王靜+劉陶

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)有利于促進社會經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能升級。近年來，各地高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了長足進步，已經(jīng)成縣域經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。然而，縣域同時也還面臨著：文化市場還不夠活躍；文化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、整體實力和競爭力還不強；文化經(jīng)營管理人才和領(lǐng)軍人物緊缺等一系列薄弱環(huán)節(jié)和制約的瓶頸問題。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取切實有力措施，認真研究解決。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；縣域；增長點

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）15-0252-01

文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，具有消費性和經(jīng)濟性的雙重屬性，不僅有利于豐富文化資源、滿足人民日益增長的文化需求，而且有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，擴大消費需求，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級方面有著重要的作用。因此，加快發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，打造縣域文化產(chǎn)業(yè)增長極，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，有利于提升縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力。

一、基本情況

縣域經(jīng)濟發(fā)展肩負著壯大經(jīng)濟總量和優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐。近年來，縣域第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

以湖南省長沙市為例，據(jù)統(tǒng)計，2016年縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4160.09億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為339.99億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為2798.38億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1023.73億元，增長12.9%；三次產(chǎn)業(yè)比例為8.2：67.2：24.6，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，但與全市相比，第二產(chǎn)業(yè)占比高18.8%，而第三產(chǎn)業(yè)占比低24.6%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要標志，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。

二、突出問題

當(dāng)前，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于起始階段，還存在著空間布局不優(yōu)、功能結(jié)構(gòu)不強、資源整合偏弱的問題；部分規(guī)模較小、檔次不高、項目單一的文化企業(yè)經(jīng)營效益不高，造成了文化資源極大的浪費；科技含量不高、創(chuàng)意概念不新、自主創(chuàng)新能力不強也制約了縣域文化產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)的發(fā)展后勁。

（一）政策體制尚不健全，整體水平有待提高

放眼全國，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平并不算高，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，還沒有充分發(fā)揮在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，還需要進一步加強文化產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)社會、教育人民方面的功能，有利于文化大發(fā)展大繁榮的政策和體制需要進一步改進。

（二）空間布局存在缺陷，產(chǎn)業(yè)資源有待整合

縣域文化產(chǎn)業(yè)空間布局仍不夠合理，文化經(jīng)營單位相對分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。同時，文化經(jīng)營單位之間多是單兵作戰(zhàn)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)布局規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)，消耗文化資源，加劇不良競爭。部分規(guī)模較小、檔次不高、項目單一、規(guī)模較小的文化經(jīng)營單位經(jīng)營情況差，時開時停，造成了文化資源極大的浪費。

（三）企業(yè)形象普遍雷同，經(jīng)營模式缺乏新意

從縣域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目來看，大部分還停留在較為傳統(tǒng)的項目上，經(jīng)營模式有待進一步創(chuàng)新。整體而言，文化經(jīng)營單位之間普遍面貌相同，品種單一，缺乏獨有的企業(yè)形象、服務(wù)特色，跟不上日新月異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，也滿足不了人民群眾不斷增長的文化需求，沒有后勁，不能保證持續(xù)發(fā)展。

（四）管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才嚴重匱乏

文化產(chǎn)業(yè)是一項風(fēng)險較高的產(chǎn)業(yè)，不僅要求經(jīng)營者擁有雄厚的資本，獨到的眼光，豐富的經(jīng)營管理、策劃、營銷等方面的知識，還需要對文化市場管理政策具有一定的敏感度。而縣域現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)文化程度較低，對現(xiàn)代企業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營知識掌握甚少，在實際經(jīng)營運作上也比較傾向用傳統(tǒng)的文化項目和管理辦法，局限性較大。造成制約行業(yè)做大做強的資本和管理瓶頸，影響了整體水平提高。

三、幾點建議

縣域要借助文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造新的增長點，就是要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為改善經(jīng)濟條件、提升競爭力、實現(xiàn)后發(fā)崛起的突破口。我們應(yīng)在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，完善落實發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面下功夫。

