宗緒婷

摘要：對(duì)于城市供水業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)品具有一定的商品特點(diǎn)，還具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)，更與水資源和環(huán)境的保護(hù)相互連接。供水價(jià)格規(guī)制的完善也是政府管理和服務(wù)職能的體現(xiàn)，城市供水價(jià)格問(wèn)題是城市供水管理的主要問(wèn)題，本文主要對(duì)供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型及政策進(jìn)行分析。進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：供水行業(yè)；價(jià)格規(guī)制模型；政策

城市供水行業(yè)是我國(guó)較為典型的自然壟斷性行業(yè)，具有壟斷性質(zhì)較強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市作為空間載體的地位越來(lái)越重要，城市供水行業(yè)進(jìn)一步完善是城市公用事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展和革新的關(guān)鍵，承擔(dān)著加強(qiáng)城市功能的重大責(zé)任，制約著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水是生命之源，是萬(wàn)物之本，同樣水資源也是稀缺的，具有公益性，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和水資源危機(jī)的

加劇，我國(guó)現(xiàn)有的城市供水行業(yè)規(guī)制體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，城市供水行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)城市供水行業(yè)的政府規(guī)制改革勢(shì)在必行。主要采用進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和環(huán)境規(guī)制四個(gè)方面對(duì)城市供水行業(yè)進(jìn)行政府規(guī)制，如放松進(jìn)入規(guī)制，加大外資投入比例，提高供水價(jià)格，制定相關(guān)法律法規(guī)政策等，經(jīng)過(guò)一系列的措施，水環(huán)境不斷改善，水污染問(wèn)題得到有效控制。雖然我國(guó)城市供水行業(yè)政府規(guī)制體系改革取得了巨大的成就，但如規(guī)制體制不健全、價(jià)格規(guī)制不合理、制定的相關(guān)法律法規(guī)不完善等問(wèn)題仍普遍存在，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市供水行業(yè)政府規(guī)制體系改革進(jìn)行分析。

一、產(chǎn)量隱形和管網(wǎng)漏損下的供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制

（一）供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型的假定

其主要分為以下幾點(diǎn)：第一，供水企業(yè)的成本。在不同區(qū)域?qū)嵤┑墓┧到y(tǒng)管理制度不同，工作人員的狀態(tài)也不相同，每一個(gè)供水系統(tǒng)的效率也是不同的，其主要分為兩種情況，一種是高效率、低成本的企業(yè)，另一種是低效率、高成本的企業(yè)。兩類(lèi)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的成本函數(shù)為。第二，政府部門(mén)的規(guī)制行為。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，政府規(guī)制部門(mén)需要依據(jù)企業(yè)依據(jù)的成本參數(shù)指定的價(jià)格和企業(yè)給予的補(bǔ)貼進(jìn)行上報(bào)，并且制定有效的企業(yè)產(chǎn)量。第三，產(chǎn)量顯性和產(chǎn)量隱性下的供水行業(yè)產(chǎn)量。在很多的供水行業(yè)中價(jià)格的規(guī)制文獻(xiàn)，研究者都假定政府和企業(yè)明確的產(chǎn)品市場(chǎng)需求函數(shù)是一致的，同時(shí)是規(guī)制雙方共同具備的信息。但是在實(shí)際發(fā)展中，規(guī)則部門(mén)掌握的信息并較少，兩者估計(jì)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求函數(shù)是不吻合的。第四，政府稅收的成本。由于政府的補(bǔ)貼主要是依據(jù)稅收獲取，同時(shí)政府征稅會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)成本。第五，供水企業(yè)的行為選擇。假設(shè)供水企業(yè)需要面對(duì)規(guī)制者的價(jià)格規(guī)制的時(shí)候，只有兩種方案，一是虛報(bào)成本參數(shù)，同時(shí)實(shí)施產(chǎn)量的隱形生產(chǎn)；二是真實(shí)報(bào)出成本參數(shù)，同時(shí)依據(jù)規(guī)制者制定的產(chǎn)量實(shí)施有效的顯性生產(chǎn)。

（二）價(jià)格規(guī)制部門(mén)和供水企業(yè)的策略分析

其主要是對(duì)高效率供水企業(yè)的策略和低效率供水企業(yè)的策略進(jìn)行分析，兩者在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)用的激勵(lì)相容制度有一定的影響力。規(guī)制者為了讓高效率企業(yè)可以真實(shí)報(bào)告，并且依據(jù)政府規(guī)定的產(chǎn)量進(jìn)行顯性生產(chǎn)，需要促使其利益大于企業(yè)虛報(bào)成本參數(shù)，并且可能按照企業(yè)所估計(jì)的市場(chǎng)需求進(jìn)行隱形生產(chǎn)。并且，注重規(guī)制合同的優(yōu)化策略，需要減少公共利益的消耗，促使低效率企業(yè)提升生產(chǎn)率，降低供水管網(wǎng)的漏損率，促使其低效率企業(yè)的利潤(rùn)水平為0。第四，供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制部門(mén)的目標(biāo)分析。規(guī)制人員的工作方向就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，社會(huì)福利主要是由消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者利潤(rùn)之和組成。

（三）供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型的建立

供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型構(gòu)成的主要思想就是促使企業(yè)在真實(shí)上報(bào)成本參數(shù)的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)量隱形因素、管網(wǎng)漏損率的影響因素，制定合理的規(guī)制價(jià)格和補(bǔ)貼，促使其可以達(dá)到社會(huì)福利（U）極大化的政府規(guī)劃目標(biāo)。

