石超

摘要：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”宣告未來黨和國家深化改革的重點(diǎn)工作。雖然“社會(huì)建設(shè)”曾長期擔(dān)當(dāng)黨的社會(huì)工作主軸，但從早期治理實(shí)踐能看出黨的社會(huì)治理具有獨(dú)特價(jià)值，并一直為黨的國家治理進(jìn)程提供豐富的豐富經(jīng)驗(yàn)。本文即從國家治理角度來研究中國共產(chǎn)黨早期社會(huì)治理實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：國家治理；中國共產(chǎn)黨；社會(huì)治理

十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國家治理成為了接下來一個(gè)階段全面深化改革進(jìn)程的主要視野和切入點(diǎn)。在國家治理被集中推出示人之前，我國治理進(jìn)程尤其經(jīng)歷了一段目的逐漸不斷明晰、焦點(diǎn)逐步集中的社會(huì)治理發(fā)育階段。這一階段以十六大時(shí)“社會(huì)管理”提出為明確起點(diǎn)，以十八大是明確指出建立“社會(huì)治理體系”為其育成標(biāo)志。但是事實(shí)上，在十六大之前的“社會(huì)建設(shè)”為基調(diào)的時(shí)期，以及改革開放以前和建國前的中國共產(chǎn)黨全面和局部執(zhí)政時(shí)期，執(zhí)政黨桑社會(huì)治理就在有意識(shí)的展開和發(fā)展中。

今日，中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理體系的整體樣貌，有著建黨初期的實(shí)踐痕跡和經(jīng)驗(yàn)積累。本文就從國家治理視角出發(fā)，著重考察中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期對(duì)于社會(huì)治理的探索實(shí)踐。

一、對(duì)社會(huì)治理概念和國家治理視野的分析

國家治理是我國政治實(shí)踐現(xiàn)代化的概念產(chǎn)物，也是新時(shí)期政治理論發(fā)展的最新成果，這體現(xiàn)在國家治理既具有理論的內(nèi)在一般性，又具有中國特色社會(huì)主義民主政治的本土性。

在汲取和分析了中國特色社會(huì)主義民主政治的素材之后，國家治理的形成過程明顯經(jīng)歷了：1.中西概念并立階段；2.中西概念部分融合節(jié)段；概念理論化和中國化完成階段。具體來說，就是1.社會(huì)建設(shè)理論對(duì)治理理論的引入階段；2.社會(huì)管理到社會(huì)治理階段；3.國家治理體系和能力現(xiàn)代化階段。

社會(huì)建設(shè)理論是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的理論范疇，與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等主題并列。針對(duì)社會(huì)建設(shè)，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的不同時(shí)期，側(cè)重點(diǎn)略有不同。但是總體來說，社會(huì)建設(shè)主要是對(duì)作為對(duì)象的社會(huì)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，營建良好的社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)功能，注重公眾性、公用性、公益性等方面。

治理則是西方理論?！爸卫怼笔紫缺贿\(yùn)用到對(duì)于非洲國家的治理災(zāi)難上，由此產(chǎn)生了西方學(xué)界對(duì)治理現(xiàn)實(shí)的關(guān)注。如今，“治理”主要被解釋為與“統(tǒng)治”相區(qū)別，是社會(huì)大眾與公共部門協(xié)力進(jìn)行對(duì)國家和社會(huì)的治理，而非由國家單方面以強(qiáng)制力為后盾對(duì)社會(huì)進(jìn)行“統(tǒng)治”。所以，治理是多元化表達(dá)、協(xié)作式參與的以“公意”為合法性的公共管理活動(dòng)。治理的理論潮流也是隨著西方“地方治理革命”的誕生發(fā)展而不斷的發(fā)展，應(yīng)對(duì)的是如何在新的歷史時(shí)期完成“善治”的目標(biāo)。

社會(huì)建設(shè)和治理理論的糅合，逐漸形成了在我國政治和行政范圍內(nèi)治理化的初始成果和具體邊界，即社會(huì)管理。社會(huì)管理在提出之后，就被單列在社會(huì)建設(shè)內(nèi)容之外。在歷經(jīng)十多年后，社會(huì)管理逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)治理。這兩個(gè)流變過程明確了社會(huì)治理有別于“建設(shè)”，且與“統(tǒng)治”、“管制”有本質(zhì)的差異。

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論述中，社會(huì)治理作為重要組成，與政治治理、經(jīng)濟(jì)治理等共同構(gòu)建了國家治理。所以，“在國家治理視野下”，意味著要將社會(huì)治理置于一個(gè)有機(jī)的、整體性、以國家為范疇的治理系統(tǒng)內(nèi)。很自然引入“結(jié)構(gòu)一功能”分析，社會(huì)治理作為組成結(jié)構(gòu)，需要承擔(dān)的是治理系統(tǒng)需要其發(fā)揮的功能。在當(dāng)前，就是社會(huì)安定和繁榮功能。同時(shí)，在社會(huì)治理內(nèi)在小氣候里，社會(huì)治理需要注重多元化、合作化的合法性和有效性的平衡。

