【摘要】十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》,民法總則三審稿中新增了除營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人以外的特別法人,民法總則三審稿中新增了除營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人以外的特別法人。公益法人,特殊企業(yè)在我國(guó)法律當(dāng)中并未做明確規(guī)定,那么新增特別法人是否能夠囊括后兩者,他們之間的內(nèi)在聯(lián)系是怎么樣的,本文對(duì)此作了具體的分析。
【關(guān)鍵詞】特別法人;公益法人;特殊企業(yè)
一、特別法人
1.特別法人概述?!睹穹倓t》三審稿在法人一章中除了營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人外增設(shè)第四節(jié)“特別法人”,將機(jī)關(guān)法人、基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織等涵蓋在內(nèi),以利于這些組織更好地參與民事活動(dòng),保護(hù)其成員和與其從事民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益。
2.特別法人的特性。設(shè)置特別法人的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的,由于這四類組織的特殊之處,過(guò)去是無(wú)法明晰其性質(zhì)并給予準(zhǔn)確的定性的,而特別法人的規(guī)定將此類組織更有效納入法律體系的基石,是法人制度的一大進(jìn)步。我們需要明確的是,以上四類特別法人具體的特殊之處在于:1、機(jī)關(guān)法人具有非營(yíng)利性但不具有公益性;2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人具有營(yíng)利性;3、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人的“自益性”;4、基層群眾性自治組織法人的非營(yíng)利性與適度“自益性”。
二、公益法人
目前,我國(guó)沒(méi)有建立起形式意義上的公益法人制度,但公益法人的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)形式卻分布于社會(huì)的各個(gè)角落,公益法人借助法人的具體表現(xiàn)形式,在社會(huì)生活中發(fā)揮著他們的功能。在學(xué)理上,我國(guó)并沒(méi)有較為統(tǒng)一的公益法人定義,學(xué)者們?cè)诓煌饬x上運(yùn)用公益法人的概念。
1.公益法人的內(nèi)涵。從內(nèi)涵上看公益法人是與營(yíng)利法人相對(duì),是指依法成立的,從社會(huì)公共利益出發(fā)履行相應(yīng)社會(huì)管理職能、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的法人組織??v觀當(dāng)下各國(guó)法人立法體例,以《日本民法典》第三十四條關(guān)于公益法人設(shè)立之規(guī)定為典型:“有關(guān)祭司、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、技藝及其他公益的社團(tuán)或財(cái)團(tuán)且不以營(yíng)利為目的,經(jīng)主管官署許可,可以成為法人”。而“英美等國(guó)雖然沒(méi)有公益法人這一概念,但他們包括公益性組織在內(nèi)的非營(yíng)利組織十分發(fā)達(dá),非營(yíng)利組織已經(jīng)成為這些國(guó)家中承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的支柱力量”。
2.公益法人的外延。從外延上看,國(guó)外常常將公益法人視為非營(yíng)利組織(Non-Profit Organization),其外延表現(xiàn)形式多種多樣,以基金會(huì)、公益社團(tuán)為主。任何概念無(wú)不存在于具體的種屬體系之中。對(duì)于公益法人來(lái)說(shuō),其上位概念是法人,因此公益法人的概念范圍肯定不會(huì)超出法人范圍的限制。我國(guó)的《民法通則》在第三章明確規(guī)定過(guò)我國(guó)法人的表現(xiàn)形式:企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體法人,并無(wú)公益法人這一獨(dú)立類型,可是值得注意的是,企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人中絕大部分是以實(shí)現(xiàn)公益為目的的組織,公益法人的外延主要體現(xiàn)為事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位這四種表現(xiàn)形式。由此我們不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)的公益法人制度立足于我國(guó)具體的法人制度,表現(xiàn)出“中國(guó)特色”的存在方式。
三、特殊企業(yè)
1.特殊企業(yè)的概念界定。對(duì)于特殊企業(yè)的概念學(xué)者們觀點(diǎn)各異。金澤良雄教授在《經(jīng)濟(jì)法概論》中認(rèn)為,對(duì)于不適于私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)或私人難以經(jīng)營(yíng)的事業(yè)領(lǐng)域,國(guó)家通過(guò)獨(dú)立的企業(yè)的方式介入經(jīng)濟(jì),把這種事業(yè),成為特殊企業(yè),根據(jù)特定的法律設(shè)置的具有法人人格的,叫“特殊法人”。
2.特殊企業(yè)的組織特點(diǎn)。除了國(guó)外的私有私營(yíng)的特殊企業(yè)外,由國(guó)家出資或控股的特殊企業(yè)在組織上與政權(quán)體系通常是直接銜接的,并無(wú)某種其他組織的中介。銜接的緊密程度則在不同的企業(yè)可能不禁相同。如日本的公團(tuán)和事業(yè)團(tuán)的總裁、監(jiān)事或理事長(zhǎng),系由主管大臣任命、內(nèi)閣批準(zhǔn);特殊公司的負(fù)責(zé)人,則是在聽(tīng)取董事會(huì)的意見(jiàn)后,由內(nèi)閣任命。
四、特別法人、公益法人、特殊企業(yè)關(guān)系綜述
在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中,只有特別法人在《民法總則》中做了相應(yīng)的規(guī)定,而針對(duì)公益法人和特殊企業(yè)并沒(méi)有做專門(mén)的規(guī)定。這三種類型的主體有一定的共通性也有很多差異性。
從設(shè)立的目的價(jià)值來(lái)看,特別法人是為了賦予被營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人所遺漏的活動(dòng)主體,賦予其法人地位,享受民事權(quán)利,并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),以便在社會(huì)生活中更好地維護(hù)組織成員的利益。公益法人是以實(shí)現(xiàn)公益為其目的,是完善我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)的首選。而特殊企業(yè)則是充分體現(xiàn)政策性的組織形式,通過(guò)設(shè)立特殊企業(yè)來(lái)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展是我國(guó)宏觀調(diào)控的必要途徑;從是否具有法人資格的視角分析,特別法人和公益法人無(wú)疑具備法人的成立條件,而特殊企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)具有法人地位學(xué)者們觀點(diǎn)不一,但是回歸我國(guó)極富中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,特殊企業(yè)是否必然具有法人地位的答案是否定的,特殊企業(yè)在不同的領(lǐng)域基于調(diào)控的目的不一,所要追求的風(fēng)險(xiǎn)、效益不一,對(duì)法人資格的要求也不一。
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作者簡(jiǎn)介:馮申奇(1991-),女,漢族,山西運(yùn)城人,法學(xué)碩士,單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)。