（一）加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)宏觀調(diào)控

加強對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控對于宣傳縣域、塑造縣域良好形象的重要意義。一是要把文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強對文化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源投入、市場準入、市場開拓和監(jiān)管等方面的宏觀管理和調(diào)控。二是要建立科學(xué)的文化發(fā)展指標體系，制定科學(xué)可行的文化工作考核指標，加大對文化建設(shè)工作的督促、檢查和考核力度。三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由宣傳、文化、公安、工商、旅游、財稅等部門組成的文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通力合作，全面落實，形成促進縣域文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的良好氛圍和有效合力。

（二）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持

要落實文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，加大政策法規(guī)的支持力度，吸引資金、技術(shù)和文化內(nèi)容，著力培育規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。一是要通過政策導(dǎo)向、財政資助、貸款貼息等方式，為縣域文化企業(yè)提供寬松的生存發(fā)展空間，對符合建設(shè)先進文化的企業(yè)給予重點扶持，開辟企業(yè)發(fā)展綠色通道。二是要堅持“誰投資、誰受益”的原則，做好服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作，完善招商引資政策和人才引進計劃，吸引優(yōu)秀的文化企業(yè)和文藝人才來縣域投資或就業(yè)，提升縣域文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是要鼓勵民營企業(yè)通過合資經(jīng)營、兼并收購、加盟連鎖等形式做大做強。四是要繼續(xù)加大文化企業(yè)在資金、稅收方面的支持力度，做大做強縣域文化產(chǎn)業(yè)。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)運營監(jiān)督管理

要加強對各類文化企業(yè)日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。要針對縣域文化市場活躍、流動性大、更新周期短等特點，改進管理方式，不斷完善監(jiān)管機制。一是要積極引導(dǎo)和規(guī)范縣域文化企業(yè)發(fā)展，提高整體層次。對經(jīng)營規(guī)范、內(nèi)容積極、健康、向上的，要進行大力扶持；對規(guī)模小、條件差和有嚴重違規(guī)違法經(jīng)營行為的，要在規(guī)范管理過程中逐漸淘汰。二是要廣泛開展縣域文化企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員對相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營業(yè)務(wù)知識的認識，形成規(guī)范化、制度化的培訓(xùn)工作體系。三是要有關(guān)行政管理部門形成聯(lián)動合力，加強對文化企業(yè)的跟蹤服務(wù)和管理監(jiān)督，做好縣域文化市場的管理工作。

（四）推進產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

要加大縣域文化產(chǎn)業(yè)高端人才引進力度，加強人才培訓(xùn)工作，創(chuàng)建有利于人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境。一是要加強對文化產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)人才，特別是對領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意策劃人才和懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才進行培養(yǎng)，提高縣域文化市場管理綜合水平。二是要深化縣域干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機制，推進人才資源的整體開發(fā)，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、務(wù)實高效的行政管理人員隊伍，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)導(dǎo)人才和管理團隊，為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的智力支持。三是要建立健全人才激勵機制，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實現(xiàn)勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，允許有特殊才能、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有突出貢獻的人才以其管理、技術(shù)、專利、品牌等參與收益分配，給予獎勵，要實施選得準、引得進、留得住、用得活的人才興文戰(zhàn)略，確?？h域文化產(chǎn)業(yè)健康、良性發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，在文化產(chǎn)業(yè)被提升至國家戰(zhàn)略層面的今天，無疑是縣域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體實力和綜合競爭力的黃金時期，也是增強縣域文化“軟實力”，建設(shè)“文化強縣”，實現(xiàn)縣域文化大發(fā)展、大繁榮的重要戰(zhàn)略機遇期。因此，搶抓機遇，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進而推動縣域文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，具有鮮明的時代特色和深刻的戰(zhàn)略意義。

★基金項目：湖南省情決策與咨詢研究一般項目（16JCC019）。