■賈肖月 崔元培 牛佳慧 高蕊

我國棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展研究*

■賈肖月 崔元培 牛佳慧 高蕊

棉花是我國僅次于糧食的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位和作用。我國連續(xù)3年實(shí)行的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策造成了棉花市場(chǎng)機(jī)制失靈，而在2014年首次在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，但實(shí)施過程中存在目標(biāo)價(jià)格不易確定、操作復(fù)雜和實(shí)施成本高等問題，為解決這些問題，我國提出了“棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”。本文對(duì)比目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，分析了棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策實(shí)施現(xiàn)狀，從目標(biāo)價(jià)格不易確定、政府支持力度不夠、農(nóng)民參保意識(shí)淡薄、商業(yè)保險(xiǎn)占比小、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度不健全等方面闡述了目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)存在的問題，并從合理制定差別化的分類目標(biāo)價(jià)格、健全棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保障體系、完善棉花商業(yè)保險(xiǎn)、鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+期貨”、加大棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策宣傳力度五個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

棉花目標(biāo)價(jià)格 目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn)

改革開放以來，我國棉花市場(chǎng)波動(dòng)較大，特別是2010年到2011年間，曾出現(xiàn)過大幅度波動(dòng)，為保護(hù)棉農(nóng)利益，國家連續(xù)3年實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)棉花實(shí)行脫市收購，國內(nèi)棉花價(jià)格由此得到保障。但與此同時(shí)也產(chǎn)生了明顯的副作用。即現(xiàn)行的棉花收儲(chǔ)體制造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民沒有完全得到政策的好處，企業(yè)經(jīng)營困難、國內(nèi)外棉價(jià)差過大，導(dǎo)致紡織企業(yè)減少棉花用量，大量進(jìn)口棉紗，大量中小企業(yè)關(guān)停。2014年《中央一號(hào)文件》中提出了農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，并在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，這表明我國連續(xù)實(shí)施3年的棉花收儲(chǔ)政策將不再實(shí)行，棉花價(jià)格將徹底放開由市場(chǎng)決定。經(jīng)過兩年的政策實(shí)踐，2016年《中央一號(hào)文件》提出深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，并探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，而后2017年《中央一號(hào)文件》中再次提出“調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式”。以此為契機(jī)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)可以有效刺激棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大棉花種植面積，穩(wěn)定棉農(nóng)的收入水平，提高棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)概念界定

（一）棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的定義

棉花目標(biāo)價(jià)格，是指政府為了保護(hù)棉農(nóng)的利益，根據(jù)市場(chǎng)的供需關(guān)系、棉農(nóng)植棉的成本、棉農(nóng)的利益，考慮各種綜合因素，而制定出的預(yù)期價(jià)格。同時(shí)，當(dāng)年市場(chǎng)上又會(huì)形成一個(gè)實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格，政府設(shè)計(jì)的目標(biāo)價(jià)格和實(shí)際價(jià)格應(yīng)該有個(gè)價(jià)格差，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候就按這個(gè)差額補(bǔ)給農(nóng)民。目標(biāo)價(jià)格合理的確定，既能保障棉農(nóng)利益，保護(hù)棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，又能滿足紡織企業(yè)的需求。棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是指國家利用保險(xiǎn)的機(jī)制，對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)對(duì)棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯聚、分散和轉(zhuǎn)移的一種制度安排。它的承包對(duì)象是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，賠付依據(jù)是目標(biāo)價(jià)格或者價(jià)格指數(shù)。

