昌菁華
摘要:目前我國(guó)有上百萬(wàn)的失獨(dú)家庭,加之中國(guó)老齡化進(jìn)度的加快,這類(lèi)特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。失獨(dú)家庭存在著經(jīng)濟(jì)、精神、照料三方面的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),這些問(wèn)題如處理不當(dāng),將會(huì)使得失獨(dú)家庭成為巨大的社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此需要?jiǎng)訂T國(guó)家、社會(huì)以及公眾的力量,完善現(xiàn)有生育政策,建立更加匹配失獨(dú)家庭養(yǎng)老需求的服務(wù)模式,以保證失獨(dú)家庭能夠得到物質(zhì)與精神上的撫慰。
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);養(yǎng)老;失獨(dú)家庭
一、引言
上世紀(jì)80年代,中央政府為控制我國(guó)人口的爆發(fā)性增長(zhǎng),推行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策。如今計(jì)劃生育這一基本國(guó)策在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了三十多年,在有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)同時(shí),也誘發(fā)了因高齡獨(dú)生子女意外死亡帶來(lái)的失獨(dú)家庭數(shù)目激增問(wèn)題。
截止2010年底,我國(guó)獨(dú)生子女人數(shù)已達(dá)2.18億。據(jù)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部(2010)發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》稱(chēng),中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭,50歲以上失獨(dú)群體日益龐大,全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)個(gè)?!蔼?dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭,獨(dú)生子女社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),一個(gè)人口學(xué)意義的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正不依我們的意志為轉(zhuǎn)移而在形成和發(fā)展中”。
二、失獨(dú)家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)
整合現(xiàn)有研究成果不難發(fā)現(xiàn),學(xué)者們普遍認(rèn)為失獨(dú)家庭面臨經(jīng)濟(jì)、精神、照料等困境。具體概括為以下幾種風(fēng)險(xiǎn):
一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),由于大齡獨(dú)生子女死亡導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)支柱喪失或者獨(dú)生子女生前久病不愈導(dǎo)致其家庭債臺(tái)高筑等,都會(huì)造成獨(dú)生子女死亡家庭經(jīng)濟(jì)困難(紀(jì)穎等,2008:張必春等,2012):二是精神慰藉風(fēng)險(xiǎn),獨(dú)生子女的意外死亡使得其父母失去了精神的紐帶情感的寄托,老人們很難從白發(fā)人送黑發(fā)人的悲痛與陰影中走出,同時(shí)老年面臨精神慰藉匱乏的風(fēng)險(xiǎn)(朱艷敏,2013:秦秋紅等2014):三是生活照料風(fēng)險(xiǎn),家庭養(yǎng)老因無(wú)子女照料導(dǎo)致代際養(yǎng)老無(wú)法維系,失獨(dú)老人生活照料失去了最可靠的載體(丁志宏等2013:伍恒光,2014):四是醫(yī)療保障風(fēng)險(xiǎn),失獨(dú)老人身體機(jī)能的逐步弱化,以及心理疾病對(duì)身體疾病的誘發(fā),然而經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀的情況下,醫(yī)療保障與生病照顧無(wú)法得到有效的保證,因此失獨(dú)夫婦的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)加劇;五是社交風(fēng)險(xiǎn),多項(xiàng)研究顯示失獨(dú)群體更傾向于變得封閉、脆弱、壓抑,厭惡與朋友、鄰里等社會(huì)關(guān)系人進(jìn)行交流與交往,他們對(duì)社會(huì)合政府充滿著排斥與不滿;六是制度性風(fēng)險(xiǎn),例如呂聯(lián)生(2013)關(guān)注到失獨(dú)父母入住養(yǎng)老院和生病住院的“簽字難”問(wèn)題,無(wú)子女簽字,親屬或關(guān)系密切的人不愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,街道或單位缺乏承擔(dān)責(zé)任部門(mén),最終使失獨(dú)老人陷入尷尬困境。
三、養(yǎng)老危機(jī)的原因分析
計(jì)劃生育的時(shí)間效用造成了大量獨(dú)生子女家庭的產(chǎn)生,也增加了這類(lèi)家庭的風(fēng)險(xiǎn)性,失獨(dú)家庭的存在是計(jì)劃生育政策的一大負(fù)面效應(yīng)。但是計(jì)劃生育政策卻不是失獨(dú)問(wèn)題擴(kuò)大化的過(guò)程因素,還有很多非生育政策的因素共同導(dǎo)致了目前失獨(dú)家庭眾多的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。
