劉曉輝+曹高宇

摘 要：我國城市化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也已經(jīng)成為規(guī)劃行業(yè)的重要主題，在規(guī)劃過程中，規(guī)劃者對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注較少，規(guī)劃技術(shù)與方法還需進(jìn)一步完善。一些村莊具有顯著的特色，需要加以保護(hù)、開發(fā)與保留，特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作應(yīng)平衡好，在規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中還應(yīng)開發(fā)建設(shè)好特色保留村。對此應(yīng)首先了解一些村莊建設(shè)理論，然后結(jié)合村莊自身特點(diǎn)、特征，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角提出特色保留村的建設(shè)路徑，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：特色保留村 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展策略

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0146-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是一種發(fā)展理念，還是一種規(guī)劃類型，其已經(jīng)成為規(guī)劃行業(yè)的一個突出主題。各地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐層出不窮，其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究給予了直接經(jīng)驗(yàn)支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，農(nóng)村常常被忽略，城鄉(xiāng)關(guān)系較易失衡。對此建設(shè)者應(yīng)采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，平衡好特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系。

1 特色保留村建設(shè)理論

1.1 田園城市理論

田園城市理論是英國城市規(guī)劃師霍華德于19世紀(jì)末提出的概念，其含義是建設(shè)具有城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，將城市與鄉(xiāng)村有機(jī)地結(jié)合在一起。田園城市中，永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞著城市，人居環(huán)境舒適。該理論對特色保留村的建設(shè)提供了有力支持，對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)理論

新型的農(nóng)村社區(qū)主要是指將一個或多個行政村作為基礎(chǔ)，然后對其實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務(wù)功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)民在不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)土地的基礎(chǔ)上，還能享受到城市化的管理及服務(wù)[1]。該理論將農(nóng)村實(shí)際與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促使城市與農(nóng)村錯落分布，讓農(nóng)村人與城市人體驗(yàn)到不同的生活。新型農(nóng)村社區(qū)理論促使農(nóng)村向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，但又能保留農(nóng)村特色的獨(dú)特性，農(nóng)村既有田園風(fēng)光，也有豐富的公共資源及便利生活。

2 特色保留村建設(shè)路徑

2.1 以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)

我國耕地面積相對有限，而人口眾多，以往通過提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來增收的方法已經(jīng)較為落后。農(nóng)村農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化目標(biāo)，應(yīng)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)副工的比重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)時應(yīng)采取以下3種途徑：（1）加工原料，精深加工該地區(qū)的農(nóng)副特產(chǎn)，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值；（2）加工民俗產(chǎn)品，對于那些少數(shù)民族地區(qū)或有民間工藝品特色的地區(qū)來說，應(yīng)結(jié)合自己風(fēng)俗文化，開展民俗產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，保護(hù)當(dāng)?shù)胤俏幕z產(chǎn)，同時也能有效增加農(nóng)民的收入；（3）加工制造零件，這適用于那些離大中城市較近的農(nóng)村，農(nóng)村可以給當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)加工零部件，推進(jìn)工業(yè)下鄉(xiāng)，促使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。各地進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)依據(jù)因地制宜原則，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

2.2 開發(fā)村莊旅游資源

多數(shù)農(nóng)村具有迷人的田園風(fēng)光、山川河流及淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，這些都是農(nóng)村較為寶貴的旅游資源。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們更加注重精神生活，有了更多時間及經(jīng)濟(jì)支持去旅游觀光，愿意去各地感受人文地理景觀與風(fēng)俗文化[2]。因此各地農(nóng)村應(yīng)積極挖掘自身資源潛力，如山川、河流及生物等，開展休息療養(yǎng)、體育休閑娛樂等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)；利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候與天象奇觀如溫泉、山莊等，建設(shè)避暑、避寒等旅游景點(diǎn)；借助人文旅游資源如歷史遺跡、古建筑等吸引游客前來；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。

2.3 完善村莊交通運(yùn)輸設(shè)施

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸建設(shè)也逐漸成熟，各地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)積極開展交通運(yùn)輸建設(shè)，努力構(gòu)建半小時城區(qū)交通圈或一小時城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈。農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)依據(jù)自身地理位置及區(qū)位優(yōu)勢，努力構(gòu)建交通、物流服務(wù)型的新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)客貨物流所需的物流站，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品推銷提供便利的平臺[3]。

