■董延涌

基于SWOT分析的遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

■董延涌

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。從遼寧肩負(fù)的歷史使命來(lái)說(shuō)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于東北老工業(yè)基地的全面振興具有十分重要的意義，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必選項(xiàng)。本課題主要利用第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、歷年國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)信息對(duì)全省服務(wù)業(yè)的情況進(jìn)行了分析，并創(chuàng)新性地應(yīng)用了SWOT分析方法，對(duì)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的客觀梳理，在此分析基礎(chǔ)上又通過(guò)反復(fù)論證提出了在新常態(tài)下推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè) SWOT 建議

實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興對(duì)于東北乃至全國(guó)都具有極其重要的意義。而決定遼寧振興的一個(gè)必選項(xiàng)就是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這既是優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)所需，同時(shí)更是增強(qiáng)遼寧區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及其統(tǒng)計(jì)范圍界定

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、特征與潮流

由于服務(wù)業(yè)的極端復(fù)雜性和多樣性，目前國(guó)內(nèi)外的權(quán)威機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均還沒(méi)有一個(gè)明確、權(quán)威、統(tǒng)一的界定。但為了更好地規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，2012年1月29日科技部印發(fā)了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，從官方角度首次明確提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義與分類。根據(jù)《規(guī)劃》定性，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括信息、科技和知識(shí)密集的服務(wù)業(yè)，也包括依托信息與知識(shí)進(jìn)行改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)分工基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新型服務(wù)業(yè)。它有別于商貿(mào)、住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，具有高文化品位、高技術(shù)含量、高增值服務(wù)、高智力密集、高服務(wù)質(zhì)量的“五高”特征。并且隨著發(fā)展價(jià)值取向和信息化的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也隨之出現(xiàn)了一些新變化和新方向，一些“新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)”開(kāi)始不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)開(kāi)始向生態(tài)化、知識(shí)化、信息化、個(gè)性化、集群化、國(guó)際化和社會(huì)化的潮流方向快速發(fā)展。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍界定

服務(wù)業(yè)在我國(guó)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 4754-2011)中，被劃分為15個(gè)門類，46個(gè)大類，193個(gè)中類和432個(gè)小類。服務(wù)業(yè)各門類在我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中雖已劃分的比較詳盡，但并沒(méi)有明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑。本文基于對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵及特征的理解，并根據(jù)遼寧省第三次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)劃定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)行了初步界定，主要包括：信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織等11大類。

遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）自身縱向情況比較

截止2015年底，遼寧服務(wù)業(yè)法人單位共有399774個(gè)，2015年遼寧服務(wù)業(yè)增加值13243.02億元，比2014年11956.19同比增長(zhǎng)7.2%，增速高于當(dāng)年GDP增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，高于一產(chǎn)和二產(chǎn)的增速分別為3.4和7.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重則由2014年的8.0∶50.2∶41.8調(diào)整為8.3∶45.5∶46.2，其中服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)二產(chǎn)的占比。2015年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)12773.8億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)零售額11575.2億元，增長(zhǎng)7.2%；鄉(xiāng)村零售額1198.6億元，增長(zhǎng)13.4%。從2016年消費(fèi)情況來(lái)看，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)13414億元，增長(zhǎng)4.9%，比2015年增長(zhǎng)幅度有所回落。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融等行業(yè)都保持較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。

（二）省域橫向各市比較情況

根據(jù)遼寧省第三次經(jīng)濟(jì)普查資料及2014年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒等基礎(chǔ)資料，本課題組從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與效益三個(gè)方面指標(biāo)，將全省14個(gè)城市進(jìn)行了比較。從規(guī)模指標(biāo)上看，全省服務(wù)業(yè)增加值大連和沈陽(yáng)占據(jù)了“半壁江山”；從質(zhì)量與效益指標(biāo)上看，大連、沈陽(yáng)和盤錦人均服務(wù)產(chǎn)品占有量比較高，排名全省前3。服務(wù)密度上大連、沈陽(yáng)和營(yíng)口較大；服務(wù)業(yè)綜合生產(chǎn)率上沈陽(yáng)、鞍山、本溪、大連較高。（見(jiàn)表1）

