楊浩琛;[3]。

【摘要】實(shí)踐中，公益性房屋拆遷主要包括城市公益性房屋拆遷和農(nóng)村公益性房屋拆遷。二者在拆遷處理操作過(guò)程中，存在許多不同的地方，而且相關(guān)的法律適用也不盡相同。目前實(shí)踐中遇到問(wèn)題最多的還是城市公益性房屋拆遷。本文研究的對(duì)象也是城市公益性房屋拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；補(bǔ)償制度；糾紛

城市公益性房屋拆遷的初衷是為了提高人們的生活水平、改善人們的生活環(huán)境、促進(jìn)城市繁榮發(fā)展。雖然是為了如此美好的目標(biāo)，但是全國(guó)許多城市在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)大量因拆遷糾紛引起的上訪(fǎng)、起訴、群體性事件，久拆不遷的“釘子戶(hù)”現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，某些地方甚至還出現(xiàn)了自焚等過(guò)激行為，這些現(xiàn)象與目前倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”大相徑庭，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。或許有些人會(huì)把事件的發(fā)生歸咎于拆遷本身，對(duì)此筆者不敢茍同，因?yàn)椴疬w是城市化過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象，其本身是無(wú)可指責(zé)的。

一、公益性城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定對(duì)于城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，從我國(guó)的憲法、法律、行政法規(guī)到地方性法規(guī)、規(guī)章等都可以找到相應(yīng)的規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

1.憲法的規(guī)定。我國(guó)憲法第22條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@是現(xiàn)行憲法第一次對(duì)因公共利益的需要而對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征收（用）明確規(guī)定了補(bǔ)償制度，將對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上升到了憲法高度，同時(shí)也為城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償提供了憲法依據(jù)[1]。

2.法律的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的公益性房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”“征收單位、個(gè)人的公益性房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”.《物權(quán)法》是指導(dǎo)城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償工作的最新法律文件，該法律除了明確征收公益性房屋應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償外，還明確規(guī)定征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。《物權(quán)法》的出臺(tái)，使得我國(guó)城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償有了更高位階的法律依據(jù)。

3.行政法規(guī)的規(guī)定。目前指導(dǎo)我國(guó)城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償工作的最主要法律文件是國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，該條例于1991年3月22日頒布，2001年國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行了修正，修正后的新條例于2001年11月1日起施行。新《條例》對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶?、方式與標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)的規(guī)定。

（一）關(guān)于補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償范圍是確定拆遷行為給被拆遷人所造成的損失中哪些財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)依法給予補(bǔ)償[2]。新《條例》規(guī)定，我國(guó)目前城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶ㄋ膫€(gè)部分：公益性房屋、公益性房屋的附屬物、收益及拆遷費(fèi)用。

（二）關(guān)于補(bǔ)償方式。新《條例》規(guī)定城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞接袃煞N：一是貨幣補(bǔ)償，二是產(chǎn)權(quán)調(diào)換[3]。

（三）關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新《條例》規(guī)定了三個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，即區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、用途標(biāo)準(zhǔn)及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

4.地方性法規(guī)的規(guī)定。除國(guó)務(wù)院的《城市公益性房屋拆遷管理?xiàng)l例》中有關(guān)拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定外，地方在國(guó)家授權(quán)的范圍內(nèi)結(jié)合本地的實(shí)際情況也紛紛制定、發(fā)布了自己的拆遷辦法或者細(xì)則。如《北京市城市公益性房屋拆遷管理辦法》、《上海市城市公益性房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省城市公益性房屋拆遷管理?xiàng)l例》等等。

5.其他法律規(guī)定。除此之外，建設(shè)主管部門(mén)頒布了大量的規(guī)章和規(guī)定，如《公益性房屋拆遷證據(jù)保全規(guī)則》、《城市公益性房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，《城市公益性房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)公益性房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》等；司法部和最高人民法院為規(guī)范拆遷行為與拆遷訴訟，也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和司法解釋?zhuān)纭蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于受理公益性房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問(wèn)題的批復(fù)》。這些都對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償工作起到一定的指導(dǎo)作用。

二、公益性城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償法律制度的缺陷拆遷是城市化建設(shè)中的普遍現(xiàn)象，但由于在我國(guó)現(xiàn)有立法中，對(duì)拆遷的原則、條件、程序和補(bǔ)償問(wèn)題規(guī)定得不夠明晰或合理，致使拆遷中被拆遷人利益受侵犯的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至發(fā)生惡性事件。[4]論文格式雖然近年來(lái)在公益性房屋拆遷補(bǔ)償方面出臺(tái)了不少的規(guī)定以解決現(xiàn)實(shí)存在的拆遷問(wèn)題，但現(xiàn)狀仍不樂(lè)觀，各地因公益性房屋拆遷而產(chǎn)生的糾紛仍是不斷，拆遷仍是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的公益性房屋拆遷補(bǔ)償制度無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中，都存在一定的缺陷和不足，只有深入分析存在的問(wèn)題，才能具有針對(duì)性的解決問(wèn)題，從而完善我國(guó)的城市公益性房屋拆遷補(bǔ)償。政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地保護(hù)被拆遷戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止其受到拆遷人非法行為的侵害[5]

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃河.房地產(chǎn)法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008：76.

[2]王靜.房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題及完善[J].行政法學(xué)研究，2010，（1）：40-45

[3]秋風(fēng).維護(hù)權(quán)利與權(quán)力的平衡點(diǎn)[N].南方周末，2004-12-30.

[4]豆星星.論我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償制度的完善[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）：1 17-121.

[5]彭小霞.城市拆遷中強(qiáng)制拆遷制度的反思與重構(gòu)[J].城市發(fā)展研究，2009，16（5）：113-117.

作者簡(jiǎn)介：楊浩琛，1990年，男，漢族，籍貫：河北，學(xué)歷：碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法學(xué)方向。