二、中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理早期實(shí)踐探索

此處“早期”的確指階段指的是建國前中國共產(chǎn)黨（以黨中央為準(zhǔn)）三個(gè)局部執(zhí)政階段：中央蘇區(qū)時(shí)期、延安時(shí)期和西柏坡時(shí)期。由于西柏坡時(shí)期以1948年戰(zhàn)略反攻為始，歷經(jīng)一年即新中國建立，黨的軍事意義和功能是這一時(shí)期的重中之重，社會(huì)治理不是這一時(shí)期的重點(diǎn)。所以，本文主要考察中央蘇區(qū)和延安時(shí)期。

中央蘇區(qū)，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的中央革命根據(jù)地，以瑞金為首都，從1030年10月開始，至1934年10月第五次反“圍剿”失敗紅軍開始長征為止。中央蘇區(qū)是中國共產(chǎn)黨首次建立政權(quán)并進(jìn)行執(zhí)政的時(shí)期。雖然是局部執(zhí)政，但是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新生政權(quán)面臨著百廢待興的治理局面。彼時(shí)社會(huì)治理問題主要分為三類：土匪問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題和婦女權(quán)益問題。

中央蘇區(qū)長期受土匪滋擾，嚴(yán)重影響到新生爭權(quán)的安全和生存。中國共產(chǎn)黨在剿匪治匪的過程中，發(fā)現(xiàn)需要分為多方面看待土匪問題：大量土匪，來自于國家社會(huì)失治失序背景下被剝削產(chǎn)生的破產(chǎn)農(nóng)民，具有可挽救性；只有部分土匪和城市里的流氓分子，屬于危及社會(huì)安定有序和廣大群眾生命利益的反動(dòng)分子，甘受豪紳和軍閥驅(qū)馳，站在人民群眾的對(duì)立面。所以，在處理土匪問題時(shí)，需要在政治立場不動(dòng)搖的前提下，區(qū)別對(duì)待，對(duì)于能夠爭取的對(duì)象需要爭取，對(duì)于死硬的反動(dòng)分子，則要堅(jiān)決打擊予以肅清。

中央蘇區(qū)常年濕熱氣候，蚊蟲疫病叢生。由于當(dāng)?shù)芈浜蟮纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，衛(wèi)生醫(yī)療問題突出，成為危害根據(jù)地社會(huì)安全和廣大軍民生命的重要威脅。為此，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到需要對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療工作進(jìn)行系統(tǒng)性安排，從部隊(duì)和政府兩條線出發(fā)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配齊醫(yī)療單位定期安排疫苗接種工作，通過暫行防疫條例使衛(wèi)生醫(yī)療工作得以規(guī)范化和法律化，加大宣傳攻勢培養(yǎng)人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和習(xí)慣養(yǎng)成。

中央蘇區(qū)所處的區(qū)域性社會(huì)長期封閉閉塞，封建思想遺毒甚深。新生政權(quán)建立后，中國共產(chǎn)黨將解放婦女視為反對(duì)封建禮教運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。在解放婦女、重視婦女權(quán)益的工作中，婚姻自由是完成婦女解除封建依附關(guān)系、恢復(fù)平等自由的關(guān)鍵性工作。中國共產(chǎn)黨通過確立一夫一妻制、禁止童養(yǎng)媳、嚴(yán)禁買賣婚姻等工作，切實(shí)有效的促成婚姻自由意識(shí)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的生長。

延安時(shí)期歷時(shí)13年，是建國前中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最長的時(shí)期，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，為以后新中國成立后全國范圍內(nèi)黨的執(zhí)政作出了重要貢獻(xiàn)。與中央蘇區(qū)一樣，這一時(shí)期的革命政權(quán)仍然主要覆蓋廣大農(nóng)村區(qū)域，社會(huì)治理體現(xiàn)出濃厚的農(nóng)村基層治理色彩。延安時(shí)期因?yàn)閳?zhí)政歷時(shí)更久、革命政權(quán)生長更牢固，黨的社會(huì)治理工作覆蓋更加寬廣、縱深更加深入。社會(huì)治理在政治參與機(jī)制（如“三三制”）逐步完善的前提下，取得了很大的成效。人民常態(tài)化的參政議政，促使社會(huì)資源的分配和再分配流程更趨均等化。具體的社會(huì)治理，分為土匪處置、婦女解放、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)安置、禁煙禁毒等方面。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理呈現(xiàn)出體系化的趨勢。

三、國家治理視域下的早期實(shí)踐分析

通過對(duì)中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理早期實(shí)踐的描述，可以看到在豐富經(jīng)驗(yàn)之上折射出的四點(diǎn)特征：基于正確認(rèn)識(shí)的多元化治理對(duì)策、構(gòu)建規(guī)范化的系統(tǒng)性治理手段、善于抓住解決問題的關(guān)鍵治理環(huán)節(jié)、不斷生長完善的全覆蓋治理體系。

在國家治理視域下，中國共產(chǎn)黨早期實(shí)踐體現(xiàn)出社會(huì)治理在國家治理體系大氣候下自成一體的小氣候特征。社會(huì)治理的生長邏輯也會(huì)促使它最終走向體系化，并與其他領(lǐng)域的治理鏈接起來，共同構(gòu)建和創(chuàng)造作為整體的國家治理內(nèi)容。