（二）目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)對(duì)比分析

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是一項(xiàng)政府逆周期的收入補(bǔ)貼計(jì)劃，管理的是大的、可預(yù)期的、周期性的價(jià)格波動(dòng)，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是一種市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具，管理的是中等的、不可預(yù)期的、隨機(jī)性的價(jià)格波動(dòng)。它們的不同點(diǎn)具體表現(xiàn)為：第一，政策性目標(biāo)一致，但實(shí)現(xiàn)方式不同。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼由政府部門直接運(yùn)作進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)則由政府代理人專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作；第二，保險(xiǎn)比補(bǔ)貼要求嚴(yán)格。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)不僅要體現(xiàn)政府政策性目標(biāo)要求，還必須滿足保險(xiǎn)的基本原理和可保性要求；第三，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼保障的是“目標(biāo)價(jià)格”，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保障的是“預(yù)期價(jià)格”。“目標(biāo)價(jià)格”是政府設(shè)定的政策性價(jià)格，“預(yù)期價(jià)格”是市場(chǎng)主體博弈形成的遠(yuǎn)期市場(chǎng)化價(jià)格，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)可以充分保障農(nóng)民的遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)。盡管目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)方式、運(yùn)作要求、保障價(jià)格有所不同，但是它們都是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的兩種實(shí)現(xiàn)方式；都遵循市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用；都需要通過財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)要求，都需要政府的財(cái)政支持來實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的必要性

在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的過程中，出現(xiàn)了一系列的問題：第一，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼程序復(fù)雜，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量大；第二，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼操作難，糾紛多，補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)；第三，補(bǔ)貼政策環(huán)境不透明，缺乏法律依據(jù)；第四，補(bǔ)貼資源分配不公，加大貧富差距；第五，補(bǔ)貼政策及配套管理措施不完善，國家財(cái)政資金大量浪費(fèi)，造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，可以簡(jiǎn)化操作程序，降低政策操作成本，提高執(zhí)行效率，即保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接兌付給農(nóng)民，不發(fā)生任何中間損失，操作極為簡(jiǎn)便，可以更好地讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)資源利用的最佳效果。因此，在我國實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是很有必要的。

我國棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施現(xiàn)狀

受國家政策和國內(nèi)外市場(chǎng)的影響，我國棉花市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，其中在2004年我國實(shí)行棉花收儲(chǔ)政策，使得棉花市場(chǎng)價(jià)格短暫回升后迅速下滑；受2008年金融危機(jī)的影響，棉花消費(fèi)能力萎縮，棉價(jià)下滑，國家實(shí)施4次收儲(chǔ)政策致使棉花價(jià)格持續(xù)上漲，而后庫存棉進(jìn)行3次拋出，使得棉花價(jià)格隨國際價(jià)格更快速大幅上漲，最終致使2011年5月開始棉花瘋狂下跌（圖1）。

圖1 2000-2016年我國棉花價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況（元/噸）

由于棉花生產(chǎn)成本剛性上漲和糧棉掙地的直接影響，加上糧食生產(chǎn)農(nóng)藝簡(jiǎn)單、機(jī)械化程度高、用工少、補(bǔ)貼多的間接影響，我國棉花種植面積、總產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量極不穩(wěn)定，自2012年以后，棉花種植面積和總產(chǎn)量出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，單產(chǎn)卻穩(wěn)定中有所上升（圖1）。2016年我國棉花種植面積3376.10千公頃，總產(chǎn)量534.30萬噸，單產(chǎn)1582.50公斤/公頃，相較2015年棉花種植面積下降11.08個(gè)百分點(diǎn)，總產(chǎn)量下降4.65個(gè)百分點(diǎn)，單產(chǎn)上升7.22個(gè)百分點(diǎn)。在低迷的供給條件下，我國棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)口量大于出口量，但進(jìn)口市場(chǎng)份額有所減少，2015年棉花進(jìn)口量147.49萬噸，進(jìn)口金額257212.37萬美元，同比下降40個(gè)百分點(diǎn)；出口量2.89萬噸，出口金額4888.82萬美元，同比上升115個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)高消費(fèi)和高庫存并存的現(xiàn)象，2016年棉花總消費(fèi)量612.20萬噸，國內(nèi)消費(fèi)量611.10萬噸，期末庫存量876.50萬噸，庫存消費(fèi)比高達(dá)143%，供不應(yīng)求問題突出。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，新疆作為我國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地和國內(nèi)唯一的長(zhǎng)絨棉基地，棉花產(chǎn)量占全國的一半以上（圖2），棉花產(chǎn)量占種植業(yè)的65%，棉花收入占農(nóng)民純收人的38%，全疆約50%的農(nóng)民從事棉花生產(chǎn)，在新疆試點(diǎn)新的棉花補(bǔ)貼政策便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣至我國其他棉花主產(chǎn)區(qū)。2014年《中央一號(hào)文件》提出了啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年4月起，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。同時(shí)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元。此項(xiàng)政策的制定，不僅標(biāo)志著新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)，也標(biāo)志著在新疆實(shí)施3年的國家對(duì)棉花敞開臨時(shí)收儲(chǔ)政策的結(jié)束。

