■常 虹
高速公路綠化工程項目審計淺析
■常 虹
江西高速公路起步于上世紀80年代末,全省第一條高速公路昌九高速于1993年建成通車。20多年來,全省共投入2 100多億元,建成了49條5 000多公里高速公路,打通了24個出省大通道,實現(xiàn)了全省縣縣通高速,創(chuàng)造了令人矚目的“江西速度”。綠化工程是高速公路建設(shè)的重要附屬工程,也是審計工作者需要不斷探究的薄弱領(lǐng)域。筆者結(jié)合工作實踐經(jīng)驗,僅從技術(shù)角度談?wù)劯咚俟肪G化工程審計的重點和對常見問題的應(yīng)對措施。
1.工程變更多。高速公路綠化工程較其他工程比,變更多的原因主要集中在幾個方面:一是在整體工程建設(shè)前期沒有標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的綠化設(shè)計,有的甚至僅做了一筆預(yù)備費;二是隨著環(huán)境理念更新、建設(shè)品味提升的影響,原設(shè)計方案已不能滿足實際施工需要;三是竣工結(jié)算與原施工圖相比,在苗木品種、規(guī)格和數(shù)量上變更較多。
2.功能性對施工要求高。高速公路綠化工程分為主線綠化、互通區(qū)綠化和服務(wù)區(qū)綠化三部分,其中主線綠化又分為中央分隔帶綠化、路測綠化、隧道頂及漸變帶綠化。不同區(qū)域的綠化均有特殊性功能要求,施工完成后還需滿足特定要求的高度、密度和成活率,技術(shù)難度較大。
3.工程造價控制難。高速公路綠化工程容易受到市場供求關(guān)系、市場競爭因素和季節(jié)變化的影響,一些施工單位采取不平衡報價,對一些項目采取低價中標(biāo)高價結(jié)算,而監(jiān)理單位專業(yè)人員配備不足,市場信息不對稱,容易造成工程造價控制不力。
(一)工程量方面的問題
1.苗木數(shù)量不實。綠化工程結(jié)算時,在單價固定的基礎(chǔ)上,苗木數(shù)量是決定性因素。因涉及的施工范圍較大,人工逐棵清點苗木的方法是無法實現(xiàn)的,一般采用的是丈量單位面積苗木數(shù)量的方法,而選取的丈量面積又很容易受到種植密度的影響。
2.土方工程量不實。正常綠化工程基本上先做土方,過程中常見的有缺方購?fù)?、垃圾深埋、缺方?nèi)運、余土外運等情況。實際施工中主要存在的問題是施工方和監(jiān)理丈量土方的時候虛方與實方的換算。余土外運是渣土還是建筑垃圾,土方外運的距離,大型機械進退場費用等都會影響土方工程量的確定。
(二)工程價格方面的問題
1.苗木以次充好套價。相同品種不同規(guī)格的苗木在價格上存在巨大差異,特別是珍稀苗木胸徑相差1公分,價格就是成倍增長,施工方往往會在苗木規(guī)格上動腦筋,以達到逐利的目的。
2.變更新增苗木品種單價高。施工單位采取不平衡報價,引發(fā)的弊端在于施工過程中通過變更的方式增加結(jié)算單價高的苗木數(shù)量,而減少結(jié)算單價低的苗木數(shù)量,從而實現(xiàn)總價上的更大收益。
3.串換苗木名稱抬高單價。同一種苗木的不同品種有不同的商品名,投資方和監(jiān)理通常對植物屬性了解不夠。施工方往往利用信息的不對稱,以商品名替代通用名,作為變更品種重新報價,不執(zhí)行合同投標(biāo)價。
4.變更數(shù)量較大苗木不調(diào)價。工程發(fā)生變更時,苗木價格一般是依據(jù)原中標(biāo)合同中的單價確定,而對于變更數(shù)量較大的苗木在剔出市場價格變動的因素后,在綜合成本測算下,單價應(yīng)當(dāng)是降低的,如不調(diào)價就會造成工程費用的增加。
1.激光雷達技術(shù)精準(zhǔn)鎖定工程量。綠化工程審計可以探索運用先進的激光雷達測量技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工測量,利用激光雷達測量的掃描、透視和快速成圖功能,準(zhǔn)確的統(tǒng)計出所測區(qū)域內(nèi)樹木總數(shù),并結(jié)合全景影像技術(shù)完成樹種識別,直接形成數(shù)字化資料作為審計證據(jù)保存。條件成熟的情況下,還可完成高精度測量苗木規(guī)格測試分析,在大幅度提高審計效率基礎(chǔ)上,實現(xiàn)工程審計領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
2.動態(tài)價格管理系統(tǒng)確定工程價。一是建立動態(tài)價格管理系統(tǒng),分時段反映不同苗木的價格,避免同一時間不同工程出現(xiàn)不同價格;二是根據(jù)施工單位提供的購貨地點、運輸裝卸方式等計算其他相關(guān)費用(如苗木運輸費、裝卸費、看管費、種植費、養(yǎng)護費等);三是以苗木信息指導(dǎo)價為基礎(chǔ),廣泛收集苗木市場價格信息,以本地或附近區(qū)域市場價格作為依據(jù),對品種稀缺、規(guī)格加大等市場不常見苗木,必要時可采用市場調(diào)查或詢價,防止施工單位虛報高價和漫天要價。
3.工程變更區(qū)分合理與否。審計過程中嚴把工程變更,對比招標(biāo)文件、合同、工程量清單、技術(shù)變更聯(lián)系單等資料,結(jié)合施工規(guī)范及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),通過審查變更是否合理從而確定施工單位上報資料的真實性,對盲目變更、違規(guī)簽證的予以拒絕;對于合理性工程變更,還應(yīng)到現(xiàn)場核實其真實性,對施工單位不按工程變更施工的苗木予以調(diào)整或剔除。
(作者單位:江西省審計廳)