廖菲++陳姣姣

摘要：隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和城際互動競合的深入，成都市域內軌道交通基礎設施不斷完善，至2020年，成都市軌道交通將延伸至各大衛(wèi)星城，因此，分析軌道交通新格局對成都市衛(wèi)星城發(fā)展的影響變得十分重要。在歸納成都市軌道交通近期建設規(guī)劃（2016-2020年）及衛(wèi)星城發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，運用GIS分析手段，著重從城市空間、城市產業(yè)、城市功能、城市生態(tài)4個方面，探索軌道交通新格局對衛(wèi)星城發(fā)展的積極影響，進而為衛(wèi)星城抓住軌道交通建設的歷史機遇，為實現(xiàn)“獨立成市”提供對策建議。

關鍵詞：軌道交通；成都；衛(wèi)星城；GIS

中圖分類號： U491.1文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2017）03006905

衛(wèi)星城作為城市多中心空間結構體系的重要支撐部分，能夠有效疏解城市的非核心功能，強化職住均衡和多功能融合。軌道交通因其運量大、速度快、安全準時等特點能有效提升區(qū)域通達性，加之軌道交通對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，大力發(fā)展軌道交通已成為區(qū)域交通聯(lián)系的首選。在經(jīng)濟全球化、城市區(qū)域化背景下，通過在空間上建立起軌道交通與衛(wèi)星城的聯(lián)系，成為我國北京、上海、天津等大城市疏解中心城區(qū)擁擠壓力，向大都市區(qū)空間結構轉型的重要戰(zhàn)略。

關于軌道交通對城市發(fā)展的影響分析，國外研究始于20世紀60年代初期，主要集中在引導城市空間結構、優(yōu)化站點土地利用和影響房地產價值等方面。國內研究始于20世紀80年代末90年代初，主要從宏觀視角探討了軌道交通對城市形態(tài)、城市空間、土地利用、人口分布等方面的影響，關于軌道交通與衛(wèi)星城相互作用的研究還較少，且較少涉及如何在大力發(fā)展軌道交通的時代背景下，通過提前預測軌道交通建設對城市發(fā)展的各項因素，科學謀劃和人為引導相關因素的發(fā)展，進而促進城市轉型升級。

成都作為西部特大中心城市，正在不斷加強軌道交通與衛(wèi)星城的聯(lián)系，通過全面系統(tǒng)地分析軌道交通新格局下，軌道交通建設對衛(wèi)星城城市經(jīng)濟可能發(fā)生的影響，從而對衛(wèi)星城與軌道交通建設的協(xié)調發(fā)展提出對策建議，對于成都市向大都市區(qū)轉型具有重要的借鑒作用。

一、成都市軌道交通新格局概況

目前，成都市國家及區(qū)域交通主要以中心城區(qū)為核心進行組織，市域高快速路網(wǎng)及軌道線網(wǎng)規(guī)劃建設仍以中心城區(qū)優(yōu)先，衛(wèi)星城缺乏與中心城區(qū)、天府新區(qū)之間點對點的交通聯(lián)系。從衛(wèi)星城與軌道交通的通達情況來看，都江堰到成都的市域鐵路已建成，中心城區(qū)到龍泉驛區(qū)、郫縣的地鐵2號線已開通。根據(jù)《成都市城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2016-2020）》，至2020 年，成都市城市軌道交通線網(wǎng)將達到11條，總長度約460公里，并延伸至所有衛(wèi)星城（圖1）。 預測2020年，成都市公共交通占全方式出行量比例為33%，軌道交通占公共交通出行量比例為35%。

二、成都市衛(wèi)星城建設概況

成都衛(wèi)星城建設早于軌道交通開通，早在20世紀80年代，成都就曾提出過發(fā)展衛(wèi)星城的初步構想。1996年編制的城市總體規(guī)劃明確提出建設大彎、龍泉、華陽等7個衛(wèi)星城。進入新世紀后修編的《成都市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》提出規(guī)劃構建新都、溫江、郫縣等六個周邊組團?！冻啥际行滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》將包括新都、溫江、郫縣、雙流在內的八大衛(wèi)星城納入規(guī)劃。最新編制的《成都市總體規(guī)劃（2016-2030）》又納入空港新城和龍簡新城兩大衛(wèi)星城，形成10大衛(wèi)星城（1）。

