丁春風(fēng)

摘要：基于省級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)證分析的結(jié)果表明，2004年后中國(guó)省級(jí)小學(xué)義務(wù)教育明顯投入不足，這不再是表面上金錢(qián)的不足，更主要的應(yīng)該是各省級(jí)財(cái)政支出制度的不合理。出現(xiàn)這一結(jié)果的原因是，在中國(guó)財(cái)政分權(quán)的制度下，省級(jí)相關(guān)政府不再僅僅考慮教育支出，而是更多的為了自身政府業(yè)績(jī)的考慮以及升遷的需求，從而將有限的財(cái)政收入安排給那些有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支出項(xiàng)目，因此導(dǎo)致了省級(jí)小學(xué)義務(wù)教育的投入比例偏低，出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；小學(xué)義務(wù)教育

一、引言

多年來(lái)，中國(guó)的教育事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)。以2014年為例，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)總計(jì)為310.18億元，相比去年而言，增長(zhǎng)了5.4%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）為23041.71億元，比上年的22001.76億元增長(zhǎng)了4.73%。按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2014年，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)31017.84億元，占財(cái)政支出151785.56億元比例為20.43%，比上年的19.59%增加了0.84個(gè)百分點(diǎn)。其中，義務(wù)教育普通小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)8600.04億元，占財(cái)政支出的5.67%。

不得不承認(rèn)，我們?nèi)〉昧撕芎玫某煽?jī)，但是我們也要認(rèn)識(shí)到自身的不足，在這之中，小學(xué)義務(wù)教育投入不足是最為突出的問(wèn)題之一。

鑒于此，本文通過(guò)對(duì) 2004～2014 年間的中國(guó)各省的數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單分析，在理論與實(shí)證的基礎(chǔ)上，探討分析中國(guó)分權(quán)視角下省級(jí)小學(xué)義務(wù)教育財(cái)政支出不足。

二、理論模型與經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)由來(lái)及處理

考慮到數(shù)據(jù)來(lái)源的方便，本文所采用的數(shù)據(jù)均為預(yù)算內(nèi)支出。其中，所有省級(jí)財(cái)政收支、人口總數(shù)、省級(jí)小學(xué)人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)都出自2004～2014 年間的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，省級(jí)小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)和全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

獲得數(shù)據(jù)后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的處理。對(duì)于GDP、財(cái)政收入、人口等絕對(duì)量數(shù)值，進(jìn)行比重的求值，選擇相對(duì)穩(wěn)定的相對(duì)量。

（二）模型設(shè)定與指標(biāo)選擇

在研究財(cái)政分權(quán)對(duì)地方教育投入不足的方面，本文參考了大量相關(guān)的文獻(xiàn)，在大量的文獻(xiàn)模型中，不僅僅包括財(cái)政分權(quán)變量，同時(shí)還采用人均GDP、人口結(jié)構(gòu)和人口密度等。在他們的實(shí)證研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述本文的基本假設(shè)，建立了面板數(shù)據(jù)模型

Eit=α+β1fdit+β2lngdpit+β3pfit+β4fgdpit+β5peit+β6agit+Uit

其中，i、t 分別表示的是省份和年份。模型中被解釋變量Eit是 t 年 i 省份省級(jí)小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占省級(jí)級(jí)財(cái)政總支出的比重；fdit表示t年i省的財(cái)政分權(quán)的程度，用省級(jí)的人均財(cái)政支出占人均總財(cái)政支出的份額來(lái)定量表示；lngdpit表示在t年i省的人均GDP，并對(duì)人均GDP取對(duì)數(shù)，使得整個(gè)數(shù)據(jù)更平穩(wěn)；pfit代表的是t年i省的地方財(cái)政收入占財(cái)政支出的比重，來(lái)衡量省級(jí)政府預(yù)算約束或者說(shuō)財(cái)政自給度的變量；fgdpit表示t年i省的財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，用來(lái)衡量地區(qū)政府的財(cái)力用于公共服務(wù)的能力；peit表示t年i省的小學(xué)人數(shù)占t年總?cè)丝诘谋戎兀籥git為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，用來(lái)度量地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；uit代表影響省級(jí)小學(xué)義務(wù)教育財(cái)政支出努力程度的其他因素。

