民政部有關(guān)司局解讀《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》

司局答問

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對我國智庫建設(shè)作出一系列重要指示，為我國智庫發(fā)展指明了方向。黨的十八屆三中全會決定，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。今年4月，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對社會智庫的性質(zhì)功能、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、自身建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定。《意見》的出臺，對深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署、健全中國特色新型智庫體系、推進社會智庫健康發(fā)展具有十分重要的意義。

5月5日，在民政部2017年第二季度例行新聞發(fā)布會上，社會組織管理局巡視員李波對《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》進行了解讀并答記者問。

當(dāng)前我國社會智庫還處起步和探索階段，發(fā)展過程中還存在一些比如說資金短缺、人才匱乏等困難，《意見》對此提出了哪些政策和措施？李波從《意見》支持社會智庫參與提供決策咨詢服務(wù)、拓寬籌資渠道、完善人才政策、支持開展國際交流等四個方面作了回答。一是在提供決策咨詢服務(wù)上，要求要依法對待社會力量參與提供決策咨詢服務(wù)，社會智庫可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，依法參與政府部門以項目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。建立社會智庫向黨政機關(guān)提供咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。二是在拓寬籌資渠道上，構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極通過政府購買服務(wù)方式支持社會智庫開展研究咨詢活動。落實公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)。三是在完善人才政策上，明確完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策，落實社會保障政策，維護社會智庫工作人員的合法權(quán)益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關(guān)之間的人才有序流動。四是在開展國際交流上，支持社會智庫依法召開、參加國際會議，發(fā)起、參與國際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請外方參與境內(nèi)活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，支持具備國際視野、政治可靠、德才兼?zhèn)涞纳鐣菐鞂＜业絿H組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，參與公共外交和全球治理。

社會智庫的設(shè)立有哪些標(biāo)準(zhǔn)？實行怎樣的管理體制？李波表示，社會智庫區(qū)別于其他智庫的地方，在于它由社會力量舉辦，采取社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等組織形式。社會智庫以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍苑?wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，在功能上與其他智庫是一致的?！兑庖姟芬笊鐣菐煲跃S護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和水平，主動有序參與解決國家、社會、群眾和行業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。社會智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分，設(shè)立時既要滿足社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等社會組織的條件，還應(yīng)當(dāng)具備中國特色新型智庫的基本標(biāo)準(zhǔn)，即：（1）遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的實體性研究機構(gòu)；（2）特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；（3）具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；（4）有保障、可持續(xù)的資金來源；（5）多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道；（6）功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；（7）健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等。在管理體制上，《意見》明確社會智庫實行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制。其中，民辦社科研究機構(gòu)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會科學(xué)界聯(lián)合會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省級人民政府民政部門進行登記；其他社會智庫由其活動涉及領(lǐng)域的主管部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由同級人民政府民政部門進行登記?！兑庖姟愤€規(guī)定，民政部門和業(yè)務(wù)主管單位支持符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會智庫依法成立，未經(jīng)民政部門辦理社會組織登記的，不得以社會智庫名義開展活動。

社會智庫作為以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)，在規(guī)范引導(dǎo)其健康發(fā)展方面，國家有何具體措施要求？李波說，《意見》強調(diào)依法加強對社會智庫的監(jiān)督管理，完善民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制，建立健全民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統(tǒng)計等有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的工作協(xié)同機制?！兑庖姟芬蠼⒅卮笫马棃蟾嬷贫龋鐣菐斓闹匾獦I(yè)務(wù)活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業(yè)務(wù)主管單位報告；社會智庫開展涉外交流與合作，創(chuàng)辦發(fā)行刊物，開設(shè)網(wǎng)站，開立微博、微信之類的社交賬戶等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！兑庖姟芬笠婪ú樘幧鐣菐爝`反社會組織相關(guān)法律法規(guī)的行為，對未經(jīng)社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的，由民政部門依法予以取締；對社會智庫違反法律法規(guī)的其他行為，由有關(guān)部門依法查處?！兑庖姟芬笊鐣菐鞂ζ湔鲁?、負責(zé)人、財務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況進行公開，公開信息不規(guī)范的，由民政部門約談其負責(zé)人責(zé)令改正，對拒不改正的，列入社會組織異常名錄。同時，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監(jiān)督。探索建立專業(yè)化、社會化的社會智庫第三方監(jiān)督機制，建立健全社會智庫第三方評估機制。下一步，我們將會同有關(guān)部門認(rèn)真落實這些監(jiān)管措施，堅持扶持和規(guī)范并重，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，引導(dǎo)社會智庫發(fā)揮正能量。

社會智庫作為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，在加強管理基礎(chǔ)上，如何引導(dǎo)社會智庫加強自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平？李波說，當(dāng)前我國社會智庫尚處于發(fā)展的初級階段，社會智庫普遍存在組織不健全、人才隊伍不穩(wěn)定、服務(wù)能力不強、黨的建設(shè)薄弱等問題?！兑庖姟钒鸭訌娮陨斫ㄔO(shè)作為促進社會智庫健康發(fā)展的重要內(nèi)容進行部署，一方面著重強調(diào)加強黨對社會智庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，推進社會智庫黨的組織和工作有效覆蓋，發(fā)揮社會智庫黨組織的政治核心作用；另一方面著重強調(diào)完善內(nèi)部治理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，推動社會智庫真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，加強自我管理，提高治理能力。同時強調(diào)要建立社會智庫負責(zé)人管理制度，強化主體責(zé)任，加強隊伍建設(shè)，健全財務(wù)制度。緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù)，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，著力提高政策研究的專業(yè)性、針對性、儲備性，著力增強政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性，形成過硬、切實有效的研究成果，不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)能力。