目前，成都市衛(wèi)星城在吸納中心城區(qū)產業(yè)、截留外來人口等方面還是發(fā)揮了一定的作用。從產業(yè)園區(qū)來看，衛(wèi)星城承接了中心城區(qū)遷出的專業(yè)批發(fā)市場，并新建服務業(yè)集中發(fā)展區(qū)，共形成16個市級服務業(yè)集聚區(qū)，數(shù)量約占全市50%；衛(wèi)星城的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已成為成都工業(yè)發(fā)展的主要載體，2014年各衛(wèi)星城工業(yè)增加值總量占全市56%。從人口流向看（圖2），2010-2014年中心城區(qū)占比維持在33%左右，衛(wèi)星城占比由36.6%提高到38.45%，其中，龍泉驛區(qū)、溫江、雙流和郫縣戶籍人口增長最快。

三、當前軌道交通建設與衛(wèi)星城發(fā)展的特征分析

從當前建成的軌道交通與衛(wèi)星城發(fā)展的情況來看，主要呈現(xiàn)以下四個特點：

一是促進中心城區(qū)與衛(wèi)星城互動，但不足以支撐大都市圈發(fā)展。軌道交通使得成都市所具有的資源要素與郫縣、龍泉驛區(qū)、都江堰等資源要素相結合，但目前聯(lián)系中心城區(qū)與衛(wèi)星城的軌道交通線路嚴重不足，不足以支撐成都大都市圈發(fā)展。至2020年，成都軌道交通站點數(shù)為268個，而倫敦、紐約、巴黎、東京均為700個以上，東京甚至達到1323個。

二是引導產業(yè)沿軌道交通沿線發(fā)展，但產業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重。龍泉驛區(qū)圍繞地鐵2號線沿線規(guī)劃發(fā)展與汽車相關的生產性服務業(yè)，溫江在地鐵4號線沿線重點規(guī)劃發(fā)展高端服務業(yè)態(tài)和精品房地產業(yè)。根據(jù)各區(qū)（市）縣對站點周邊產業(yè)發(fā)展的定位，發(fā)現(xiàn)發(fā)展方向基本上是以住宅、商業(yè)綜合體為主，產業(yè)發(fā)展方向不明確，同質化現(xiàn)象嚴重。

三是促進衛(wèi)星城站點周邊開發(fā)，但與城市功能契合度低。軌道交通促進站點區(qū)域大量房地產項目開發(fā)，例如犀浦站所在區(qū)域成為房地產項目開發(fā)的熱點區(qū)域，且地鐵開通前后價格上漲幅度達31.8%。但目前圍繞地鐵站點的開發(fā)建設相對滯后，站點周邊拆遷改造遲遲難以啟動，部分站點甚至尚未修通連接道路，并缺乏與其他公共交通方式的接駁。

四是改變交通出行方式，但也激發(fā)衛(wèi)星城不少矛盾。軌道交通極大改變了衛(wèi)星城居民的生活方式和出行方式，降低了交通出行成本，但也面臨不少矛盾，如衛(wèi)星城缺乏公共配套而進一步淪為睡城，高峰時段某些站點人口瞬間激增，地鐵設施難以承受大規(guī)模人流通行，出行環(huán)境水平大幅下降。

四、軌道交通新格局對衛(wèi)星城發(fā)展的積極影響

根據(jù)《成都市城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2016-2020）》，下文主要從城市空間、城市產業(yè)、城市功能、城市生態(tài)四個方面，探討2020年前規(guī)劃建成的軌道交通對衛(wèi)星城發(fā)展的積極影響。