（三）實(shí)證分析

面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證分析可以采用混合回歸、固定效應(yīng)（FE）和隨機(jī)效應(yīng)（RE）三種處理方法，首先先來(lái)檢驗(yàn)使用混合回歸還是固定效應(yīng)模型，先應(yīng)用OLS估計(jì)法得到混合回歸的估計(jì)量，再應(yīng)用FE_robust估計(jì)法得到固定效應(yīng)的估計(jì)量，發(fā)現(xiàn)“rho=0.818”故擾動(dòng)項(xiàng)uit的方差主要來(lái)自個(gè)體效應(yīng)的變動(dòng)。再次應(yīng)用FE估計(jì)量，發(fā)現(xiàn)通過(guò)F檢驗(yàn)的p值為0.0000，故拒絕原假設(shè)，即認(rèn)為固定效應(yīng)明顯優(yōu)于混合回歸。

但是，由于此處還沒(méi)有對(duì)聚類(lèi)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行檢驗(yàn)，故這個(gè)檢驗(yàn)并沒(méi)有結(jié)束，為此，進(jìn)一步通過(guò)LSDV法來(lái)驗(yàn)證，可以看出大部分個(gè)體虛擬變量都很顯著（p值為0.0000），故可拒絕原假設(shè)，即認(rèn)為存在個(gè)體效應(yīng)，不能夠使用混合回歸，既而選擇固定效應(yīng)。

另外，隨機(jī)效應(yīng)和混合回歸的比較中，LM檢驗(yàn)明顯拒絕“不存在個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)”的原假設(shè)，即在隨機(jī)效應(yīng)和混合回歸之間，應(yīng)該選擇隨機(jī)效應(yīng)。

最后，通過(guò)hausman檢驗(yàn)，由于p值為0.0000，故強(qiáng)烈拒絕原假設(shè)，認(rèn)為使用固定效用模型，而非隨機(jī)效應(yīng)模型。

（四）結(jié)果分析

從模型整體上看，本文所選取的解釋變量對(duì)于小學(xué)義務(wù)教育這一指標(biāo)的整體解釋力較強(qiáng)，R2值普遍偏高，證明該模型所表現(xiàn)的在整體上是存在顯著關(guān)系的。如下，分別考察各解釋變量對(duì)小學(xué)義務(wù)教育階段指標(biāo)的影響：

1. 作為本文的最基本的解釋變量——財(cái)政分權(quán)fd，正如表1中所看的的FE回歸中，在5%的水平下顯著為負(fù)，顯著說(shuō)明財(cái)政分權(quán)下，省級(jí)政府降低了小學(xué)義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入水平。表中的數(shù)據(jù)表明，財(cái)政分權(quán)程度每增加1單位，小學(xué)義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重則下降0.46個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政分權(quán)是導(dǎo)致我國(guó)小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的重要原因。

2. 地區(qū)之間的人均GDP對(duì)被解釋變量E存在顯著負(fù)效應(yīng)（基于顯著水平為1%下），可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)胤秸瓽DP水平比較高時(shí)，地方政府更多的追求生產(chǎn)性建設(shè)，對(duì)于教育等方面的投入并不會(huì)加大，反而會(huì)因?yàn)槲鈦?lái)投資，減少教育方面的投入。當(dāng)人均GDP每增加1個(gè)單位時(shí)，小學(xué)義務(wù)教育的投入下降了0.87個(gè)百分點(diǎn)。