圖2 新疆地區(qū)棉花產(chǎn)量在我國棉花總產(chǎn)量中的占比（%）

圖3 1997-2016年新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)情況

圖4 2005.2.12-2017.4.21期間新疆棉花價(jià)格變動(dòng)情況

如圖3所示，實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策之前，新疆地區(qū)棉花種植面積和單產(chǎn)整體呈現(xiàn)上升，尤其實(shí)施收儲(chǔ)政策后上升趨勢(shì)明顯，但自2013年棉花單產(chǎn)卻伴隨著種植面積的上升出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2014新疆地區(qū)棉花種植面積1953.30千公頃，總產(chǎn)量367.70萬噸，單產(chǎn)1883公斤/公頃。實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策之后，2015年棉花種植面積1904.30千公頃，總產(chǎn)量350.30萬噸，單產(chǎn)1840公斤/公頃；2016年新疆地區(qū)棉花種植面積1805.20千公頃，總產(chǎn)量359.40萬噸，單產(chǎn)1990.90公斤/公噸，相較2015年種植面積下降5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)量上升3個(gè)百分點(diǎn)，單產(chǎn)上升8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比圖1和圖4，新疆產(chǎn)棉價(jià)格低于我國棉花市場(chǎng)價(jià)格，但棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施刺激了新疆地區(qū)棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性和有效預(yù)期，保障了棉農(nóng)的基本收益，進(jìn)而促使棉花產(chǎn)量有所回升。

綜合考慮棉花市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本收益等因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委發(fā)布2016年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，而在2015年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為19100元。雖然2016年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)較2015年下調(diào)500元/噸，但是仍大幅高于目前皮棉市場(chǎng)價(jià)格。在皮棉價(jià)格大幅下滑的狀況下，棉農(nóng)賣棉收益明顯下降，植棉成本與籽棉銷售價(jià)格一直處于倒掛狀態(tài)。

開展棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)存在的問題

（一）目標(biāo)價(jià)格不易確定，保險(xiǎn)品種單一

價(jià)格保險(xiǎn)體系不健全主要體現(xiàn)在目標(biāo)價(jià)格的確定、相應(yīng)補(bǔ)貼的發(fā)放、補(bǔ)貼總量的限制等方面。目標(biāo)價(jià)格定得過低會(huì)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，目標(biāo)價(jià)格過高則會(huì)降低農(nóng)民收入，削弱保險(xiǎn)效果，因此，缺乏能準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便地確定目標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方法。棉花從種植到成熟過程中可能會(huì)發(fā)生雹災(zāi)、火災(zāi)以及病蟲害危害或者其他風(fēng)險(xiǎn)，而這些將導(dǎo)致棉花產(chǎn)量低，降低棉花的實(shí)際價(jià)格。尤其，病蟲害是棉花生產(chǎn)中最大的威脅，嚴(yán)重?fù)p害棉花的品質(zhì)，而保險(xiǎn)公司仍未對(duì)這一因素作出相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，無形中增加了棉花目標(biāo)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（二）政府支持力度不夠，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