（一）城市空間

1.引導人口向衛(wèi)星城轉移

軌道交通加速了人們在中心城區(qū)流動的速度，改變了人們對居住、就業(yè)、休閑娛樂等空間的選擇，從而有利于引導城市人口的空間重構。軌道交通與人口分布之間強烈的互動關系，主要表現(xiàn)在人口聚集在軌道交通沿線的某些站點，這些站點的土地利用主要以居住用地為主。由于軌道交通1、2號線延伸至衛(wèi)星城，加快了人口聚集在中心城區(qū)并不斷向龍泉驛、雙流、郫縣等衛(wèi)星城擴散的趨勢，并且在衛(wèi)星城某些站點形成大量居住人口。隨著2020年軌道交通不斷延伸至衛(wèi)星城，軌道交通引導人口向衛(wèi)星城的轉移并非均衡地分布在每個點上，而是將不斷聚集于公共配套相對成熟、具有更多就業(yè)機會的地區(qū)，這些站點往往能夠吸引大量人流，從而產生更多居住開發(fā)需求。

2.促進全域大都市區(qū)加快形成

軌道交通的線網(wǎng)形態(tài)是城市空間生長的骨干，能夠拉大城市框架，拓展城市空間，引導和支撐著城市各種功能空間的分布，使得區(qū)域內各層次城鎮(zhèn)、城市之間的聯(lián)系得到加強，從而向多中心網(wǎng)絡化空間結構轉型。東京都市圈所形成的城市空間結構就是依托軌道交通建設的一個典型，在快速軌道交通網(wǎng)絡的基礎上分布住宅區(qū)、產業(yè)區(qū)和生活功能區(qū)。目前，成都城市形態(tài)正處于向“全域成都”多中心發(fā)展格局轉變的過程中，中心城區(qū)的行政辦公、大型醫(yī)療機構、高等院校、商貿物流等服務功能已開始逐步向衛(wèi)星城外溢，而成都市軌道交通規(guī)劃的“九橫十七縱”骨架路網(wǎng)結構，將促使城市各種設施和功能向軌道交通沿線加速聚集，形成沿軌道交通線的非均衡性、高密度點狀擴展，促進“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡城市群大都市發(fā)展格局。

（二）城市產業(yè)

1.帶動地鐵相關產業(yè)轉型升級

隨著城市“退二進三”產業(yè)政策的調整，加之運輸成本的降低，制造業(yè)逐漸搬離中心城區(qū)，衛(wèi)星城成為承接中心城區(qū)搬遷工業(yè)、全域成都工業(yè)產業(yè)發(fā)展的主陣地。隨著軌道交通通達衛(wèi)星城，位于軌道交通站點附近的產業(yè)園區(qū)，如溫江海峽工業(yè)園區(qū)、雙流航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，都有望通過站點對公共配套的聚集效應使得園區(qū)基礎設施建設得到完善，進而加快園區(qū)內的產業(yè)轉型升級。此外，軌道交通的建設，也能助推衛(wèi)星城產業(yè)定位與軌道交通相關產業(yè)的發(fā)展，例如新津的軌道交通材料產業(yè)園及北車成都產業(yè)園等項目，依托軌道交通建設，積極培育和引進發(fā)展軌道交通服務產業(yè)，打造軌道交通產業(yè)集群，同時能夠有效推動衛(wèi)星城中涉及冶金、機械、建材等的傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，著力消化傳統(tǒng)產業(yè)的過剩產能，拓展產業(yè)發(fā)展空間。