表1 2014年遼寧14城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較

遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析法雖然最初是用于分析企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的一種分析方法，但因其能夠?qū)σ粋€(gè)客觀現(xiàn)實(shí)給出比較準(zhǔn)確且客觀的分析和研究，所以也被廣泛地應(yīng)用到其它領(lǐng)域。本文利用SWOT分析法，系統(tǒng)地分析了遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的道路選擇以及政策制定等都可提供一定的理論依據(jù)。

（一）優(yōu)勢(shì)（S）分析

1.區(qū)位交通利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。遼寧地處東北亞腹地，自古就是重要的戰(zhàn)略要地，是既沿海又沿邊的省份，是中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。同時(shí)遼寧還擁有全國(guó)密度最高的鐵路、四通八達(dá)的公路、通達(dá)世界的沿海港口和航空等各種運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以貨運(yùn)情況為例，2015年遼寧貨運(yùn)總量在全國(guó)排名第4位，僅次于安徽、廣東和山東三省。重要的區(qū)位、便捷高效的交通，這為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為老工業(yè)基地的遼寧，工業(yè)比重大、門類齊全、實(shí)力雄厚，完全具備分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。很多成熟的工業(yè)企業(yè)擁有著雄厚的科技、設(shè)計(jì)、物流、服務(wù)外包、配套服務(wù)等資源，這些一直“養(yǎng)在深閨”的內(nèi)生型資源，一旦開(kāi)始面向市場(chǎng)，無(wú)疑擁有著強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史就是很好的樣板，目前其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重已經(jīng)高達(dá)50%左右，而遼寧的比例仍然處于較低水平，正處于成長(zhǎng)期，發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬跋蚝谩?/p>

（二）劣勢(shì)（W）分析

1.供給側(cè)問(wèn)題與需求端問(wèn)題并存。從服務(wù)業(yè)規(guī)模看，有效供給與有效需求不足并存。在供給的“量”上，全省服務(wù)業(yè)企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模較小的情況。2015年遼寧省服務(wù)業(yè)企業(yè)總量上在全國(guó)排名第10位，中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，遼寧也僅有十幾家榜上有名，占比較低。在需求端，服務(wù)業(yè)存在著投資不足和投資錯(cuò)位、出口量少逆差大、消費(fèi)不足和消費(fèi)外流等問(wèn)題。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在供給的“質(zhì)”上雖有提升，但總體仍然呈現(xiàn)低端化，與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不適應(yīng)，存在“供需錯(cuò)位”的問(wèn)題，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中資本密集型、知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重較小，生活性服務(wù)業(yè)中的中高端服務(wù)供給比例明顯不高，居民消費(fèi)需求釋放在一定程度上還是受供給水平所抑制，這也是消費(fèi)外流的一大原因。僅以規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)為例，截止2015年底，遼寧企業(yè)有432家，總數(shù)位居全國(guó)15位，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)則排到了全國(guó)第17位，僅處中游水平。

2.國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化程度不高并存。國(guó)際化方面，全省服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度較低，服務(wù)出口企業(yè)數(shù)量和出口總量占比相對(duì)較低，并且服務(wù)貿(mào)易逆差的規(guī)模也比較大；市場(chǎng)化和社會(huì)化方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政限制與行業(yè)壟斷仍然比較嚴(yán)重，社會(huì)資本進(jìn)入通道還不夠暢通，文化娛樂(lè)、旅游、體育、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等市場(chǎng)化程度也不夠高；現(xiàn)代化方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的管理、營(yíng)銷與技術(shù)應(yīng)用還僅處于起步初期和初級(jí)水平。以電子商務(wù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，截止2015年底，全省電子商務(wù)銷售額排在全國(guó)第11位，側(cè)面可看出全省服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化程度與一些省份差距還比較大。

3.創(chuàng)新不足與創(chuàng)業(yè)成功不高并存。通過(guò)與沿海省份的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況比較，遼寧的投入雖不少，但總體仍呈現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體比例小、效益不高的問(wèn)題，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，真正成為行業(yè)翹楚的服務(wù)企業(yè)并不多。

（三）機(jī)遇（0）分析

1.多重國(guó)家戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)造了難得的歷史性機(jī)遇。新一輪?wèn)|北振興、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，以及遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，不僅為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多契機(jī)，而且也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的舞臺(tái)，這為遼寧深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了平臺(tái)和通道。

