張治湘+何述

【摘要】行政執(zhí)法與老百姓生活息息相關(guān)，在維護(hù)社會秩序、保障公共利益等方面發(fā)揮著難以替代的作用。同時，行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的越位缺位、程序失當(dāng)、執(zhí)法不公、效率不高等方面的問題也引起了相關(guān)部門和廣大民眾的深度關(guān)切。特別是“十八大”以來，在“全面深化改革、全面依法治國”的大背景下，基層行政執(zhí)法如何響應(yīng)民眾關(guān)切、回應(yīng)百姓訴求，如何更好地維護(hù)社會秩序和保障公共利益，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、常態(tài)化、信息化、系統(tǒng)化等，已經(jīng)成為我們基層執(zhí)法急需解決的課題。

【關(guān)鍵詞】日常執(zhí)法；信息化；處置過程；透明化

一、系統(tǒng)開發(fā)背景

行政執(zhí)法日常工作的一個重要的環(huán)節(jié)就是對涉嫌違法行為的經(jīng)營物品、工具設(shè)備以及車輛等對象依法進(jìn)行暫扣和處置。這是行政處罰調(diào)查取證的基本形式，也是責(zé)令執(zhí)法當(dāng)事人停止違法行為的重要手段，同時也是提高行政執(zhí)法威懾力的強力保障。然而，在具體實踐過程中，對暫扣物品的保管及處置往往容易出現(xiàn)問題，成為民眾對行政執(zhí)法質(zhì)疑的靶點。一是自由裁量量化不透明，部分案件辦理效率不高，往往容易導(dǎo)致大量暫扣物品在倉庫積壓，物品的破損、混亂甚至丟失的風(fēng)險增大。二是物品登記均為紙質(zhì)檔案，登記和查閱均較為繁瑣，保管難度也增加。三是統(tǒng)計造表均為人工統(tǒng)計，效率不高，準(zhǔn)確度難免有誤差，未能實現(xiàn)智能化提示。四是紙質(zhì)檔案的信息公開的程度和時效性有限，執(zhí)法和執(zhí)法對象的信息的不對稱，容易導(dǎo)致民眾對執(zhí)法的公正性和合理性的質(zhì)疑。

長沙縣行政執(zhí)法局應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)了“暫扣物品信息化管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以實時記錄執(zhí)法對象的日常行為，對違法情節(jié)的界定可以系統(tǒng)生成。同時公開了執(zhí)法信息，對暫扣物品的入庫、保管以及處置等過程可以適時查看。

二、系統(tǒng)技術(shù)要素

“暫扣物品信息系統(tǒng)”采用了“手機(jī)”+“電腦”+“互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備”的模式，利用HMTL5+MVCASP.NET+S QLSERVER數(shù)據(jù)庫作為開發(fā)平臺，開發(fā)了執(zhí)法人員對象庫、執(zhí)法對象基礎(chǔ)信息庫、日常執(zhí)法檢查信息庫以及暫扣物資信息管理庫。執(zhí)法者可以使用隨身攜帶的手機(jī)，利用4G或3G網(wǎng)絡(luò)，及時采集并錄入執(zhí)法對象，發(fā)布執(zhí)法檢查信息，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信發(fā)布暫扣物資信息。執(zhí)法對象可以利用手機(jī)查詢執(zhí)法局網(wǎng)站，實時查詢執(zhí)法者信息、執(zhí)法檢查信息以及暫扣物資信息，使得信息對稱。

HTML5是一種網(wǎng)頁顯示語言，相較于傳統(tǒng)的HTML語言，其更能生動靈活地將數(shù)字信息轉(zhuǎn)化為聲不、光、影像和符號，更加便于信息的真實有效表達(dá)，加快了對信息的理解效率。MV C是一種稱為模型+視圖+控制器的開發(fā)方式，使得系統(tǒng)的各個部分分類開發(fā)，代碼簡潔，維護(hù)效率高，兼容性好SQLSERV ER作為日常用的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫易于使用，部署和維護(hù)，適合中小規(guī)模的單位使用。

三、系統(tǒng)開發(fā)意義

“暫扣物品信息化管理系統(tǒng)”的開發(fā)和應(yīng)用，對于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法的公開、公正和透明等方面有著重要的作用。

第一，便于建立基礎(chǔ)臺賬。采用移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，持續(xù)性適時采集執(zhí)法對象的日常行為，從行動式的治理轉(zhuǎn)為全過程的管理。同時，對暫扣物品的信息化錄入，建立暫扣物品的電子臺賬，對暫扣物品的入庫、管理和處置情況可以隨時一覽無余，極大加強了對暫扣物品的管理。

第二、利于規(guī)范執(zhí)法行為。采用痕跡管理，既可以完善對執(zhí)法對象的全過程管理，也可以量化對執(zhí)法人員的考核，為上級管理者提供有力的管理抓手。對于執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)會根據(jù)時間限制適時智能化提示，執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)都會根據(jù)設(shè)置進(jìn)行適時提醒，可以有效提高執(zhí)法效率。同時，基層執(zhí)法者利用該信息系統(tǒng)也可以有效地維護(hù)自身權(quán)益，特別是應(yīng)對突發(fā)輿情，可以提供有力的證據(jù)支撐，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也是對執(zhí)法人員的監(jiān)督和保護(hù)。

第三、便于執(zhí)法公開透明。整個執(zhí)法辦案過程，系統(tǒng)都會根據(jù)程序設(shè)定，每一個步驟都會向執(zhí)法人員、當(dāng)事人以及上級管理部門及時推送，自由裁量也會系統(tǒng)自動生成。整個執(zhí)法辦案過程都會全程公開，當(dāng)事人、執(zhí)法人員和上級管理部門都能及時查詢和監(jiān)管，可以很大程度解決講人情關(guān)系、斷人情案的問題。

有學(xué)者指出，信息化不是技術(shù)，也不是一個技術(shù)的推廣，而是一種管理理念。長沙縣行政執(zhí)法局注重程序上的公開性、制度上的嚴(yán)密性和工作上的創(chuàng)新性，開發(fā)了“暫扣物品信息化管理系統(tǒng)”，及時、直接、全面和準(zhǔn)確掌握全部信息，并不斷拓展信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，致力于科技執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。后階段，將充分利用大數(shù)據(jù)平臺，全面擴(kuò)展對執(zhí)法對象的了解，從所有執(zhí)法對象的歷史行為軌跡及生產(chǎn)、生活、教育、保險等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在聯(lián)系或規(guī)律，研發(fā)事前預(yù)警模型，從事后執(zhí)法轉(zhuǎn)向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。