2.促進軌道交通沿線服務業(yè)發(fā)展

服務業(yè)的發(fā)展需要較大的人流作為支撐，由于軌道交通固定的線路設計與站點換乘處能夠快速聚散人流，為服務業(yè)的發(fā)展提供了條件。軌道交通對商業(yè)、服務業(yè)的促進作用主要表現(xiàn)在：一是使商業(yè)資源能夠在軌道交通沿線范圍內進行整合與重新分配，促進新的商業(yè)圈形成，一般是在軌道交通的起點、終點和重要的中轉站口處。具體來看，隨著軌道交通1號線和2號線的發(fā)展，市域商業(yè)格局正由單一核心商圈向“一核多次”商圈并存轉變，同時在成都南站、世紀城站等重要樞紐地區(qū)形成了較高等級的商圈。二是軌道交通的建設能夠進一步提升站點附近的商圈等級，尤其是本身已有一定商業(yè)基礎的潛力站點，或是政府未來規(guī)劃建設的重點區(qū)域。隨著軌道交通全面通達衛(wèi)星城，潛力站點附近容易形成新的商圈，例如西部新城站點，作為成都市重點規(guī)劃的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)之一，加之站點建成后不斷吸引人口、公共服務設施集中，并在循環(huán)累積效應的影響下，催生更多的商業(yè)、服務業(yè)需求，使得商業(yè)等級迅速提升，最終形成一個集居住、生活、休閑、工作于一體的中心型站點，也促進了城市次中心的發(fā)展。

3.促進沿線房地產繁榮

衛(wèi)星城相對低廉的地價，開發(fā)風險低，未來具有較大的增長潛力，加之軌道交通建成后改變了沿線土地的可達性，大大降低了沿線影響區(qū)范圍內的時間及經(jīng)濟成本，進而吸引大量開發(fā)商在站點附近開發(fā)成片住宅項目，導致城市的居住空間發(fā)生變化。通過對建成的軌道交通站點附近的房地產進行調研，發(fā)現(xiàn)其價值都有不同程度的上漲，究其原因主要是中心城區(qū)的開發(fā)建設較為完善，軌道交通對中心城區(qū)的影響相對較小，而城市邊緣區(qū)的土地可達性較差，軌道交通高度可達性的“磁力效應”對沿線房地產的增值作用巨大。例如，1、2號線開通以來，地鐵沿線形成了高新、世紀城、華府板塊、光華板塊以及大面鋪等幾個房地產板塊，而高新站附近聚集的和黃·南城都匯、英郡、領館區(qū)一號等中高檔地產的成交量以51%高居中心城區(qū)之首，均價遙居全城前列。隨著軌道交通全面通達衛(wèi)星城，城市的居住空間將不斷向衛(wèi)星城轉移，以地鐵為中心的環(huán)地鐵居住區(qū)將加快形成，且重點集中在某些站點附近，呈現(xiàn)出沿軌道交通線非均衡性的點狀擴展，如新都區(qū)的大豐、雙流的航空港、溫江的光華大道等區(qū)域，都將成為未來房地產項目的熱點區(qū)域。

（三）城市功能

1.促進衛(wèi)星城傳統(tǒng)區(qū)域再開發(fā)

由于軌道交通能夠優(yōu)化站點周邊的土地利用，促使城市各功能空間重新配置，因此，政府有意將軌道交通站點置于老舊城區(qū)，通過局部城市更新，使老舊城區(qū)迸發(fā)新的活力。目前，衛(wèi)星城老舊城區(qū)普遍存在布局混亂、房屋破舊、環(huán)境污染和基礎設施缺乏等問題，例如郫縣犀浦鎮(zhèn)、龍泉音樂廣場等，通過城市自身的進化能力已難以解決這些問題，隨著該地區(qū)站點的運營，大量房地產項目在該地區(qū)聚集，使得該地區(qū)的城市面貌有所改善。隨著軌道交通全面通達衛(wèi)星城，將進一步提升衛(wèi)星城的交通可達性，帶來規(guī)模集聚的消費人群和旅游人群，原先土地的零散、條塊分割似的利用方式造成的土地粗放使用，例如新都大豐區(qū)域、雙流老城區(qū)、郫縣郫筒街道，都有望通過軌道交通修建帶來的廊道效應，圍繞站點建設形成圈層狀的土地開發(fā)，通過功能植入、環(huán)境改善、土地集約化利用，大大提升該區(qū)域的環(huán)境改造進程。

