（一九五○年十二月一日）

估計(jì)明年的時(shí)局有三種情況：（1）朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)太平；（2）國(guó)內(nèi)被炸；（3）全國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。

明年的財(cái)政收支方針，我們將以第二種情況作為基點(diǎn)。因此，在制訂明年的財(cái)政收支計(jì)劃時(shí)，我們必須首先加強(qiáng)國(guó)防力量，并且準(zhǔn)備敵人來(lái)轟炸我們，否則我們就要吃大虧。如果明年所發(fā)生的情況不是第二種，而是第一種，那末對(duì)我們也是有利的。如果全國(guó)明年都被打爛了，我們的財(cái)經(jīng)計(jì)劃就要重新考慮。

關(guān)于明年的財(cái)政對(duì)策，我們準(zhǔn)備采取下列幾個(gè)步驟：（1）國(guó)防第一；（2）金融市場(chǎng)力爭(zhēng)不亂；（3）其他開(kāi)支只能擺在第三位。

為什么要國(guó)防第一？這是為了準(zhǔn)備美帝國(guó)主義來(lái)打我們，同時(shí)我們還要準(zhǔn)備打勝它。所以，我們今天不僅要集中力量來(lái)組織地方武裝，肅清殘余的土匪，并且還要準(zhǔn)備一批必要的后備人力如新兵、伕子等，準(zhǔn)備作戰(zhàn)的經(jīng)費(fèi)。在國(guó)防方面，我們主要的要加強(qiáng)陸軍和空軍的裝備，和必要的海防建設(shè)。這些事情雖然都屬于軍事裝備，但它們同時(shí)也屬于財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的，比如二月間敵人轟炸上海的時(shí)候，如果后來(lái)我們沒(méi)有噴氣式飛機(jī)來(lái)對(duì)付他們，那敵人就還會(huì)到上海來(lái)轟炸。現(xiàn)在因?yàn)槲覀冇辛朔揽樟α?，工廠的機(jī)器也都能夠開(kāi)動(dòng)起來(lái)了，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了保護(hù)。因此，今天為了保證實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)策的第一項(xiàng)，我們可以不惜一切地來(lái)修改其他已定的計(jì)劃。因?yàn)榻裉烊绻覀儧](méi)有堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)防力量，是什么也不可能做得很順利的。

為什么金融市場(chǎng)力爭(zhēng)不亂列為第二？由于國(guó)防開(kāi)支的增加，我們的鄰邦朝鮮又在作戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)也可能遭到轟炸，所以估計(jì)今后物價(jià)的穩(wěn)定是不可能的?，F(xiàn)在我們要求的是炸彈丟下來(lái)之后，物價(jià)只波動(dòng)一個(gè)時(shí)期，然后還能穩(wěn)定下來(lái)。我們?yōu)槭裁床扇∵@樣做法呢？因?yàn)榻鹑谖飪r(jià)的大波動(dòng)都會(huì)影響到國(guó)家的財(cái)政收入與支出，如果我們的工作做不好，還可能重復(fù)去年年底的情況。其次，由于金融物價(jià)的長(zhǎng)期波動(dòng)，在政治上也會(huì)影響人心。如果全國(guó)都打爛了，那是另外一件事；如果因?yàn)檗Z炸后而亂了起來(lái)，那是非常不好的。因?yàn)楝F(xiàn)在我們所處的情況已經(jīng)與過(guò)去所處的情況不同了。過(guò)去我們?cè)?jīng)經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)代：一是鄉(xiāng)村時(shí)代，也可稱為延安時(shí)代。那時(shí)實(shí)行薪金制的人很少，所以即使物價(jià)波動(dòng)起來(lái)，它的影響也是很小的。二是鄉(xiāng)村與城市時(shí)代，即齊齊哈爾時(shí)代。那時(shí)我們除有鄉(xiāng)村外，已經(jīng)有了幾座大城市。由于當(dāng)時(shí)東北正處在全面戰(zhàn)爭(zhēng)中，為了打勝敵人，不僅需要將全部的收入應(yīng)用到戰(zhàn)爭(zhēng)方面去，同時(shí)還要發(fā)行一些鈔票來(lái)負(fù)擔(dān)和支援戰(zhàn)爭(zhēng)。那時(shí)大家最關(guān)心的是如何爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，至于物價(jià)的波動(dòng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)次要的問(wèn)題。三是全國(guó)勝利的時(shí)代。就是說(shuō)全國(guó)已經(jīng)獲得了解放，而戰(zhàn)爭(zhēng)只在局部地區(qū)存在。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，如果物價(jià)波動(dòng)起來(lái)，其影響就不是一城一鄉(xiāng)的問(wèn)題，而是全國(guó)范圍都會(huì)受到損失。