2.進(jìn)入工業(yè)化后期與城市化加速期服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已然到來(lái)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化和城市化較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的，自身具有的特點(diǎn)決定了其更適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。根據(jù)錢納里、霍夫曼、克拉克、配第等學(xué)者提出的關(guān)于工業(yè)化階段的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及諾瑟姆曲線對(duì)城市化進(jìn)程劃分的三個(gè)階段來(lái)看，目前遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體水平已經(jīng)處于工業(yè)化后期和城市化加速發(fā)展的后期。這個(gè)階段明顯的特征就是服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位將會(huì)確立。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也充分表明，自2015年開(kāi)始全省第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)超過(guò)二產(chǎn)，這也標(biāo)志著遼寧服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，其快步發(fā)展的態(tài)勢(shì)也漸漸明朗。

3.消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化將驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷升級(jí)。雖然遼寧近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，但服務(wù)業(yè)發(fā)展情況卻明顯好于其它產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則明顯好于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，這種向好離不開(kāi)消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)。從近幾年的消費(fèi)規(guī)模和水平來(lái)看，消費(fèi)總體上仍然呈現(xiàn)出了快速上升的態(tài)勢(shì)，其中2015年居民消費(fèi)水平就比2014年提升了8.6%，且這種高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到保持延續(xù)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化上來(lái)看，人們?cè)诮】?、旅游、文化、教育、娛?lè)、時(shí)尚等方面的消費(fèi)比例正在快速上升，綠色消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)漸成主流。

（四）挑戰(zhàn)（T）分析

1.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱。根據(jù)《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》藍(lán)皮書顯示，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上，2015年遼寧排名第14位，這比2014年下降了5位，是下降幅度最大的地區(qū)。對(duì)比各地發(fā)展情況，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷影響拖累相對(duì)比較大，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.體制機(jī)制羈絆較多。一是遼寧有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資源雖然豐富，但整合力度不夠；二是服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)數(shù)量雖不少，但整體優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；三是營(yíng)商環(huán)境雖有改善，但整體配套能力仍顯不足；四是工作推進(jìn)力度雖然不小，但長(zhǎng)期積累形成的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有所制約，體制機(jī)制的優(yōu)越性橫向比較還不夠突出，所期待產(chǎn)生的效應(yīng)并不理想，仍然存在許多亟待解決的“痛點(diǎn)”。

3.國(guó)際局勢(shì)變化影響。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭、全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大調(diào)整、發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)出現(xiàn)回歸，以及中韓、中日關(guān)系陷入低谷，經(jīng)貿(mào)遭遇沖擊，這對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)振興和服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

4.社會(huì)問(wèn)題制約較大。社會(huì)問(wèn)題對(duì)于遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有不可忽視的影響。作為老工業(yè)基地，整體的社會(huì)包袱要比其它地區(qū)要重得多，財(cái)政在此方面和工業(yè)發(fā)展方面投入要明顯多于服務(wù)業(yè)；遼寧的老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重，老年人口扶養(yǎng)比居于全國(guó)第4位；2015年人口出現(xiàn)遞減也不是好現(xiàn)象，其中高層次人才外流問(wèn)題值得注意；收入水平不高也是造成消費(fèi)疲弱的一個(gè)主因；另外社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題對(duì)于行業(yè)也有一定影響。

5.移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代沖擊。信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，對(duì)于服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)是一把“雙仞劍”，最初其對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)資源配置和產(chǎn)業(yè)布局等方面產(chǎn)生巨大沖擊是巨大的，但要認(rèn)清服務(wù)行業(yè)如果不能與科技融合，進(jìn)行深刻的變革和轉(zhuǎn)型，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生生存的危機(jī)。

新常態(tài)下加快遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等方面的SWOT分析，課題組經(jīng)過(guò)反復(fù)論證認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下可以采取SO策略、WO策略、ST策略和WT策略進(jìn)行精準(zhǔn)施策，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。（見(jiàn)圖表2）

（一）SO戰(zhàn)略：牢牢把握外部機(jī)遇，不斷放大自身優(yōu)勢(shì)