3 特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施

3.1 分析特色保留村的價值

新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村保留價值一直存在著爭議。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)村常住人口逐漸減少，鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積則持續(xù)增加，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空心化趨勢。村民對鄉(xiāng)村的認(rèn)知具有多元性，其不僅是居住的地方，也是一種家族象征與返鄉(xiāng)保障。我國在新農(nóng)村建設(shè)時，提出了土地政策，并提出了遷村的建議，將新農(nóng)村與集中居住結(jié)合起來，大面積地實(shí)施村莊集中布點(diǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村拆遷與新農(nóng)村建設(shè)間存在爭議與矛盾，農(nóng)村若想維護(hù)村民利益，就需要政府支付較高的拆遷成本，并采取高地價維持安置成本；如果建設(shè)過程中較大程度地破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，則較易引發(fā)社會沖突與矛盾。特色村保留與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持保留鄉(xiāng)村、提升活力及保持特色的宏觀政策導(dǎo)向，全面推廣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市縣政府應(yīng)給予鄉(xiāng)村財(cái)政支持與幫扶，鼓勵鄉(xiāng)村建設(shè)資金多元化。

3.2 制定分區(qū)統(tǒng)籌的引導(dǎo)策略

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)者應(yīng)認(rèn)識到城鄉(xiāng)就業(yè)空間特征、城鄉(xiāng)居住特征等，對城市實(shí)施分區(qū)。對于城市通勤區(qū)，應(yīng)制定加速城鄉(xiāng)要素自由流動目標(biāo)，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城就業(yè)、體驗(yàn)公共服務(wù)，提升城區(qū)公共服務(wù)能力。此外，也應(yīng)鼓勵城市人口下鄉(xiāng)體驗(yàn)農(nóng)村休閑生活，對城市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)。通過提高區(qū)域中心鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)帶動能力，在中心鎮(zhèn)地區(qū)，培育低耗、低污染的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向中心鎮(zhèn)集聚，以山區(qū)及景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極整合旅游資源，聯(lián)系帶動多個旅游景點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 打造精品鄉(xiāng)村示范帶

農(nóng)村應(yīng)抓住鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，通常而言，發(fā)達(dá)地區(qū)具有較好的鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)時，人們對鄉(xiāng)村生活方式及鄉(xiāng)村體驗(yàn)需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)的條件，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市則具備發(fā)展該經(jīng)濟(jì)的條件，具備了將旅游與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合的條件，該地區(qū)可以打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起。特色保留村可制定秀美鄉(xiāng)村的品牌化策略，有機(jī)地結(jié)合零散旅游資源，將鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建若干個精品鄉(xiāng)村示范帶。該示范帶用生態(tài)化道路進(jìn)行串聯(lián)，尺度保持在30～60 km，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行放射。將若干特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)簇群串聯(lián)在示范帶上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旅游景區(qū)形成若干個旅游主題。針對不同的休閑帶，應(yīng)使用差異化的簇群組織模式，對于田園休閑帶模式，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)半徑在1～2 km的主題性特色簇群，將打造觀光性及體驗(yàn)性的農(nóng)業(yè)景觀作為核心，將主要村落用綠道串聯(lián)起來，采用休閑步道將主要村落與景區(qū)串聯(lián)起來，宣傳休閑進(jìn)山理念。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)已經(jīng)越來越重要，城鄉(xiāng)一體化趨勢越來越明顯，對此相關(guān)規(guī)劃人員應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方法與技術(shù)，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略。文章重點(diǎn)分析特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，首先規(guī)劃者應(yīng)了解一些農(nóng)村建設(shè)理論，如田園城市理論與新型農(nóng)村社區(qū)理論等，然后結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)及所具有的自然資源等，提出相應(yīng)的特色保留村建設(shè)路徑及特色保留村及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)措施。特色保留村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)因地制宜，具體問題具體分析，明確發(fā)展目標(biāo)，積極開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施，保留農(nóng)村特色民俗及文化產(chǎn)品，促進(jìn)新型農(nóng)村及城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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