保險(xiǎn)是一種新興事物，在農(nóng)村推廣力度小。許多農(nóng)民都認(rèn)為保險(xiǎn)是不祥的征兆，對(duì)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)棉花可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)持僥幸的態(tài)度，認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)就是多余的，只會(huì)增加成本而已，因而棉農(nóng)不愿意投保。此外，雖然政府制定了一系列的目標(biāo)價(jià)格政策，但是政策只是宏觀的指示，仍未落實(shí)到微觀層面，對(duì)于一些細(xì)節(jié)的制定還不夠完善。棉花保險(xiǎn)能有效降低棉農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)施中存在農(nóng)民繳費(fèi)難的問題，縣市財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)也有較大困難。

（三）保險(xiǎn)仍以政策性保險(xiǎn)為主，商業(yè)保險(xiǎn)占比小

我國在上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始逐漸恢復(fù)包括棉花保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但基本是在商業(yè)保險(xiǎn)的框架內(nèi)試驗(yàn)，難以滿足市場(chǎng)和政策需求。棉花商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要集中在種植方面，險(xiǎn)種賠付存在一定難度，棉花單產(chǎn)險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種也未建立，對(duì)棉農(nóng)因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)導(dǎo)致的收入減少保障不足。新疆地區(qū)實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)的支付比例仍未確定，當(dāng)棉農(nóng)支付比例過多時(shí)，棉農(nóng)會(huì)放棄投保商業(yè)保險(xiǎn)，大大降低了棉農(nóng)的種植積極性。順應(yīng)潮流，政府對(duì)保險(xiǎn)支持力度加大，使政策性保險(xiǎn)成為了主流，對(duì)國家財(cái)政造成了很大的壓力，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度不健全

中央財(cái)政與地方財(cái)政“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的機(jī)制容易產(chǎn)生地區(qū)間補(bǔ)貼不公平的現(xiàn)象。從中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策來看，鼓勵(lì)地方財(cái)政支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”機(jī)制的一個(gè)主要目標(biāo)；并且只有在省級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金全部到位之后，中央財(cái)政撥付給地方的相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金才能全部到位。地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的配套能力往往取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力。因而，一些農(nóng)業(yè)大省、財(cái)政弱省經(jīng)濟(jì)落后，最需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保費(fèi)補(bǔ)貼，但由于財(cái)力有限，對(duì)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的配套能力較差，不能及時(shí)或者難以提供相應(yīng)的地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，導(dǎo)致中央財(cái)政相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付滯后，進(jìn)而影響整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的到位；而一些工業(yè)大省、財(cái)政強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平也較高，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，這些省份對(duì)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的配套能力又很強(qiáng)。這就使得最需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的地區(qū)反而更少、更滯后地享受到中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，而相對(duì)富裕的地區(qū)卻更多、更及時(shí)地享受到中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，產(chǎn)生補(bǔ)貼累退效應(yīng)。

完善棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）合理制定差別化的分類目標(biāo)價(jià)格

保險(xiǎn)公司應(yīng)密切聯(lián)系農(nóng)民、政府、結(jié)合成本及效益給出合理的費(fèi)率。例如，應(yīng)考慮加大生產(chǎn)性補(bǔ)貼，因?yàn)槲锘杀竞蛣趧?dòng)力的大幅度增加，已造成植棉成本過高；應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況，因?yàn)槟壳澳辖瑓^(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用較高；還應(yīng)考慮棉農(nóng)的成本、產(chǎn)量和預(yù)期收入情況。以新疆為例，新疆棉花生產(chǎn)經(jīng)營存在著地區(qū)差別、作物經(jīng)濟(jì)帶影響、作物生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)化程度參差不齊等多方面差異。就新疆棉花而言，也存在著南疆與北疆、兵團(tuán)與地方、普通陸地棉與機(jī)采棉等棉花種植經(jīng)營差別的問題。因此，合理制定差別化的分類目標(biāo)價(jià)格，是實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的關(guān)鍵。在制定明確目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)給予地方政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司一定的自主權(quán)，可由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的操作辦法。

