陳程

摘要：特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。其建設(shè)與發(fā)展絕對(duì)不是貿(mào)然的規(guī)模擴(kuò)張，也不能僅僅是模仿和復(fù)制其他地區(qū)的發(fā)展模式，而是需要根據(jù)小鎮(zhèn)特有的人文地貌、歷史背景、產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，有效塑造提升小鎮(zhèn)特色和個(gè)性。我國(guó)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)已提出明確的戰(zhàn)略思路，需要有效、有機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、生活和生產(chǎn)，將緊湊的小空間優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)；城；人；文；一體建設(shè)

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

一、準(zhǔn)確定位特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。我國(guó)已出臺(tái)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全國(guó)籌建的特色小鎮(zhèn)數(shù)量龐大，且涵蓋多方面的內(nèi)容。但在建設(shè)過程中出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)缺消費(fèi)、有規(guī)劃無文創(chuàng)、有特色無靈魂等問題不容忽視，并可能形成生態(tài)環(huán)境破壞，水土資源浪費(fèi)等不良影響。目前，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)話題高熱不斷，各界就特色小鎮(zhèn)如何建設(shè)提出了許多意見，總的來說，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不是對(duì)傳統(tǒng)的顛覆，而是依托產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)功能聚合，打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的美麗小鎮(zhèn)。

（一）明確建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本目標(biāo)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)要樹立產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先理念。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高品質(zhì)配套。著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，建設(shè)和美宜居健康城鎮(zhèn)的重要載體，全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。

（二）根據(jù)小鎮(zhèn)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)五個(gè)結(jié)合

第一是有效結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并成為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)；第二是有效結(jié)合城鎮(zhèn)土地物業(yè)，在小鎮(zhèn)建設(shè)中充分利用城市政策，盤活相應(yīng)的存量土地；第三是結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)成果，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)；第四是有效結(jié)合精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧等政策，有效提高廣大城鄉(xiāng)居民的參與度；第五是結(jié)合城鎮(zhèn)的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展，切實(shí)對(duì)接新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（三）把握原則充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

只有充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，才能有力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。要做到“五個(gè)堅(jiān)持”原則，即：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則，增強(qiáng)集聚輻射引領(lǐng)作用，示范帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，防止無序建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更好發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。堅(jiān)持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人、文”深度融合，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，提倡多樣性，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類、科創(chuàng)類、文化旅游類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，防止照搬照抄。堅(jiān)持探索創(chuàng)新。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建設(shè)思路、方法、機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，防止“新瓶裝舊酒”，走出一條特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

二、以“產(chǎn)、城、人、文”四位一體建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意見

（一）充分利用小鎮(zhèn)資源

特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展，會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而產(chǎn)生重大影響，所以，必須與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密相接，并將產(chǎn)業(yè)的主攻方向進(jìn)行有效鎖定，才能創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)是在“特色”上，而產(chǎn)業(yè)特色是其中的關(guān)鍵點(diǎn)，必須將特色定位準(zhǔn)確，確保其充分凸顯出來，并將其最大限度的放大，才能成為建設(shè)、推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強(qiáng)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在開發(fā)建設(shè)小鎮(zhèn)的特色時(shí)，其核心目的并不是實(shí)現(xiàn)旅游計(jì)劃，但將旅游作為一種放大特色的支撐方式，則可以為特色小鎮(zhèn)帶來更大的發(fā)展空間。目前，各地小鎮(zhèn)的旅游題材豐富多彩，主打的特色也有很多不同之處，第一是古村故居；第二是人文歷史；第三是地形地貌；第四是山水風(fēng)光，等等。所以，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中，需要將已有的旅游資源充分利用起來，才能使旅游特色小鎮(zhèn)風(fēng)格的別具一格，以有效提升旅游方面的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，除了傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目外，特色小鎮(zhèn)可以將旅游的多元化功能開發(fā)出來，第一是教學(xué)旅游；第二是工業(yè)旅游；第三是親子旅游；第四是健康旅游；第五是工業(yè)旅游，等等，對(duì)于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

（二）合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨著各種發(fā)展機(jī)遇，其可以從幾個(gè)方面體現(xiàn)出來，第一是，農(nóng)民收入的不斷提高；第二是，農(nóng)民工通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了回鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)會(huì)；第三是，各類重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，比如機(jī)場(chǎng)、公路、高鐵等；第四是，城市人民逐漸轉(zhuǎn)變的生活方式。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)，是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的充分體現(xiàn)，因此，將建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)，其能對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化起到有效的推動(dòng)作用。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)時(shí)，其必須根據(jù)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力、有力資源和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行充分考慮，并堅(jiān)持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，以保證特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和合理性。例如：一些城郊地區(qū)本身與大城市距離較近，則可以將設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)建立在如下幾個(gè)特色上，第一是民俗文化深厚；第二是交通快捷；第三是主題鮮明；第四是地形地貌特別，等等，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展。同時(shí)，通過旅游的方式發(fā)展，小鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品也能得到宣傳和銷售，不僅幫助農(nóng)民解決了就業(yè)問題，還給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人們提供發(fā)展空間，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的最根本目的。

（三）發(fā)展小鎮(zhèn)特色文化

文化特色的推廣和發(fā)展，也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一種優(yōu)勢(shì)，而基于特色方面的性質(zhì)，則文化脈絡(luò)和歷史記憶也應(yīng)當(dāng)具有很大的特色，嚴(yán)禁依靠效仿的方式來實(shí)現(xiàn)。比如，英國(guó)最著名的書香小鎮(zhèn)，其圖書館在每家每戶都有開設(shè)，如果游客要想閱書，必須要提前進(jìn)行預(yù)約，這也是小鎮(zhèn)文化獨(dú)具魅力的體現(xiàn)。而我國(guó)各地都有悠久的文化歷史，其文化背景也會(huì)存在一定的差異，這需要小鎮(zhèn)將自己的特色文化進(jìn)行挖掘，并將其魅力充分發(fā)掘出來，才能更好的帶動(dòng)小鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。例如：我國(guó)天津市的小站鎮(zhèn)，是非常出名的特色小鎮(zhèn)，對(duì)清代的設(shè)防建筑、兵園等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并大力開展周公祠內(nèi)的廟會(huì)，從而使徽文化得到傳播；云南的麗江鎮(zhèn)，是很多游客向往的古鎮(zhèn)，有著不同民族的文化，從而形成獨(dú)特的麗江文化。

三、結(jié)束語

總而言之，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上也是對(duì)各種要素的綜合集聚。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能僅僅是將老辦法、老思想進(jìn)行沿用，而是需要不斷的探索、實(shí)踐，并在創(chuàng)新過程中逐步完善，以將小鎮(zhèn)的獨(dú)特風(fēng)光、自然之美、歷史人文、多元功能等充分發(fā)揮出來，注重融合“產(chǎn)、城、人、文”要素，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋福雷.特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮中的冷思考[J].開放導(dǎo)報(bào)，2016 （6）：20-23.