供水行業(yè)的價(jià)格規(guī)制模式主要是：

二、供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制相關(guān)政策建議

（一）實(shí)行政企分離的水價(jià)管理制度

第一，實(shí)施政企分離的水價(jià)管理制度。在實(shí)施的過(guò)程中一面受到政企分離制度的影響，企業(yè)沒(méi)有政府的支持，會(huì)失去行政性壟斷經(jīng)營(yíng)的地位，促使企業(yè)具備從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)力、活力以及壓力，從而構(gòu)成較高的企業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。另一方面，依據(jù)構(gòu)建獨(dú)特的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度促使政府在基本設(shè)施產(chǎn)業(yè)的平斷經(jīng)營(yíng)者變成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的組織者和監(jiān)管者。第二，規(guī)范供水規(guī)制定價(jià)程序。正確的供水規(guī)制定價(jià)格程序是制定合理供水價(jià)格的關(guān)鍵。水價(jià)的制定需要依據(jù)消費(fèi)者和供水行業(yè)兩者的利益。改變目前規(guī)制部門(mén)注重供水企業(yè)、忽視消費(fèi)者的問(wèn)題。改革后的定價(jià)程序可以進(jìn)一步提高價(jià)格制定的社會(huì)參與程度，并且提升對(duì)供水企業(yè)上報(bào)資料的審查工作。第三，構(gòu)建完備的價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)?；镜脑O(shè)想是實(shí)現(xiàn)價(jià)格審批和成本控制統(tǒng)一化的重要依據(jù)。其主要包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的成本支出和企業(yè)投資方案對(duì)未來(lái)成本的影響，這兩者對(duì)規(guī)制價(jià)格的合理與否產(chǎn)生重要影響。現(xiàn)階段，我國(guó)并不具備相關(guān)的監(jiān)管能力，也就是說(shuō)相應(yīng)的工作與價(jià)格規(guī)制是脫軌的。

（二）供水行業(yè)價(jià)格計(jì)收方式的政策建議

一方面是指兩部制收費(fèi)。其是英國(guó)、、澳大利亞等大部分國(guó)家應(yīng)用的水價(jià)計(jì)收形式，是指依據(jù)固定容量收費(fèi)部分護(hù)手供水企業(yè)的規(guī)定投入一定的成本，以計(jì)量收費(fèi)部分回收企業(yè)的變動(dòng)成本，以此保障供水企業(yè)的全面成本補(bǔ)償。這種形式的收費(fèi)不但可以實(shí)現(xiàn)公平，更有助于合理安排投資規(guī)模。另一方面，累進(jìn)制收費(fèi)。是美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家實(shí)施的一種水價(jià)計(jì)收形式。其是對(duì)同一種形式的用戶(hù)核定相同的消費(fèi)量上限。超過(guò)上限部分價(jià)格實(shí)施累進(jìn)式遞加。其形式的實(shí)施收費(fèi)的水價(jià)，隨著水量的提升在不斷的增加。這種形式的收費(fèi)在一定程度上兼顧了效率和公平。對(duì)于工作效率來(lái)說(shuō)，不斷提升水價(jià)降低用水的數(shù)量，提高用水的效率。對(duì)于公平方面，這種收費(fèi)制度可以把更多的負(fù)擔(dān)引向高收入階層。這種收費(fèi)制度的實(shí)施有助于管理例如花園澆水或是游泳池用水之類(lèi)的奢侈用水，以此保障生活中每一個(gè)人的基本用水權(quán)力。

（三）供水行業(yè)價(jià)格監(jiān)督的政策建議

第一，構(gòu)建完善的法律依據(jù)，依據(jù)法律實(shí)施有效的管理工作。制定供水行業(yè)價(jià)格監(jiān)督的相關(guān)法律制度，使水價(jià)監(jiān)督有法可依。在實(shí)際監(jiān)管水價(jià)的過(guò)程中，深入貫徹有關(guān)的監(jiān)管法律制度，促使水價(jià)監(jiān)督有一定的法律依據(jù)。同時(shí)，價(jià)格規(guī)制的原則、價(jià)格規(guī)制的目的、基本的定價(jià)方法、水價(jià)的具體計(jì)收方式、等都應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的價(jià)格法規(guī)作出明確界定。第二，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的供水消費(fèi)者協(xié)會(huì)。為了解決我國(guó)監(jiān)管供水行業(yè)沒(méi)有消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督的狀況，需要對(duì)其聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師、技術(shù)專(zhuān)家以及經(jīng)濟(jì)學(xué)者等進(jìn)行方案的制定。第三，普及和完善價(jià)格聽(tīng)證制度。就聽(tīng)證方案來(lái)說(shuō)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)需要制定出有效的、專(zhuān)業(yè)的供水價(jià)格監(jiān)督的行政法律。對(duì)聽(tīng)證公開(kāi)性來(lái)說(shuō)，需要在召開(kāi)之前，由供水行業(yè)價(jià)格管理部門(mén)對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行有效的公布。對(duì)于聽(tīng)證委員構(gòu)成來(lái)說(shuō)，需要構(gòu)建多元復(fù)合聽(tīng)證決策主體。

結(jié)語(yǔ)

城市供水價(jià)格規(guī)制是促使政府有效管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、公共利益保障的重要工作。隨著改革工作的不斷實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷拓展，公用事業(yè)逐漸成為發(fā)展中的主流，但是同時(shí)也是我國(guó)全面改革工作實(shí)施的重要問(wèn)題?，F(xiàn)階段，城市供水行業(yè)獲取了有效的發(fā)展，主要實(shí)施了階梯式的用水價(jià)格，并且為以后的城市供水行業(yè)發(fā)展提供了有效的依據(jù)。但是，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中依舊存在一定的問(wèn)題，供水企業(yè)發(fā)展的較慢、成本較低、損耗較大、水價(jià)偏離成本要求，同時(shí)水產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足人們的要求，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格并不對(duì)等。由此可見(jiàn)，完善城市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型和政策是非常重要的工作。