（二）健全棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保障體系

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的是政府引導(dǎo)下的商業(yè)模式，而目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)具有部分公共產(chǎn)品的性質(zhì)，則存在農(nóng)民“搭便車”的問題。因此，建立政府組織推動(dòng)、保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與的各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的組織與服務(wù)體系，確保棉花價(jià)格保險(xiǎn)工作高效運(yùn)行，嚴(yán)格制定包括信息共享、審核稽查在內(nèi)的保險(xiǎn)運(yùn)行管理制度，同時(shí)完善棉花市場(chǎng)價(jià)格、成本收益的采集發(fā)布體系，并建立棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，嚴(yán)厲打擊替保、虛保、補(bǔ)貼落實(shí)不到位等利用目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)非法牟利的行為。

（三）完善棉花商業(yè)保險(xiǎn)

棉花商業(yè)保險(xiǎn)就是對(duì)棉農(nóng)遭受重大自然災(zāi)害、意外事故和疫病等所造成經(jīng)濟(jì)損失提供的保障。完善棉花商業(yè)保險(xiǎn)，就是通過商業(yè)保險(xiǎn)工具發(fā)揮保障棉農(nóng)收入的作用，減小我國實(shí)施棉花“黃箱”政策壓力，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我國具體國情、農(nóng)情進(jìn)行完善。主要做法是，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，新增加的保險(xiǎn)費(fèi)由政府拿大頭，棉農(nóng)拿小頭，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)施。中標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司按照約定價(jià)格（目標(biāo)成本）和約定產(chǎn)量（目標(biāo)產(chǎn)量），對(duì)因棉花減產(chǎn)導(dǎo)致棉農(nóng)收入的損失部分進(jìn)行賠償，以便能夠切實(shí)保障棉農(nóng)收入穩(wěn)定，避免棉農(nóng)將保收增收焦點(diǎn)集中在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼上。

（四）鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+期貨”，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)公司基于期貨市場(chǎng)上相應(yīng)的棉花期貨價(jià)格，開發(fā)棉花目標(biāo)價(jià)格險(xiǎn)；棉農(nóng)或棉企通過購買保險(xiǎn)公司的棉花目標(biāo)價(jià)格險(xiǎn)，確保收益；保險(xiǎn)公司通過購買期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司的場(chǎng)外看跌期權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行再保險(xiǎn)（由于目前期貨市場(chǎng)尚沒有場(chǎng)內(nèi)期權(quán)上市，因此只能使用場(chǎng)外期權(quán)替代），以對(duì)沖農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)；期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司在期貨交易所進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)制看跌期權(quán)操作，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，最終形成風(fēng)險(xiǎn)分散、各方受益的閉環(huán)。

（五）加大棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策宣傳力度

政府要處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，兼顧市場(chǎng)各方主體的利益，盡快出臺(tái)相關(guān)法律，棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)有法可依。同時(shí)，政府職能部門要大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使社會(huì)各界尤其是農(nóng)民充分了解保險(xiǎn)的基本功能，運(yùn)行原理和機(jī)制，農(nóng)民需克服小農(nóng)意識(shí)，響應(yīng)政府號(hào)召主動(dòng)認(rèn)知農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自覺借助保險(xiǎn)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為確保棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作順利實(shí)施，還應(yīng)做好政策宣傳工作，主動(dòng)公布相關(guān)信息，及時(shí)回答相關(guān)價(jià)格熱點(diǎn)問題；應(yīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村信用聯(lián)社等相關(guān)部門，將保險(xiǎn)政策宣傳到基層和每個(gè)棉農(nóng)家庭；要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單等形式，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，以擴(kuò)大宣傳覆蓋面，確保棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施取得圓滿成功。

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賈肖月，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；崔元培，牛佳慧，高蕊，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

責(zé)任編輯：劉桂素

河北省教育廳人文社科重大招標(biāo)課題：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（ZD201421）；河北省社科基金：京津冀一體化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建研究（HB16YJ056）、河北省科技廳課題：河北省太行山區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化選擇（17456102D）