1.充分利用國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的構(gòu)建一定要著眼于環(huán)渤海、鄰里省份、關(guān)內(nèi)腹地、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求加大優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的培育與發(fā)展。要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以國(guó)際化思維謀劃內(nèi)外貿(mào)工作，站在國(guó)家平臺(tái)上推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面對(duì)接一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)家戰(zhàn)略，狠抓流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新，充分激活消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

2.全面促進(jìn)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，這為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了無(wú)限的可能機(jī)會(huì)，對(duì)此一定要抓住這個(gè)黃金期，在相關(guān)建設(shè)推進(jìn)中做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的跟進(jìn)，摒棄各市、各行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)地”意識(shí)，下好一盤棋，促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的跨界融合，在產(chǎn)業(yè)鏈和城市建設(shè)中的服務(wù)環(huán)節(jié)上多下“苦功”，只有這樣方能產(chǎn)生“1+ 1+1＞3”的效應(yīng)。

（二）ST戰(zhàn)略：積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，不斷積累競(jìng)爭(zhēng)資本

1.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)布局?？茖W(xué)的規(guī)劃就是生產(chǎn)力。對(duì)此，一定要在遵循世界服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律和潮流的基礎(chǔ)上，立足遼寧實(shí)際，制定好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確其產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方針、發(fā)展步驟、主要任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施的支撐體系。還要注意對(duì)各市規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免內(nèi)耗，力爭(zhēng)打造起各自強(qiáng)勢(shì)的板塊經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要利用城市化和工業(yè)化進(jìn)程上升的關(guān)鍵期，依托城市空間新格局的形成和發(fā)展，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域布局，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2.破除體制機(jī)制積弊。從制度供給的角度，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板的根本辦法在于深化體制機(jī)制改革，讓市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。對(duì)此，一定要摒棄老套的計(jì)劃作法，在改革上政府應(yīng)該更多地集中在制定行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，要讓市場(chǎng)和價(jià)格真正發(fā)揮作用。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革應(yīng)從財(cái)稅金融、資源環(huán)境、國(guó)資國(guó)企、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域著手，打破一些行業(yè)的壟斷和壁壘，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)服務(wù)業(yè)。還要積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)的效率和水平。要加快教育、衛(wèi)生、文化、出版等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)民間資本參與公共事業(yè)單位改制和投資，大力推行政府、國(guó)資與社會(huì)資本合作的PPP模式，為服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板化解體制機(jī)制的掣肘，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

3.加強(qiáng)要素優(yōu)化整合。“握緊的拳頭才會(huì)更有力量”，遼寧要通過(guò)積極推動(dòng)服務(wù)行業(yè)的優(yōu)化整合、兼并重組，解決散、小、亂、差的問(wèn)題，通過(guò)打造更多星級(jí)服務(wù)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、形成更多的品牌服務(wù)產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。還要對(duì)全省公路、鐵路、海運(yùn)、空運(yùn)等運(yùn)輸資源的進(jìn)行整合，降低商貿(mào)物流成本，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)的高效低耗流通；要通過(guò)教育資源的優(yōu)化整合，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育適用性人才。

4.推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是制定好自貿(mào)區(qū)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，在復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成遼寧的創(chuàng)新成果。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要注意對(duì)接好國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則、形成貿(mào)易投資便利化環(huán)境，要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)智力、技術(shù)密集型服務(wù)出口，形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。要通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)打造起制造服務(wù)的先行區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、國(guó)際文化旅游融合示范區(qū)。

表2 基于SWOT分析的遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

5.解決突出社會(huì)問(wèn)題。要在解決社會(huì)包袱之機(jī)，把衍生出的服務(wù)業(yè)抓好，形成生產(chǎn)力；要在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和二孩政策放開(kāi)之機(jī)把健康、教育、家庭服務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，讓不利化為有利；要在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，制定實(shí)施新人才政策，搭建更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，遏制本土人才外流，吸引外部人才流入；要在收入分配改革中，不斷拉平拉高居民收入水平，形成持續(xù)有力的消費(fèi)支撐，催生更多更好的服務(wù)供給；在加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)中，要?jiǎng)诱娓瘢抡媪獗O(jiān)管，讓服務(wù)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)走在全國(guó)前列。

（三）WO戰(zhàn)略：精準(zhǔn)加力補(bǔ)足短板，不斷創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇

1.全面推進(jìn)供給側(cè)改革。服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一是要重視商業(yè)設(shè)施和房地產(chǎn)去產(chǎn)能這項(xiàng)任務(wù)，要切實(shí)化解投資過(guò)熱階段建設(shè)的商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、批發(fā)市場(chǎng)、商品房等過(guò)剩產(chǎn)能。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)大型商業(yè)設(shè)施規(guī)劃管控和土地供應(yīng)管控，控制部分城市開(kāi)發(fā)過(guò)高過(guò)密不宜居且需求小的地產(chǎn)項(xiàng)目，從而防止形成新的過(guò)剩產(chǎn)能。二是要重視降成本這項(xiàng)工作，應(yīng)進(jìn)一步降低服務(wù)企業(yè)制度性成本，全面推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革。應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)物流配送體系，科學(xué)布局物流倉(cāng)儲(chǔ)和配送基礎(chǔ)設(shè)施，形成多式聯(lián)運(yùn)方式，切實(shí)降低物流成本。另外還要進(jìn)一步降低服務(wù)企業(yè)的融資成本。三是要重視補(bǔ)短板這項(xiàng)任務(wù)，既要補(bǔ)齊技術(shù)層、設(shè)備層、產(chǎn)業(yè)層的“硬短板”，也要補(bǔ)齊機(jī)制、理念、法律等方面的“軟短板”。還要注意抓住補(bǔ)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個(gè)“核心”短板，認(rèn)真研究相關(guān)政策，指導(dǎo)和推動(dòng)符合條件的企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、科技、人才、資源等要素進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2.全面加強(qiáng)需求端管理。要運(yùn)用政策調(diào)控手段引導(dǎo)投資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，助力行業(yè)快步發(fā)展。要通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)增收，促進(jìn)消費(fèi)水平提升，并以新的消費(fèi)熱點(diǎn)培育來(lái)吸引更多的省外消費(fèi)。出口方面，要加強(qiáng)服務(wù)型出口企業(yè)、出口基地、物流中介等方面的建設(shè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口規(guī)模。

3.全面推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡和眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要以發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)作為突破口和著眼點(diǎn)，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

（四）WT戰(zhàn)略：著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板，不斷搶占行業(yè)高地

1.必須加快服務(wù)業(yè)國(guó)際化建設(shè)。要以推動(dòng)城市和行業(yè)的國(guó)際化建設(shè)為抓手，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略路線和行動(dòng)計(jì)劃；要以進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放水平為途徑，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為載體，不斷塑造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，在開(kāi)放中把更多的本土企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品送出去，把更多國(guó)家和跨國(guó)公司的優(yōu)質(zhì)投資、技術(shù)、產(chǎn)品爭(zhēng)取進(jìn)來(lái)；要在重點(diǎn)區(qū)域、重大載體和重要通道等方面著力，提升遼寧服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平，優(yōu)化“遼寧服務(wù)”的品牌吸引力；要把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包作為實(shí)施服務(wù)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的重點(diǎn)，積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)、物流服務(wù)和金融后臺(tái)服務(wù)等外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)外包示范城市和全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

2.必須加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)深度融合，引導(dǎo)實(shí)體商圈、市場(chǎng)、企業(yè)與網(wǎng)上商圈、市場(chǎng)和企業(yè)融合發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，向智慧服務(wù)不斷邁進(jìn)。

3.必須加快重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要把握住工業(yè)化后期對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的最佳時(shí)期，抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大工程，全面梳理工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中可分立出來(lái)的服務(wù)業(yè)清單，并以重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。其重點(diǎn)是大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另一方面把握住未來(lái)居民消費(fèi)趨勢(shì)，抓好生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大工程。重點(diǎn)要立足全省旅游資源豐富、文化特質(zhì)明顯、體育大省底蘊(yùn)、人口老齡化比例高等特殊省情，推進(jìn)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，提升居民幸福指數(shù)。

參考資料

1.遼寧省第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù).

2.國(guó)家和遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒.2015、2016.

3.于紅.大力發(fā)展遼寧服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊.2015（5）.

4.遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組，劉曉丹，楊旭濤.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遼寧服務(wù)業(yè)提速增效路徑研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2016（6）.

責(zé)任編輯：劉桂素

盤錦市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授，遼寧省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)常務(wù)理事，盤錦市學(xué)科帶頭人）