【摘要】十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》,民法總則三審稿中新增了除營利法人和非營利法人以外的特別法人,民法總則三審稿中新增了除營利法人和非營利法人以外的特別法人。公益法人,特殊企業(yè)在我國法律當中并未做明確規(guī)定,那么新增特別法人是否能夠囊括后兩者,他們之間的內(nèi)在聯(lián)系是怎么樣的,本文對此作了具體的分析。
【關鍵詞】特別法人;公益法人;特殊企業(yè)
一、特別法人
1.特別法人概述?!睹穹倓t》三審稿在法人一章中除了營利法人和非營利法人外增設第四節(jié)“特別法人”,將機關法人、基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織等涵蓋在內(nèi),以利于這些組織更好地參與民事活動,保護其成員和與其從事民事活動的相對人的合法權益。
2.特別法人的特性。設置特別法人的優(yōu)點是顯而易見的,由于這四類組織的特殊之處,過去是無法明晰其性質并給予準確的定性的,而特別法人的規(guī)定將此類組織更有效納入法律體系的基石,是法人制度的一大進步。我們需要明確的是,以上四類特別法人具體的特殊之處在于:1、機關法人具有非營利性但不具有公益性;2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人具有營利性;3、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人的“自益性”;4、基層群眾性自治組織法人的非營利性與適度“自益性”。
二、公益法人
目前,我國沒有建立起形式意義上的公益法人制度,但公益法人的實質表現(xiàn)形式卻分布于社會的各個角落,公益法人借助法人的具體表現(xiàn)形式,在社會生活中發(fā)揮著他們的功能。在學理上,我國并沒有較為統(tǒng)一的公益法人定義,學者們在不同意義上運用公益法人的概念。
1.公益法人的內(nèi)涵。從內(nèi)涵上看公益法人是與營利法人相對,是指依法成立的,從社會公共利益出發(fā)履行相應社會管理職能、促進社會發(fā)展的法人組織??v觀當下各國法人立法體例,以《日本民法典》第三十四條關于公益法人設立之規(guī)定為典型:“有關祭司、宗教、慈善、學術、技藝及其他公益的社團或財團且不以營利為目的,經(jīng)主管官署許可,可以成為法人”。而“英美等國雖然沒有公益法人這一概念,但他們包括公益性組織在內(nèi)的非營利組織十分發(fā)達,非營利組織已經(jīng)成為這些國家中承擔社會公益事業(yè)的支柱力量”。
2.公益法人的外延。從外延上看,國外常常將公益法人視為非營利組織(Non-Profit Organization),其外延表現(xiàn)形式多種多樣,以基金會、公益社團為主。任何概念無不存在于具體的種屬體系之中。對于公益法人來說,其上位概念是法人,因此公益法人的概念范圍肯定不會超出法人范圍的限制。我國的《民法通則》在第三章明確規(guī)定過我國法人的表現(xiàn)形式:企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位以及社會團體法人,并無公益法人這一獨立類型,可是值得注意的是,企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人中絕大部分是以實現(xiàn)公益為目的的組織,公益法人的外延主要體現(xiàn)為事業(yè)單位、社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位這四種表現(xiàn)形式。由此我們不難發(fā)現(xiàn),我國的公益法人制度立足于我國具體的法人制度,表現(xiàn)出“中國特色”的存在方式。
三、特殊企業(yè)
1.特殊企業(yè)的概念界定。對于特殊企業(yè)的概念學者們觀點各異。金澤良雄教授在《經(jīng)濟法概論》中認為,對于不適于私人企業(yè)經(jīng)營或私人難以經(jīng)營的事業(yè)領域,國家通過獨立的企業(yè)的方式介入經(jīng)濟,把這種事業(yè),成為特殊企業(yè),根據(jù)特定的法律設置的具有法人人格的,叫“特殊法人”。
2.特殊企業(yè)的組織特點。除了國外的私有私營的特殊企業(yè)外,由國家出資或控股的特殊企業(yè)在組織上與政權體系通常是直接銜接的,并無某種其他組織的中介。銜接的緊密程度則在不同的企業(yè)可能不禁相同。如日本的公團和事業(yè)團的總裁、監(jiān)事或理事長,系由主管大臣任命、內(nèi)閣批準;特殊公司的負責人,則是在聽取董事會的意見后,由內(nèi)閣任命。
四、特別法人、公益法人、特殊企業(yè)關系綜述
在我國現(xiàn)行的法律體系中,只有特別法人在《民法總則》中做了相應的規(guī)定,而針對公益法人和特殊企業(yè)并沒有做專門的規(guī)定。這三種類型的主體有一定的共通性也有很多差異性。
從設立的目的價值來看,特別法人是為了賦予被營利法人和非營利法人所遺漏的活動主體,賦予其法人地位,享受民事權利,并承擔相應的義務,以便在社會生活中更好地維護組織成員的利益。公益法人是以實現(xiàn)公益為其目的,是完善我國社會公共事業(yè)的首選。而特殊企業(yè)則是充分體現(xiàn)政策性的組織形式,通過設立特殊企業(yè)來促進社會生產(chǎn)力水平的提高和宏觀經(jīng)濟平衡穩(wěn)定發(fā)展是我國宏觀調控的必要途徑;從是否具有法人資格的視角分析,特別法人和公益法人無疑具備法人的成立條件,而特殊企業(yè)是否應當具有法人地位學者們觀點不一,但是回歸我國極富中國特色的經(jīng)濟發(fā)展路徑,特殊企業(yè)是否必然具有法人地位的答案是否定的,特殊企業(yè)在不同的領域基于調控的目的不一,所要追求的風險、效益不一,對法人資格的要求也不一。
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作者簡介:馮申奇(1991-),女,漢族,山西運城人,法學碩士,單位:山西財經(jīng)大學法學院,研究方向:經(jīng)濟法學。