左宏

“新”蘊藏著發(fā)展機遇，當前經濟需要培育新動能、打造新引擎。湖南省委書記杜家毫今年3月份在湖南省全面建成小康社會推進工作會議上強調“積極培育發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟形式，發(fā)展壯大新的增長動力?！碑斍?，“四新經濟”雖然體量尚小，卻是“星星之火”，即將迸發(fā)燎原之勢，對于湖南省對沖經濟下行壓力、實現新舊動能轉換、匯聚經濟發(fā)展能量意義重大。

“四新經濟”：即將燎原的“星星之火”

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正處于突破性爆發(fā)的關口，大數據、3D打印、移動互聯網、下一代基因組學、智能機器人、儲能技術、先進材料等技術突飛猛進，在全球范圍內形成新的生產力分布格局和新型生產關系，有望帶動新一輪經濟增長。發(fā)達國家瞄準科技競爭制高點，加快構建新政策和制度體系。近年來，美國先后三次修訂頒布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞清潔能源、先進制造、生物經濟等出臺行動計劃；歐盟發(fā)布“分享經濟指南”，為分享經濟發(fā)展搭建制度框架；日本政府多次更新“面向未來的新成長戰(zhàn)略”。

黨中央國務院精確把握這一大勢，率先布局“互聯網+”、中國制造2025、雙創(chuàng)等新經濟發(fā)展戰(zhàn)略。李克強總理多次指出要高度重視新技術引領的新模式、新業(yè)態(tài)，要讓政策向新動能、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜，大力發(fā)展新經濟。各地也競相布局，上海、江蘇、湖北等省市紛紛提出要發(fā)展“四新經濟”，上海早在2015年就設立首批50家“新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”經濟創(chuàng)新基地試點，湖北專門出臺《關于加快發(fā)展新經濟的若干意見》。

當前，湖南發(fā)展步入新常態(tài)，告別了過去兩位數的高速增長。2016年，全省高技術產業(yè)和高加工度工業(yè)增加值增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快3.7和4.5個百分點，占全部規(guī)模工業(yè)比重分別為38.0%和11.2%。湖南應把握新一輪技術革命方向，以創(chuàng)新引領發(fā)展，加快培育“四新經濟”，實現新舊動能轉化。

盤點基礎：湖南“四新經濟”蓄勢待發(fā)

湖南作為中部創(chuàng)新高地，近年來在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面亮點頻現，積蓄著即將噴薄而出的能量。

新技術不斷突破?！笆濉逼陂g，湖南共獲國家科技獎勵107項，每萬人發(fā)明專利擁有量達到3.29件，創(chuàng)新綜合能力排名全國第11位?！疤旌佣枴背売嬎銠C、超級雜交稻、高鐵牽引系統(tǒng)、炭/炭剎車材料等重大成果國際領先。IGBT芯片、特高壓輸變電設備、增材制造裝備等產品實現重大突破。智能制造、基因檢測、現代中藥、北斗導航等領域形成了一批全國制造和應用示范中心。

新產業(yè)潛力可期。2016年，湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現增加值3499.24億元，同比增長9.4%。一批代表未來方向的新產業(yè)呈現蓬勃之勢。例如，以華曙高科為代表的3D打印產業(yè)以醫(yī)療應用為突破口，2016年2016年1～8月同比增長122%；工業(yè)機器人2016年增長12.6%，雨花機器人示范園1～8月份引進項目63個；新能源汽車2016年1～11月累計生產汽車29707輛，同比增長107%，居全國前列，成為全國新能源汽車產業(yè)鏈最齊全的生產基地之一；長沙已成為全國移動互聯網產業(yè)“第五城”，截至2016年底聚集企業(yè)3200多家，并以每天新增2～3家速度發(fā)展。此外，2016年智能電視增長3.7倍，安全、自動化監(jiān)控設備增長137.1%，北斗導航、虛擬現實、無人機、基因測序等新興產業(yè)也發(fā)展迅速。

新業(yè)態(tài)亮點紛呈?！盎ヂ摼W+”取得明顯進展。長沙獲評“2016中國十大‘互聯網+城市”，其中“互聯網+”總指數在全國351個城市中排名第9，“互聯網+”智慧城市分指數全國第3，僅次于深圳、廣州。智能工廠推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型。三一重工18號廠房是亞洲最大的智能化制造車間，已建成全國領先的智能系統(tǒng)。夢潔家紡、九芝堂、長高集團等開展智能工廠改造，生產效率提高30%，成本減少20%?！半p創(chuàng)”催生新業(yè)態(tài)。已構建了覆蓋企業(yè)全生命周期的“眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器——產業(yè)集群”階梯式產業(yè)培育體系，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)。“共享經濟”正在崛起。湖南引進了以58到家為龍頭的平臺企業(yè)；遠大住工從生產、管理到“全民營銷”，實現了經濟分享。

