◎ 楊勇

充分發(fā)揮捐贈工作在精準救助工作中的補充作用

◎ 楊勇

近年來，黨中央根據(jù)我國貧困現(xiàn)狀，提出了“精準扶貧”理念，堅守民生保障底線，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”奠定基礎。在“精準扶貧”大背景下，救助工作作為扶貧工作的內(nèi)容之一，捐贈工作作為精準救助工作的補充，已成為全面建成小康社會的重要力量。如何通過捐贈工作把社會力量引入到需要幫助的貧困對象那里，引入的社會力量如何與政府救助銜接，這是當前捐贈工作需要解決的當務之急。

積極營造慈善氛圍引入社會力量參與救助

慈善捐贈與社會救助制度同屬于社會保障體系的構成內(nèi)容，在扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的補充作用。

捐贈部門應通過互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告、傳統(tǒng)媒體、新媒體、宣傳單等方式，加大對捐贈的宣傳力度，倡導捐贈光榮的社會風尚，提高社會各界對捐贈的知曉度。貫徹慈善法、救災捐贈管理辦法，積極培育發(fā)展慈善組織，對慈善捐贈的企事業(yè)單位、社會組織和個人給予公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，并大力宣傳在慈善捐贈方面貢獻比較突出的企業(yè)、組織和個人，在全社會積極營造慈善氛圍。

此外，充分利用信息化的輻射能力，積極推進PPP模式，引導社會力量投入愛心家園和慈善超市建設，不斷完善愛心家園和慈善超市的捐贈站點功能、救助功能、社區(qū)應急服務保障功能、慈善宣傳以及志愿者服務功能，推動有條件的愛心家園和慈善超市開設福利彩票銷售和助老、助殘等服務項目，大力拓展慈善超市更多的公益服務功能。

新階段貧困原因多樣化、復雜化程度的提升，單一救助機構和單一救助模式已經(jīng)難以適應整體性、全局性救助新形勢的需要。慈善組織是在捐贈者自愿捐贈的前提下獲取救助資源和開展救助項目的，這與政府依靠行政力量強制救助有本質(zhì)不同，在做到政府救助為主，慈善捐贈救助為補充，把政府救助做足做好的同時，充分運用市場機制和社會力量，擴大社會力量參與、拓展資源，提高民政資源配置和公共服務效率，發(fā)揮社會力量方式靈活多樣化救助和個性化救助等方面的優(yōu)勢。開發(fā)慈善捐助救助信息APP客服端，整合貧困對象信息、社會慈善信息資源，推進慈善資源和救助需求有效對接，為社會組織和慈善力量救助提供信息服務，引導、協(xié)調(diào)各種社會資源對因病致貧、因災致貧、因技致貧和因教致貧等開展有針對性的幫扶救助。解決貧困問題的關鍵是讓貧困群體重新就業(yè)，但從現(xiàn)行制度上看，我國社會保障制度更注重對貧困者的基本生活保障，相對而言，在鼓勵貧困者積極就業(yè)方面還比較薄弱。通過社會捐贈與精準救助有效銜接，進一步發(fā)揮社會救助資源，既克服“救助依賴”“養(yǎng)懶漢”等道德風險問題，又創(chuàng)造更加公平的工作機會與條件，發(fā)揮受助對象與生俱來的潛能和創(chuàng)造力，這樣一來，就把用于單次救助的資金變成了可循環(huán)利用的社會投資啟動資金，保證了慈善捐助來源的可持續(xù)性，實現(xiàn)從“授人以魚”的被動救助到“授人以漁”的積極救助。同時促進由傳統(tǒng)的、單一的物資和現(xiàn)金救助轉向物資保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合救助，并根據(jù)不同救助對象建立層次不同、標準有別的多元救助模式。