首先,中國(guó)幾千年傳承下“養(yǎng)兒防老”、“依賴(lài)養(yǎng)老”的代際養(yǎng)老模式便是一大風(fēng)險(xiǎn)因素。這種內(nèi)生性因素與獨(dú)生子女意外死亡產(chǎn)生沖撞時(shí),獨(dú)生父母需要獨(dú)自承擔(dān)物質(zhì)和精神風(fēng)險(xiǎn),這種認(rèn)知失調(diào)導(dǎo)致獨(dú)生父母出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與精神風(fēng)險(xiǎn)危機(jī),進(jìn)而影響到正常的生活需求。其次,當(dāng)失獨(dú)問(wèn)題發(fā)生,傳統(tǒng)觀念得到?jīng)_擊時(shí),目前我國(guó)體制與公眾都缺乏風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理能力。這種管理能力不僅體現(xiàn)在政府部門(mén)制定相關(guān)養(yǎng)老扶持政策應(yīng)對(duì)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的不力,也體現(xiàn)在失獨(dú)人群對(duì)于家庭“三角”解體的認(rèn)知失調(diào)重建的困難。無(wú)論是社會(huì)養(yǎng)老還是心理制定、收養(yǎng)等制度都還未能完善配置。另外,相關(guān)的輔助政策,如制度及養(yǎng)老監(jiān)護(hù)制度依舊未能滿足失獨(dú)家庭的需要。
四、可能的緩解之道
1.生育政策調(diào)整
目前我國(guó)生育政策正經(jīng)歷著變革,單獨(dú)二孩政策到2013年出臺(tái)的全面二孩政策體現(xiàn)出我國(guó)政府了解到目前需要解決人口年齡結(jié)構(gòu)與家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到生育政策的調(diào)整還要配套相關(guān)的政策宣傳手段,增強(qiáng)適婚適育人群生育意愿,讓更多的未婚青年、已婚適齡夫婦積極共建良好生育氛圍與環(huán)境。
2.養(yǎng)老機(jī)制創(chuàng)新
目前養(yǎng)老方式大致的取向可分為離家養(yǎng)老與在家養(yǎng)老兩種方向,即機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老兩種模式。針對(duì)失獨(dú)家庭的特殊屬性,可進(jìn)行如下的更細(xì)一步的方案探討。(本文暫不考慮家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的失獨(dú)人群選擇養(yǎng)老方案的情況)
(1)離家養(yǎng)老模式
離家養(yǎng)老主要以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式為主。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式可考慮搭建兩種平臺(tái):公立養(yǎng)老院零門(mén)檻方案與“寺廟式養(yǎng)老院。首先,針對(duì)失獨(dú)老人養(yǎng)老責(zé)任人問(wèn)題,普通養(yǎng)老院在審查失獨(dú)老人無(wú)責(zé)任承擔(dān)者拒收老人在養(yǎng)老院自身風(fēng)險(xiǎn)管理角度看是 能夠被理解的。但此時(shí)民政部門(mén)應(yīng)通過(guò)補(bǔ)助與政策文本的形式,鼓勵(lì)支持公立養(yǎng)老院降低失獨(dú)老人準(zhǔn)入門(mén)檻,做好失獨(dú)老人信息登記,維護(hù)失獨(dú)老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)益,其次,據(jù)國(guó)家宗教事務(wù)局統(tǒng)計(jì),2010年寺廟興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的佛教寺廟僅浙江、江蘇、福建三省就達(dá)2個(gè),如果失獨(dú)父母年老后入住寺廟,他們的心靈能在佛號(hào)聲中得到解脫,又有共同遭遇的老人可以相互開(kāi)解,相互慰藉。這種養(yǎng)老模式在一定程度上幫助失獨(dú)老人解決生活困境,更重要的是幫助失獨(dú)老人減輕精神包袱。
(2)在家養(yǎng)老模式
在家養(yǎng)老主要以社區(qū)養(yǎng)老模式為主。失獨(dú)者可以借助社區(qū)的資源平臺(tái),利用原有的家庭條件滿足養(yǎng)老需求。社區(qū)可通過(guò)公益性和商業(yè)性?xún)煞N方式提供養(yǎng)老中的各種服務(wù),因此可考慮搭建非營(yíng)利組織扶持、失獨(dú)者互助、以房養(yǎng)老三種社區(qū)居家養(yǎng)老平臺(tái)。首先,相對(duì)具有專(zhuān)業(yè)性的志愿團(tuán)體可為失獨(dú)者提供心理干預(yù)服務(wù),幫助他們擺脫心理理困擾,達(dá)到精神慰藉,降低孤獨(dú)感;同時(shí)以志愿組織為平臺(tái),搭建失獨(dú)者之間、失獨(dú)者與志愿者之間的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。其次,失獨(dú)者有著相似的家庭遭遇,因此容易彼此間產(chǎn)生共鳴,這種互助可能是生活照料上的,也可以是精神慰藉上的。因此失獨(dú)者之間進(jìn)行結(jié)伴養(yǎng)老、拼房養(yǎng)老在一定程度上也能夠比解失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境,加之共同的生活經(jīng)歷讓他們懂得相互尊重與愛(ài)戴,通過(guò)組織活動(dòng)各展所長(zhǎng),失獨(dú)老人可以實(shí)現(xiàn)老年生活的豐富。再次,由于以房養(yǎng)若可以盤(pán)活老人資產(chǎn),日漸成為美國(guó)、英國(guó)、新加坡、日本、澳大利亞等諸多國(guó)家主流的養(yǎng)老模式之一。對(duì)于失獨(dú)家庭而言,因膝下無(wú)子,所以以房養(yǎng)老存在的觀念上的問(wèn)題變得更加迎刃而解,因此這種方案可以保證失獨(dú)老人享受到較好的養(yǎng)老服務(wù)。