呂蘭軍

河長(zhǎng)制明確每一條河流、每一個(gè)湖泊都有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制，從而達(dá)到維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。一條河流或一個(gè)湖泊是否健康，一是是否有足夠的水量來(lái)維系，二是是否有良好的水質(zhì)來(lái)展現(xiàn)。作為水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的水文部門，如何更好地發(fā)揮其在河長(zhǎng)制中的技術(shù)支撐作用，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

在各級(jí)政府河長(zhǎng)制實(shí)施（工作）方案中明確水文的職責(zé)

各省（區(qū)、市）河長(zhǎng)制工作方案中明確了省級(jí)責(zé)任單位職責(zé)，如江西省明確省水利廳：“負(fù)責(zé)開(kāi)展水資源保護(hù)、水功能區(qū)和跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，……依法查處水事違法違規(guī)行為?！币蛩氖撬慕M成部分，在工作方案中不可能明確水文的職責(zé)。各市、縣人民政府在他們工作方案的制定時(shí)，一般都參照上級(jí)的工作方案，市級(jí)水文部門的職責(zé)同樣難以得到明確。

市、縣水文雖屬垂直管理單位，但工作的重點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象主要在地方，市、縣水文部門事實(shí)上已經(jīng)在地方的水資源管理和河長(zhǎng)制實(shí)施中發(fā)揮了積極作用。如：江西省各市、縣水文局在2013年前都實(shí)行了雙重管理，九江市人民政府2013年10月24日致函省水利廳（九府函[2013]63號(hào)）：“為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水文工作，更好地服務(wù)于我市防汛抗旱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市同意九江市水文局實(shí)行省水利廳和九江市人民政府雙重管理體制。”因而，建議各市、縣人民政府在制定河長(zhǎng)制實(shí)施（工作）方案時(shí)應(yīng)發(fā)揮水文部門的作用、明確其監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職責(zé)。

為河長(zhǎng)制提供更加全面的水文服務(wù)

水文工作在河長(zhǎng)制中的作用可以是多方面的，從實(shí)踐來(lái)看，除了日常的河流湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)外，還可以開(kāi)展一些專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

（1）探索縣級(jí)水資源月報(bào)的編制。河長(zhǎng)們?yōu)榱酥卫硭茌爟?nèi)的河湖，首先必須清楚河湖的水量、水質(zhì)、水環(huán)境現(xiàn)狀及其變化，水文部門可以通過(guò)編制縣級(jí)水資源月報(bào)的形式為河長(zhǎng)們提供基本信息。江西省九江市水文局從2017年1月開(kāi)始，探索編制了《瑞昌市水資源月報(bào)》，除介紹瑞昌市境內(nèi)的水功能區(qū)、取用水戶、水文站網(wǎng)等基本信息外，重點(diǎn)內(nèi)容為水文監(jiān)測(cè)信息，包括月降水量、蒸發(fā)量、河流流量、出入境水資源量；蓄水動(dòng)態(tài)，如?。?）型以上水庫(kù)月初、月末的水位，蓄水量；取用水信息，包括重要工業(yè)用水戶、重點(diǎn)公共用水戶、生活用水、重點(diǎn)灌區(qū)的取用水匯總；水資源質(zhì)量，包括地表水水功能區(qū)、湖庫(kù)、界河、飲用水水源地、地下水水質(zhì)，及入河排污口的廢污水排放情況。月報(bào)的編制受到瑞昌市水利局、瑞昌市河長(zhǎng)制辦公室的高度重視，做到了資料共享。月報(bào)的內(nèi)容較為豐富，資料真實(shí)可靠，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供了基本依據(jù)。

（2）開(kāi)展入河（湖）排污口調(diào)查與評(píng)價(jià)。水文部門可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為河長(zhǎng)制提供第一手資料。