3. 地方政府財(cái)政自給度對(duì)小學(xué)義務(wù)教育具有非常顯著的影響，且在顯著水平為1%下。說(shuō)明當(dāng)?shù)胤截?cái)政自給度越高，意味著它的財(cái)政收入越高，則對(duì)小學(xué)義務(wù)教育的投入便會(huì)增加。當(dāng)政府自給度增加1個(gè)單位時(shí)，地方小學(xué)義務(wù)教育的投入會(huì)增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。

4. 由表1可知地方政府財(cái)力汲取能力對(duì)于小學(xué)義務(wù)教育投入沒(méi)有顯著影響。其一，地方政府雖然在經(jīng)濟(jì)中獲取了很多的財(cái)力，但是卻缺少加大小學(xué)義務(wù)教育投入的意向；另外，這也間接的反映了分權(quán)視角下，政府從地方經(jīng)濟(jì)中獲取的財(cái)力分配到小學(xué)義務(wù)教育的比例逐漸下降的趨勢(shì)，這也就使得依賴(lài)政府的小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)被削減，從而導(dǎo)致義務(wù)教育的不公平性。

5. 小學(xué)的在校人口數(shù)所占的總?cè)丝诒戎匾约暗胤降漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)小學(xué)義務(wù)教育沒(méi)有顯著影響。

三、政策建議

基于上文的分析，本文通過(guò)對(duì)2004～2014年我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)分析，本文的實(shí)證結(jié)果證實(shí)了影響我國(guó)小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的重要原因。面對(duì)這一問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議。

（一）加強(qiáng)義務(wù)教育的支持力度，明確教育投入的主體重心

在我國(guó)，分權(quán)制度下，不論是中央還是地方政府都應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)教育投資的責(zé)任，合理有效地分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)，恰當(dāng)?shù)奶幚斫逃?jīng)費(fèi)的問(wèn)題。中央和地方政府應(yīng)該合心合力，共同促進(jìn)地方義務(wù)教育的持續(xù)均衡發(fā)展?！暗胤截?fù)責(zé)，分級(jí)管理”這并不是指中央政府就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，就應(yīng)該地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)義務(wù)教育。相反，隨著體制的深化，更要強(qiáng)調(diào)中央和地方政府之間的有效協(xié)調(diào)，強(qiáng)化在教育方面的支持力度，明確各自的負(fù)擔(dān)程度。

（二）深入研究轉(zhuǎn)移支付制度，明確建立教育財(cái)政的獨(dú)立預(yù)算

作為義務(wù)教育的直接管理者——地方政府，應(yīng)該明確獨(dú)立的教育財(cái)政預(yù)算，從而深入政府間轉(zhuǎn)移支付，從而成為義務(wù)教育財(cái)政的重要組成部分。這樣做的好處，不僅僅可以便于中央更好的管理地方政府的財(cái)政使用情況，還可以間接的預(yù)防地方政府私用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而充分發(fā)揮出轉(zhuǎn)移支付的均等化作用。

四、結(jié)語(yǔ)

既往以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育的主要責(zé)任者為各級(jí)地方政府，但是各地方政府的財(cái)力終歸有限，而義務(wù)教育又是非常重要的。雖然中央不斷通過(guò)分權(quán)制度來(lái)激發(fā)地方政府的積極性，合理配置義務(wù)教育資源。但是，中央財(cái)政與地方財(cái)政之間仍然存在分權(quán)配置不合理以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異等一系列問(wèn)題，從而造成了地區(qū)間教育尤其是義務(wù)教育之間的差異不斷擴(kuò)大。因此，鑒于相關(guān)方面的考慮，譬如各級(jí)地方政府財(cái)政收入模式越來(lái)越正規(guī)化以及多元責(zé)任下的財(cái)政壓力，又考慮到義務(wù)教育的普遍性、特殊性和外部性等，如何在中央和地方之間合理分權(quán)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。另外，眼下，義務(wù)教育過(guò)程中出現(xiàn)的公平性問(wèn)題逐漸暴露的情況下，中央和地方更應(yīng)該各司其職，合理分配資源，以確保義務(wù)教育的公平性以及效率性。

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（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）