新模式不斷涌現。湖南目前出現了四大模式創(chuàng)新。模式一：平臺整合模式。長沙中電軟件園以推進“互聯網+雙創(chuàng)+中國制造2025”融合、創(chuàng)新、共享發(fā)展為主線，形成了產業(yè)聚集、協同創(chuàng)新、企業(yè)成長、共享發(fā)展的中電模式。模式二：商業(yè)拓展模式。海翼電商推出“街電”商業(yè)模式，以充電寶、數據線為產品牽引，創(chuàng)造企業(yè)、商家、個人共贏的生態(tài)環(huán)境。長泰機器人推出“長沙一號”租賃業(yè)務，每月租賃價僅相當于1個生產線工人的工資，獲得4個人力的效率。模式三：跨界重組模式。2016年，千山藥機收購宏灝基因股權，利用其基因檢測技術完善布局，而宏灝基因利用千山藥機資源提升研發(fā)速度。中聯重科并購奇瑞重工、意大利納都勒等都是跨界融合的案例。模式四：軍民融合模式。2016年湖南軍民融合產業(yè)實現增加值220億元，增長20%，呈現加速發(fā)展良好局面。

直面挑戰(zhàn)：湖南面臨的瓶頸和不足

挑戰(zhàn)一：新經濟相關的制度供給創(chuàng)新不足。一方面，政府的管理理念不適應新經濟的發(fā)展趨勢和規(guī)律，制度的“適應性效率”較低。另一方面，缺乏寬松、高效的配套制度體系。

挑戰(zhàn)二：研發(fā)投入和成果轉化率不高。研發(fā)投入偏低。2015年湖南全社會R&D經費投入強度為1.43%，低于全國2.07%的平均水平。成果轉化率偏低，2014年每投入1億元R&D內部經費，產出的有效專利僅241項，不足全國水平的78%，排在全國第18位。

挑戰(zhàn)三：新興產業(yè)鏈群延伸不足。例如，中電48所的光伏裝備制造業(yè)規(guī)模居全國第一，而市場規(guī)模更大的下游光伏電池和發(fā)電設備卻沒有發(fā)展起來；又如儲能材料中，長沙正極材料產業(yè)具有較大優(yōu)勢，而上游原材料和下游電池及電子產品省內卻沒什么發(fā)展。

挑戰(zhàn)四：新經濟基礎設施和公共服務配套供給不足。以信息基礎設施配套為例，目前的一些園區(qū)的帶寬資源難以滿足移動互聯網等新產業(yè)的發(fā)展需求。又如新能源汽車產業(yè)面臨著充電樁等配套不足的問題。

選擇路徑：四大策略組合推進

以“兩個清單”為核心建立“四新經濟”扶持體系框架。一方面，完善“負面清單”管理方式，加快破除一切阻礙新經濟發(fā)展的準入壁壘；另一方面，探索“正面清單”引導作用。定期發(fā)布更新《湖南“四新”經濟重點領域發(fā)展導向》。

以“跨界融合”為重點推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型“四新經濟”。推進五類模式：第一類是服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵湖南省工程機械、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展后服務市場和金融租賃等市場。第二類是金融資產與實業(yè)投資融合。在光伏發(fā)電等新興產業(yè)領域統(tǒng)籌利用眾籌、眾創(chuàng)、眾包等創(chuàng)新模式。第三類是以互聯網為紐帶的產業(yè)融合。鼓勵互聯網與傳統(tǒng)產業(yè)融合，促使生產、消費、服務和流通一體化。第四類是平臺融合。通過建設綜合性或者專業(yè)性開放平臺，將提供平臺服務作為贏利模式。第五類是軍民融合。以國防科大和中南大學等國防技術轉化為重點，加快“軍轉民”和“民轉軍”融合力度。

以“生態(tài)系統(tǒng)”為關鍵構筑“四新經濟”發(fā)展環(huán)境。一方面要從產業(yè)“全周期”視角著手，形成政府與市場的合理分工。政府建立引導基金著力于初創(chuàng)期的“育苗”，鼓勵市場充分介入成長期的“壯大”。另一方面要查“缺”補“漏”，開創(chuàng)新的扶持模式。允許新興經濟先發(fā)展再規(guī)范，制定扶持監(jiān)管辦法，加快完善知識產權保護與運用、科技成果轉化等普適性的政策體系。

以“四大工程”為著力點完善“四新經濟”配套體系。第一，新興載體建設工程。以湘江新區(qū)為核心創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，探索“產業(yè)基地+產業(yè)基金+產業(yè)聯盟+產業(yè)人才基地”模式。第二，新興產業(yè)鏈延展工程。大力推進20個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)行動計劃，引導企業(yè)聚集，提高企業(yè)間協作配套能力。第三，新一代基礎設施建設工程。加快建設新一代信息基礎設施網絡、智能化城市承載系統(tǒng)、智能電網、物流信息平臺、電動汽車充電設施等新興基礎設施。第四，新興市場培育工程。著力實施七大應用示范工程：新能源汽車市場推廣工程、節(jié)能及新能源產品市場推廣工程、住宅兩型化和產業(yè)化應用示范工程、智能制造應用示范工程、“數字湖南”應用示范工程、湖南大數據應用示范工程、北斗導航應用推廣工程。