2017年3月，受九江市水利局的委托，九江市水文局承擔(dān)了《九江市入河（湖）排污口規(guī)劃報(bào)告》的編制，要求在年底前完成報(bào)告的編寫并通過(guò)專家的評(píng)審。主要目標(biāo)：一是全面、系統(tǒng)地掌握全市14個(gè)縣（市、區(qū)）入河排污口及潛在污染源基本情況；二是全面掌握各水功能區(qū)納污狀況，分析計(jì)算納污能力，提出入河污染物總量控制、入河排污口整治規(guī)劃與管理等實(shí)施方案；三是建立入河排污口及潛在污染源臺(tái)賬；四是提出健全取水口、排污口和應(yīng)急水源的管理制度和執(zhí)法監(jiān)管體系意見(jiàn)等。

（3）探索開(kāi)展重要河（湖）健康評(píng)估。為配合河長(zhǎng)制的需要，水文部門可以探索開(kāi)展對(duì)重要河湖的健康評(píng)估。建立起通用的河湖健康評(píng)價(jià)體系，根據(jù)對(duì)河湖的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河勢(shì)的變化等，定期對(duì)河湖健康狀況進(jìn)行評(píng)估，以政府或水行政主管部門的名義發(fā)布重要河湖健康公報(bào)，加大社會(huì)公眾對(duì)重要河湖管理的關(guān)注度，對(duì)有效管理河湖會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)能力 提升水文服務(wù)水平

水文部門只有加強(qiáng)自身建設(shè)，提升水文服務(wù)能力，才能適應(yīng)河長(zhǎng)制的需要。

（1）加強(qiáng)界河水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)。在江西實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制，每位河長(zhǎng)都有自己的管轄河段，也就是界河。目前，水文部門只對(duì)國(guó)家、省、市及部分縣級(jí)界河進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，要全面監(jiān)測(cè)到村級(jí)的難度很大，但在縣級(jí)界河逐步做到監(jiān)測(cè)全覆蓋是可行的，還可以探索在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河開(kāi)展水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以便各級(jí)河長(zhǎng)都能掌握所管轄河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境情況。

（2）對(duì)重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行在線監(jiān)控。大量的工業(yè)廢水、生活污水都是通過(guò)入河排污口進(jìn)入河湖的，水文部門可以選擇在重點(diǎn)入河排污口實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，對(duì)入河廢污水水量、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為水資源月報(bào)、公報(bào)編制以及水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（3）對(duì)重要取用水戶進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)取用水戶的計(jì)量監(jiān)測(cè)是水資源管理的一個(gè)重要手段，水利部建設(shè)的全國(guó)水資源信息管理系統(tǒng)，將重點(diǎn)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，能夠使全國(guó)取用水總量的70%得到監(jiān)控，整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)由水文部門承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)。如，九江市石化總廠、九江發(fā)電廠等30多戶重要取用水戶的在線監(jiān)控列入了江西省水資源管理系統(tǒng)國(guó)控二期項(xiàng)目建設(shè)，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)對(duì)重要取用水戶的日常用水量的監(jiān)控，為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。

（4）研究河湖水資源承載能力。為適應(yīng)河長(zhǎng)制的需要，水利部對(duì)原《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并于2017年2月27日新頒發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源[2017]101號(hào)），其中第四條規(guī)定：“對(duì)水功能區(qū)實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級(jí)分類要求，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，嚴(yán)格管理和控制涉水活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)?！彼Y源承載能力，指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。

為了全面掌握各河湖的水資源承載能力，水利部要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展水資源承載能力研究。水文部門具有技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，可以參與這方面的研究，如江西省贛州市水文局確定在2017年對(duì)全市17個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展水資源承載能力研究，并編制水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制報(bào)告，為河長(zhǎng)制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

實(shí)行河長(zhǎng)制，對(duì)保護(hù)江河湖泊具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。水文部門作為江河湖泊水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的技術(shù)部門，必須與時(shí)俱進(jìn)，全面提高水文監(jiān)測(cè)水平和能力，研究河湖健康狀況，在保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)方面真正起到技術(shù)支撐作用。