2.促進城市新興空間加速形成

軌道交通主要通過改變站點周邊的土地利用，使得站點周邊的土地利用形態(tài)發(fā)生變化，尤其是土地利用高效的站點往往能夠聚集大量人流，進而又推動其他商業(yè)和住宅項目的發(fā)展，逐漸形成繁榮的商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)和中等商務區(qū)，最終依托軌道交通站點形成區(qū)域經(jīng)濟新增長點。伴隨成都市軌道交通全面通達衛(wèi)星城，所在區(qū)域交通可達性提高，將顯著提升交通沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，帶動周邊土地升值，并在沿線聚集發(fā)展大型購物中心、大型公共服務設施，從而有機會形成一批新興增長空間，成為軌道交通軸線上最活躍的點狀高密度中心。

（四）城市生態(tài)

1.促進城市綠色化發(fā)展

軌道交通作為高效、環(huán)保、樞紐型的新型交通方式，確實可以降低城市能源消耗，與其他公共交通方式相比，軌道交通的單位能耗較低，比公共汽車節(jié)約330.6KJ能耗。隨著軌道交通全面通達衛(wèi)星城，衛(wèi)星城的居民更多愿意選擇乘坐軌道交通，且小汽車的出行比率降低，在一定程度上能夠減少能源消耗、尾氣排放。同時，軌道交通能夠減輕噪聲污染。在軌道交通運行過程中，車輪與鋼軌之間的碰撞以及發(fā)動機運轉過程中會產生大量噪音，但由于軌道交通大部分在地下運行且相對平穩(wěn)，除了靠近軌道交通線路的地區(qū)噪聲干擾較大之外，其他地區(qū)受到的影響相對較低。根據(jù)相關研究結論，軌道交通運行過程中產生的噪音比公路干道低5-10dB（A）。隨著軌道交通技術的成熟、隔音措施的加強以及其他相關技術的改進，又會進一步降低軌道交通的噪聲污染，給城市中居民創(chuàng)造安逸、舒適的生活環(huán)境。

2.引導土地集約高效利用

當前，土地資源缺乏已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的難題，而軌道交通建設能夠引導土地有序、集約化發(fā)展。首先，軌道交通建設占用的土地面積較少，除出入口占用土地面積外，基本上都是地下空間的開發(fā)利用，遠小于其他公共交通所占用的土地面積。其次，軌道交通建設能夠加速站點周邊土地利用形式的轉化，提高土地資源的開發(fā)強度，使土地資源的利用效率最大化，并促進和引導土地向居住、商業(yè)等收益高的用地類型轉化，使得城市的各種功能高度聚集在以站點為核心的影響區(qū)范圍內。因此，隨著軌道交通通達衛(wèi)星城，站點建設對衛(wèi)星城土地功能的集約化、板塊化起到了積極作用，從而促進衛(wèi)星城土地的內涵式發(fā)展。

五、軌道交通新格局下衛(wèi)星城與軌道交通協(xié)調發(fā)展策略

（一）強化TOD與SOD相結合的衛(wèi)星城功能培育

TOD和SOD相結合的模式是衛(wèi)星城將公共交通和公共服務建設相結合，圍繞軌道交通站點規(guī)劃相應的公共服務設施。首先，從全市層面統(tǒng)籌考慮衛(wèi)星城的站點打造，對全市大型公共服務設施進行摸底調查，梳理出服務頻率低、半徑大的設施，列入外遷候選名單，再結合軌道交通潛力站點的建筑規(guī)模、人口、業(yè)態(tài)等因素，將大型公共服務設施預先布局到合適站點周邊，充分發(fā)揮“SOD”的“造血”功能，形成以特定功能為主導的軌道交通特色站點，與產業(yè)發(fā)展相結合，帶動居民就近生活、工作、消費，從而構建起功能完備、宜居宜業(yè)的衛(wèi)星城。其次，可以圍繞軌道交通站點打造一批新型服務業(yè)。從衛(wèi)星城功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌衛(wèi)星城軌道交通站點開發(fā)，圍繞站點策劃一批新型服務業(yè)，打造一個個特色產業(yè)小城，如微電影小城、國際醫(yī)療旅游小城、足球小城等，形成獨具特色的樞紐經(jīng)濟點，開創(chuàng)成都服務業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）構建支撐衛(wèi)星城內外聯(lián)系的綜合交通系統(tǒng)

