楊衛(wèi)萍

“檢調(diào)對接”機(jī)制是指在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭，檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及社會矛盾糾紛調(diào)解組織各司其職、密切配合，形成檢察調(diào)解和人民調(diào)解相互銜接、良性互動的矛盾糾紛調(diào)處的一創(chuàng)新機(jī)制?！皺z調(diào)對接”重點是解決檢察環(huán)節(jié)上，輕微刑事案件和解、民事申訴息訴和解和涉檢信訪化解的對接調(diào)處，司法實踐表明：“檢調(diào)對接”機(jī)制的合理有效運用，不僅能便捷訴訟，解決糾紛，及時化解社會矛盾，還能方便民眾，解決訟累，全面提高全民的法治水平。

一、應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、查清事實、就地化解的原則

“檢調(diào)對接”必須以“大調(diào)解”體系理念為主導(dǎo)，從理念、制度、管理等方面，建立健全適用檢調(diào)對接機(jī)制所要求的檢察工作機(jī)制，以不斷滿足和適應(yīng)檢調(diào)對接機(jī)制的需求，同時要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，調(diào)解、和解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不違反國家的法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處矛盾糾紛程序，確保調(diào)處工作合法、合理、合情。是否以調(diào)解或和解的方式解決矛盾糾紛，是否達(dá)成調(diào)解或和解協(xié)議，都必須充分尊重相關(guān)當(dāng)事人的意愿。“檢調(diào)對接”必須在相關(guān)案件事實已經(jīng)基本查清、相關(guān)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過基層矛盾糾紛調(diào)解組織建立“檢調(diào)對接”機(jī)制，做到方便群眾、將矛盾糾紛化解在基層。

二、納入調(diào)解的案件有一定的程序約束，且有條件的限制

“檢調(diào)對接”實行同級檢察院與同級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心對接。糾紛調(diào)處服務(wù)中心實行分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)的原則。對輕微刑事案件和解、民事申訴息訴和解和涉檢信訪、化解納入調(diào)解的案件，均要有條件限制且不能無限制擴(kuò)大，以防影響法律的震懾性、嚴(yán)肅性。

隨著檢調(diào)對接機(jī)制的深入推進(jìn)，納入調(diào)解的案件在有一定程序約束的同時，還應(yīng)建立支持機(jī)制，在參考參與檢調(diào)對接機(jī)制的案件數(shù)量、標(biāo)的額、人次等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，由財政對辦案經(jīng)費進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，確保全方位地深入?yún)⑴c檢調(diào)對接工作，對檢調(diào)對接的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備等也應(yīng)該有相應(yīng)的保障。

三、其過程應(yīng)有時間限制，調(diào)解不成不影響進(jìn)入其他程序

社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，只就案件所涉及民事賠償部分主持調(diào)解。調(diào)處提請逮捕案件，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起2日內(nèi)調(diào)處完畢；調(diào)處移送審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)自決定之日起15日內(nèi)調(diào)處完畢。調(diào)處民事申訴息訴和解案件，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起一個月內(nèi)調(diào)處完畢，經(jīng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心調(diào)處的涉檢信訪案件，當(dāng)事人認(rèn)可調(diào)處意見的，應(yīng)當(dāng)在社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心見證下簽訂息訴罷訪承諾書。在規(guī)定時間調(diào)解不成的不影響進(jìn)入其他程序。

四、“檢調(diào)對接”過程對調(diào)解協(xié)議得到履行的應(yīng)及時訴訟終結(jié)

對調(diào)解協(xié)議得到履行的案件，根據(jù)涉案犯罪嫌疑人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度及履行調(diào)解協(xié)議狀況，可由人民調(diào)解委員會向同級檢察院提出刑事部分從輕、減輕處理的書面建議；經(jīng)檢察機(jī)關(guān)綜合審查，依法適用不捕、不訴、變更強(qiáng)制措施、建議公安機(jī)關(guān)撤案或向人民法院提出依法從輕、減輕處罰的量刑建議。依法適用不捕、不訴、建議公安機(jī)關(guān)撤案的該刑事案件就訴訟終結(jié)，民事申訴息訴案件在社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心對調(diào)解達(dá)成協(xié)議，也就結(jié)案了。經(jīng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心調(diào)處的涉檢信訪案件，當(dāng)事人在社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心見證下簽訂息訴罷訪承諾書，也就案結(jié)、事了、人和，化解了矛盾。

五、“檢調(diào)對接”全過程必須堅持正確履行好職權(quán)的原則

如果不能正確行使職權(quán)，其調(diào)解功能將會偏離加害人與被害人的要求和期待，與之相左，其修復(fù)功能就有可能喪失。同時對接程序要規(guī)范，要以維護(hù)檢察權(quán)為前提以維護(hù)受害人等利害關(guān)系人權(quán)益為前提。實踐中，不能為了追求其他利益和目標(biāo)，開展調(diào)解，使受害人、利害關(guān)系人的合法利益受到損害。完善“檢調(diào)對接”制度的法律規(guī)范，完善調(diào)解監(jiān)督機(jī)制，確?！皺z調(diào)對接”全過程正確履行好各自的職權(quán)。

六、不斷完善“檢調(diào)對接”考核評價機(jī)制提升其實際效果

要把“檢調(diào)對接”考核體系納入到績效考核中去，制定好考核激勵規(guī)則和操作規(guī)范，為檢調(diào)對接工作的良性運行提供制度保證。完善“檢調(diào)對接”考核評價機(jī)制，是一個多方參與的綜合工程，并不是某個部門憑一己之力所能完成的。為此，可以成立由黨委、政府為主導(dǎo)的，以法院、檢察院、公安、司法等多部門組成的社會矛盾糾紛調(diào)解工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢調(diào)對接工作的決策、部署和督察。對案件影響大、單靠檢察機(jī)關(guān)一方調(diào)解難度很大、調(diào)解協(xié)議難、履行完畢、當(dāng)事人可能又有反悔的案件，需要根據(jù)其案件的具體情況，采用多種方式，依靠矛盾大調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，或邀請法官、律師、人民監(jiān)督員等參與、見證調(diào)解工作，防止當(dāng)事人反悔，保證調(diào)解的權(quán)威性，公正性，同時，增強(qiáng)其透明度，提升其“檢調(diào)對接”的實際效果。