呂偉
摘要:城市燃?xì)馐浅鞘心茉唇Y(jié)構(gòu)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,它為城市居民生活、工業(yè)和商業(yè)提供優(yōu)質(zhì)燃料,它的發(fā)展在城市現(xiàn)代化中起著極其重要的作用。本文結(jié)合工作實(shí)踐,城市燃?xì)馄髽I(yè)在“十三五”期間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了探討分析。
關(guān)鍵詞:城市燃?xì)馄髽I(yè);“十三五”期間;機(jī)遇與挑戰(zhàn)
中國(guó)城市燃?xì)饨?jīng)過十多年的快速發(fā)展,目前已初具規(guī)模。但近兩年中國(guó)受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,城市燃?xì)獍l(fā)展不及預(yù)期,工業(yè)和車用氣有所下滑,增速放緩。本文以城市燃?xì)獍l(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析為基礎(chǔ),明確未來城市燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展重點(diǎn),對(duì)“十三五”期間城市燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、發(fā)展機(jī)遇
(一)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將進(jìn)一步激發(fā)天然氣需求
“十八大”提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),對(duì)加大天然氣推廣使用具有積極促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下,能源綠色轉(zhuǎn)型要求日益迫切,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期。
(二)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快提供發(fā)展新動(dòng)力
至2016年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%,但是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家85%的平均水平,“十三五”城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%,城鎮(zhèn)化率的提高,會(huì)帶來城鎮(zhèn)消費(fèi)群體的增大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),每年將增加相當(dāng)于8000萬噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)量,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將積極促進(jìn)天然氣利用。
(三)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制逐步深化
國(guó)家發(fā)改委明確表示,“十三五”時(shí)期要逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革的基本原則是‘管住中間,放開兩頭,即天然氣價(jià)格從‘市場(chǎng)凈回值法走向市場(chǎng)化定價(jià)方法,政府從過去的制定門站價(jià)格走向制定中間管輸配送價(jià)格。
(四)國(guó)內(nèi)天然氣資源接續(xù)潛力巨大
近年來,我國(guó)在天然氣勘探上的投入持續(xù)加大,成效顯著。目前我國(guó)已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木和近海海域等大型氣區(qū)。
(五)輸氣干線管網(wǎng)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
“十三五”期間,新建天然氣主干及配套管道4萬公里,2020年總里程達(dá)到10.4萬公里,干線輸氣能力超過4000億立方米/年;地下儲(chǔ)氣庫(kù)累計(jì)形成工作氣量148 億立方米,進(jìn)一步勢(shì)影響天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。
二、面臨挑戰(zhàn)
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,能源需求持續(xù)低迷
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來,世界經(jīng)濟(jì)一直處于復(fù)蘇過程中。受國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)能過剩、需求疲弱、油價(jià)暴跌的影響,世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展速度進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段,下行壓力持續(xù)增大,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增速下降,而且下降態(tài)勢(shì)未見好轉(zhuǎn)。
(二)低碳能源發(fā)展,擠壓天然氣發(fā)展空間
2014年以來,國(guó)內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組煙塵污染物超低排放環(huán)保改造示范項(xiàng)目已取得成功,使煤炭燃燒更加清潔。燃煤機(jī)組升級(jí)改造和超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)推廣,將大大影響“煤改氣”業(yè)務(wù)的發(fā)展,如煤炭高效清潔利用和非化石能源消費(fèi)比重持續(xù)提高,無疑將大大擠壓天然氣擴(kuò)大利用范圍。
(三)氣源供應(yīng)多元化,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)面臨調(diào)整
隨著國(guó)家對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,以及在氣源供需雙方可實(shí)現(xiàn)自主選擇的新機(jī)制下,除城市燃?xì)馄髽I(yè)外,分布式能源、天然氣發(fā)電、符合一定規(guī)模的工業(yè)等用戶都可以自主選擇氣源供應(yīng)商,進(jìn)一步打破氣源壟斷體系。
(四)應(yīng)急和調(diào)峰能力不足,穩(wěn)定供氣風(fēng)險(xiǎn)較大
燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施整體仍顯薄弱,城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足。盡管全國(guó)性天然氣輸氣干線管網(wǎng)初具雛形,但天然氣主干管網(wǎng)尚不能互聯(lián)互通,部分地區(qū)尚未覆蓋,區(qū)域性輸配管網(wǎng)不健全。
(五)安全管控難度增大,燃?xì)馐鹿矢呔硬幌?/p>
隨著燃?xì)庥脩舻脑黾?,使城市燃?xì)馄髽I(yè)安全管理界面不斷擴(kuò)大,管理難度增大。燃?xì)獗ㄊ鹿实陌l(fā)生給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失,影響社會(huì)穩(wěn)定,后果十分嚴(yán)重。
三、 對(duì)策與建議
(一)搶抓發(fā)展機(jī)遇,擴(kuò)大天然氣利用范圍
抓住當(dāng)前非居民用天然氣價(jià)格下調(diào)引起的新增用氣需求,完成供氣區(qū)域內(nèi)潛在用戶開發(fā)。按照新型城鎮(zhèn)化的要求,加快對(duì)縣城、城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)的評(píng)估和戰(zhàn)略研究,在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi),盡快完成管道支線布局,占領(lǐng)市場(chǎng)。
(二)強(qiáng)化管網(wǎng)布局,提升終端管網(wǎng)控制力
在天然氣占城市燃?xì)庵鲗?dǎo)氣源的大背景下,燃?xì)夤芫W(wǎng)的布局和互聯(lián)互通是城市燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。城市燃?xì)馄髽I(yè)首先要以氣源保障為落腳點(diǎn)
(三)夯實(shí)安全根基,提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力
城市燃?xì)鈶?yīng)用范圍的擴(kuò)大,以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的不斷延伸,使城市燃?xì)獍踩芾聿粩嗝媾R新挑戰(zhàn)。建議地方政府有關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)制度,確保城市燃?xì)馄髽I(yè)了解和參與施工過程的全面監(jiān)督,確保燃?xì)夤芫€在施工過程中的安全。
(四)強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)峰,提升持續(xù)供氣保障能力
保障燃?xì)獬掷m(xù)穩(wěn)定供應(yīng),是城市燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求。按現(xiàn)行政策規(guī)定,城市燃?xì)獬袚?dān)日調(diào)峰責(zé)任。城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該適時(shí)建立自身的應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施,以扭轉(zhuǎn)完全或主要依靠上游調(diào)峰的現(xiàn)狀,以防止突發(fā)事件造成的臨時(shí)停供的發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著城市建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)更加多樣化、復(fù)雜化,城市燃?xì)庑袠I(yè)必須抓住重點(diǎn)和主要矛盾,做好全方面的工作,促進(jìn)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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