李文婧

德國發(fā)達的教育體系，不僅有助于提高德國國民的整體素質，而且使德國擁有一大批高水平的科技人才，為發(fā)展成為一個經濟高度發(fā)達、科技領先的世界強國奠定了基石。在長期的教育發(fā)展中，德國獨具特色的教育督導制度保證了德國教育的質量。挖掘、梳理德國教育督導制度，對完善我國教育督導制度有一定的借鑒意義。

德國教育督導歷史

德國教育督導的發(fā)展歷史與德國教育發(fā)展的歷史一脈相承。德國學校的起源可以追溯到中世紀的基督學校，直到14世紀，德國才出現(xiàn)非教會開辦的市立學校，但教育權力仍掌握在教會手里。最初的學校事務由縣市管轄，地方當局對國民學校的監(jiān)督是委托神父或牧師負責的。16、17世紀宗教改革和啟蒙運動之后，各地王侯與教會重視教育，增強了國家對教育的控制權力。18世紀后期，義務教育普及全國。18世紀末開始，德國教育國有化，國家大規(guī)模地制定了法規(guī)，1794年普魯士以法律規(guī)定中小學校與大學為國家事業(yè)。1872年普魯士制定法律，規(guī)定學校的監(jiān)督權屬國家，不屬教會。普魯士所制定的這些普通教育法把管理學校視為國家的權力，從而建立了國家教育行政制度，學校事務由政府辦理和監(jiān)督。后來縣市自治權力擴張，自己也興辦地方學校。19世紀，國家漸漸將教育行政從教會手中接管過來。

德國教育行政歷史特別受到各州文化自治權的影響，因此各州自己保留了管理學校的權力。1949年德意志聯(lián)邦共和國成立后，根據(jù)歷史傳統(tǒng)，實行各州文化自治。聯(lián)邦德國基本法第七條規(guī)定：整個教育事業(yè)處在國家監(jiān)督之下。因為教育事業(yè)屬各州的文化主權，亦即整個教育事業(yè)（包括私立學校）是處在各州的監(jiān)督之下。

由于德國的教育行政工作和教育督導工作是由相同的機構來實施的，所以聯(lián)邦德國教育督導機構也分為三級：最高一級是州教育局；中間一級是區(qū)政府所屬的教育廳；最低一級是縣市教育局。州教育部負責監(jiān)督和督導州內各級各類學校，既是職業(yè)教育督導工作的主管機構，也直接負責中等普通教育。有的州教育局也負責特殊學校及綜合中學的教育督導工作。

教育督導的主要職能

督導人員的督導權限概括分三個方面：業(yè)務督導、工作督導、權利督導。在實際工作中，三者難以截然分開，但核心是業(yè)務督導，就是學校的工作要接受督導人員的教育督導。業(yè)務督導是指督導人員在視察學校時，每個督導人員完全有資格和義務檢查校長、教師和非授課教育人員或技術人員所采取的決定及措施的合理性和實用性。有時也可對此提出異議以及給有關人員一些業(yè)務上的指示。工作督導通常是對正式教師的工作行為進行督導和評估。督導人員在其具體工作范圍內有時很難將業(yè)務督導和工作督導分開。權利督導是對國家的、多半是對地方辦學單位的督導，比如檢查辦學單位采取的決定和措施有無違法行為等。

督學的典型職責是人事管理。督學要視察學校，聽課。督學作為國家的代表在學校組織、學校發(fā)展建設問題上和辦學部門經常進行磋商。在中等教育里，要對教育方法、教學方法和教學組織進行視導，還要視導中學的畢業(yè)考試。

對教師的資格考試和在職進修也要進行督導。督導人員可以參加學校專業(yè)會議、教師集會，發(fā)表個人意見。督導人員有時還參加市里有關學校的規(guī)劃、資金、教師、學生、教學、課程等工作的研究，同時還要和其他機構如教師進修學院、教育規(guī)劃研究所等密切合作。

督導人員除對學校進行督導外，還要對一些教育領域內的問題進行深入的理論研究，以提高本身的業(yè)務水平。與警察局、教會、企業(yè)、大學、法院、教師培訓機構等部門合作，協(xié)商解決有關交通安全教育、宗教教育、學生企業(yè)實習、青少年犯罪、實習教師的考核等問題，撰寫督導報告。此外，督導人員還要經常參加學校的工作會議，參加學校聯(lián)合體（幾所同類型學校組成）的會議。

教育督導的過程

對學校的督導評估，包括內部評估、外部評估。內部評估由學校對自身情況進行調查反思，對學生考試成績進行分析研究，聽取家長意見，改善學校工作。外部評估由州教育評估機構組織實施，關注學校的辦學思想、辦學行為、整個面貌和教師隊伍。采取外部評估的主要方法有問卷法、訪談法和觀察法。

以巴伐利亞州的督導過程為例，說明準備階段、評估階段、總結階段等具體概況：該州內部評估2年一輪，外部評估4年一輪。外部評估結果為四等：1分為特差，2分為差，3分為良，4分為優(yōu)。學校的1分的情況是幾乎不會發(fā)生的。如果學校得的是2分，校長需向教育局、家委會述職。學校與地方教育局據(jù)此制訂未來幾年學校發(fā)展的目標和規(guī)劃。借助督導評估的契機，教師們與校外專家一起在社會目標、方法學習、面對錯誤等三個方面制訂未來4年的改進計劃。另外，學校督導注重雙向互動，在評估組進駐學校期間，校長可就學校校舍建設等問題提出合理要求，如評估組認可，就進入申請程序。

督導人員的選拔

德國督導人員的選拔采用的是招聘的方式，其程序相對比較簡單：向社會公開招聘條件——申請人提出申請——進行一次規(guī)范性考核——考核后，由區(qū)教育行政機關向州教育部提出候選人名單，最后由州教育部或市教育局任命。督導人員的學歷要求為大學以上；資歷要求為具有多年的執(zhí)教經驗，通常擔任過校長、副校長或新教師培訓等職；能力要求為具備擔任教育督導人員的知識水平、品德和組織能力；對年齡沒有明確規(guī)定。