所謂金融市場(chǎng)力爭(zhēng)不亂，主要是指：第一，在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，估計(jì)會(huì)發(fā)生下面幾種因素，并對(duì)物價(jià)產(chǎn)生很大的影響，一是心理的因素，二是供求的因素，三是運(yùn)輸?shù)囊蛩?。第二，除了上述幾種因素外，還有濫發(fā)鈔票的因素，也可以影響到物價(jià)波動(dòng)。由此，我們?cè)诮窈蟪讼朕k法避免上面幾種因素外，主要的還是力爭(zhēng)不增加鈔票。如果我們不濫發(fā)鈔票，就有希望在一個(gè)波動(dòng)過(guò)去之后，物價(jià)還能穩(wěn)定下來(lái)。

根據(jù)上述情況，如果我們確定了國(guó)防是第一，金融市場(chǎng)力爭(zhēng)不亂是第二，那末，剩下的其他開(kāi)支便只有放到第三了。同時(shí)，在我們制訂明年收支計(jì)劃時(shí)，一方面要估計(jì)到支出的增加，另一方面也要估計(jì)到因遭轟炸而使收入減少。如果我們要想力爭(zhēng)收支平衡，就應(yīng)當(dāng)在基本上不依靠發(fā)行貨幣。

另外，為了力爭(zhēng)收支平衡，我們想出幾種辦法：第一，縮小其他開(kāi)支；第二，減少浪費(fèi)；第三，在可能條件下增加收入。實(shí)行這幾項(xiàng)辦法，我們估計(jì)明年地方上及文教方面的經(jīng)費(fèi)將不能再增加，今年二月間所作的三年計(jì)劃恐怕也要推遲。

但是在這中間，有些投資即使在明年我們所估計(jì)的第二種情況下，也還是不應(yīng)該停止的。這些投資要具備下面幾個(gè)條件，即：一是為了支援戰(zhàn)爭(zhēng)而投資的；二是為了避免災(zāi)害而投資的，如水利；三是為了穩(wěn)定市場(chǎng)而投資的。

同時(shí)，我們確定的金融市場(chǎng)力爭(zhēng)不亂這一條，不僅是為了財(cái)政打算，首先還是為了經(jīng)濟(jì)打算。因?yàn)橹灰袌?chǎng)不亂，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)就可以保持生產(chǎn)的進(jìn)行。如果市場(chǎng)波動(dòng)，使囤積的利益高出了生產(chǎn)的利益，就會(huì)助長(zhǎng)市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生，這對(duì)于老百姓的生活是不利的。

在我們實(shí)行上述幾項(xiàng)措施后，有人也許會(huì)擔(dān)心會(huì)不會(huì)發(fā)生市場(chǎng)蕭條的現(xiàn)象？據(jù)我們估計(jì)，雖然政府在明年的建設(shè)投資方面采取了減縮的方針，但是除了戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)支以外，國(guó)家在明年的購(gòu)買力并沒(méi)有因此減少。今年年底，我們主動(dòng)地減少建設(shè)的開(kāi)支，總比將來(lái)被迫削減的情況好得多。同時(shí)，即使是這樣做，過(guò)了三五年之后，還是可以得到很大效果的。

這是陳云在政務(wù)院第六十一次政務(wù)會(huì)議上的報(bào)告

根據(jù)《陳云文集》第二卷刊印