充分發(fā)揮軌道交通運量大、客流集中的優(yōu)勢，按照“零換乘”或者“少換乘”的原則，實現(xiàn)軌道交通與各類交通方式的有機銜接，加快構建支撐衛(wèi)星城內外交通聯(lián)系的綜合交通系統(tǒng)。一是加強軌道交通與“雙核”間的交通聯(lián)系，強化天府新區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)對衛(wèi)星城的輻射。各衛(wèi)星城在加快推進軌道交通建設的同時，要注意強化與“雙核”之間高速路、快速路等干線的有效接駁，實現(xiàn)與全市重要交通樞紐以及交通要道等的有效銜接和高效轉換，力爭與“雙核”形成半小時通勤圈。二是優(yōu)化提升衛(wèi)星城軌道交通與其內部交通方式的有效連接。公交作為軌道交通換乘的主要方式，應根據(jù)軌道交通線路和站點，規(guī)劃設計公交接駁線路，優(yōu)化公交線路布局，推動公交與軌道交通無縫銜接；同時，需要重點考慮小汽車的換乘問題，如設置“P+R”停車場，同時配建非機動車停車場，鼓勵自行車作為其有效補充，提高公交分擔率。

（三）合理調控衛(wèi)星城發(fā)展與站點開發(fā)的時序

對于衛(wèi)星城的新建地區(qū)，應當盡量保證新建地區(qū)與軌道交通站點開發(fā)建設的同步進行，這有助于減少在軌道交通通達前小汽車對交通造成的擁堵，同時能夠利用軌道交通站點對該地區(qū)土地的高效集約化發(fā)展，優(yōu)化土地利用結構，保障軌道交通建設與城市開發(fā)建設的合理性與效率性。此外，對于中心城區(qū)與衛(wèi)星城相連接的站點設置，應保持一定的距離，避免中心城區(qū)向外 “攤大餅”式的蔓延發(fā)展。一般來講，與中心城區(qū)結合較為緊密的地鐵站點，最可能受到城市空間擴張影響的沖擊，因此，為確保大都市區(qū)生態(tài)空間的完整性，對這類站點的設置要與中心城區(qū)保持充足的距離?；趦?yōu)先發(fā)展的衛(wèi)星城與中心城區(qū)之間的線路站點布設宜少不宜多，尤其是雙流、溫江、新都、郫縣、龍泉驛區(qū)等與中心城區(qū)距離較近的站點。

（四）打造與衛(wèi)星城風貌相適應的軌道交通線路特色

軌道交通作為聯(lián)系各種地上、地下空間的紐帶，通過在沿線站點的建筑空間形態(tài)上強化線路風格和站點特色，達到各種空間的“無感過渡”，也是衛(wèi)星城不同文化風貌的重要體現(xiàn)。為全方位展示衛(wèi)星城風貌，提升衛(wèi)星城吸引力，方便乘客對不同站點的區(qū)位識別，在整體風格指導之下針對各站點進行專門設計，突出差異與特色，呈現(xiàn)出與站點所在區(qū)域相適應的空間感，即實現(xiàn)“一線一色”和“一站一品”的有機結合。這就要求深挖當?shù)氐赜蛭幕瘍群プ∽钅艽肀就恋奈幕卣髟?，同時更要緊握時代內涵，既有繼承又有發(fā)展地將文化元素融入到軌道交通站點的空間設計中，凸顯各大衛(wèi)星城的不同特色。

注釋：

（1） 由于龍簡新城和空港新城的最新數(shù)據(jù)較難獲取，文章中關于衛(wèi)星城的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包含這兩大衛(wèi)星城。

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