慈善救助要精準定位困難弱勢群體，涵蓋社會公眾。重點幫扶因病、殘、子女上學等在政府救助后，仍然無法擺脫困難現(xiàn)狀的政府救助邊緣人群、重大疾病或家庭災害等原因造成短期生活困難的群體。社會力量是社會救助有效的補充力量，一方面表現(xiàn)，慈善捐贈資金的使用具有較強的靈活性，在一些政府財力有限而未能及時開展救助工作領域，慈善捐贈資金可以及時做好銜接，主動補缺，利用有效形式配合做好救助工作；另一方面，利用捐贈資金定向援助困難群眾，如援建丹江口市白楊坪林區(qū)中心福利院以改善當?shù)匚灞＠先斯B(yǎng)條件，利用捐贈資金為內(nèi)蒙古敖漢旗地區(qū)受災貧困老人購買御寒物資，購置電教設備援助新疆和田市阿克恰鄉(xiāng)少數(shù)民族學校等。要實現(xiàn)精準脫貧，必須實施切實有效的社會救助方式。

加強捐贈工作創(chuàng)新模式服務救助工作

近年來，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點：一是慈善捐贈的主體多元化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會慈善意識的提升，來自公眾的個人捐贈近年來也呈穩(wěn)步增加趨勢，捐贈主體由企業(yè)逐步轉向個人。二是慈善捐贈標的日趨多樣性，已經(jīng)擴大到股權、有價證券、知識產(chǎn)權等經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)物。三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)的慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在是捐時間、捐服務、捐思想、捐點子，出現(xiàn)了網(wǎng)絡捐贈等新型捐贈方式。

（一）推進捐贈工作信息化建設

一是要加強政府對捐贈工作信息化建設的投入。當前重點應該放在信息化與智慧城市建設的結合上，堅持信息惠民。通過深化智慧政務領域的應用，加強跨部門、跨層級的互通和協(xié)同共享，滿足困難群眾的差異化、個性化救助需求。二是加強慈善捐贈者與受捐者的銜接，整合有關的救助信息。廣泛設立社會捐贈站點，發(fā)揮網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，暢通海內(nèi)外捐贈渠道，開展多種形式捐贈方式，搭建滿足各種社會捐贈需求的捐贈體系。形成社會捐贈積極踴躍，志愿服務廣泛開展，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，形成較為完善的現(xiàn)代慈善捐贈事業(yè)的參與機制、運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制和協(xié)調(diào)機制，使慈善捐贈事業(yè)成為社會救助體系的有力補充。

（二）強化捐贈工作職能，加強捐贈資金的監(jiān)督管理

一是健全領導體制和工作機制，強化工作合力。建立健全政府牽頭、民政部門具體負責、捐贈部門密切配合、社會力量廣泛參與的領導體制和工作格局。加強捐贈人才隊伍建設，在經(jīng)濟社會高度發(fā)展和社會捐贈方式不斷提高的大環(huán)境下，捐贈隊伍需要有更強的整體素質(zhì)和能力來適應新的形勢和變化。二是完善內(nèi)部監(jiān)督檢查長效機制，督促各項政策落到實處，如建立捐贈資金財政專戶或者專項基金，區(qū)別政府投資和社會捐贈資金，減少政府對社會捐贈資金的干預。社會捐贈資金是救助活動開展的最基本保障，因此要做好捐贈款接受和捐贈款使用過程的登記工作，留好憑證，進一步健全和完善捐贈款物管理使用社會公示制度，滿足人民群眾的新要求新期待。確保每一個捐贈人捐贈意愿都將得到尊重。同時接受社會各界如群眾團體、專業(yè)人士、新聞媒體的監(jiān)督和第三方機構審計。及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處各類違法違規(guī)行為，做到對象準確、?？顚Ｓ谩⒘疂嵏咝?，確保捐贈者和受捐者各方的合法權益。

社會救助是國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的穩(wěn)壓器。民政部門是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，民政工作的成效直接關系到人民群眾的利益保障。探索政府主導、多元主體協(xié)同治理的社會救助模式，把民生保障做細做實，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。

（作者單位：北京市海淀區(qū)民政局）