◎ 中共民政部黨組

堅定政治方向 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推進(jìn)社會智庫健康發(fā)展

◎ 中共民政部黨組

權(quán)威解讀

為規(guī)范和發(fā)展社會智庫，民政部按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，會同有關(guān)部門進(jìn)行了大量調(diào)查研究、研討論證和征求意見，積極研究制定關(guān)于我國社會智庫健康發(fā)展的相關(guān)文件。日前，民政部等9部門正式印發(fā)了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，5月5日，民政部黨組在《人民日報》發(fā)文對該政策進(jìn)行了深入解讀，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下。

近日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，民政部、中央宣傳部、中央組織部等9部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼σ?guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展作出了一系列部署安排，標(biāo)志著我國社會智庫發(fā)展進(jìn)入了新階段。

一、深刻領(lǐng)會《意見》的重要意義

《意見》是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對推進(jìn)我國智庫發(fā)展作出一系列重要指示批示。黨的十八屆三中全會作出了加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的重大決策。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確要求民政部會同有關(guān)部門研究制定社會智庫健康發(fā)展的若干意見。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《意見》稿并同意由9個部門聯(lián)合發(fā)布?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義智庫建設(shè)的一系列部署要求，對于保證社會智庫沿著正確方向健康發(fā)展具有重要作用。

《意見》是健全中國特色新型智庫體系的重要要求。社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，促進(jìn)社會智庫健康發(fā)展，有利于豐富我國新型智庫的舉辦主體，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等社會力量的優(yōu)勢與作用，擴(kuò)大智庫產(chǎn)品的來源與供給；有利于統(tǒng)籌推進(jìn)各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善智庫管理體制和運行機(jī)制，加快形成中國特色新型智庫體系，推動中國特色新型智庫全面發(fā)展；有利于匯聚眾智，更好地服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國家軟實力。

《意見》是提升社會智庫服務(wù)能力的迫切需要。近年來，我國社會智庫有了一定發(fā)展，但總體上仍處于起步探索階段，存在自身發(fā)育不足、資金短缺、人才匱乏、行為不規(guī)范等問題，培育與管理社會智庫的政策也不夠健全，社會智庫參與決策咨詢尚未形成制度化安排，作用得不到有效發(fā)揮。針對存在的問題，《意見》在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化規(guī)范管理、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面做出了一系列措施安排，將促進(jìn)社會智庫提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮決策支持作用。

二、準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求

一是把握社會智庫健康發(fā)展的總體要求?！兑庖姟诽岢觯l(fā)展社會智庫，必須堅定政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保社會智庫沿著正確方向發(fā)展；必須以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍袷貒覒椃?、法律和行政法?guī)；必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任，堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)；必須服務(wù)科學(xué)決策，承擔(dān)社會責(zé)任，始終以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點，自覺踐行社會主義核心價值觀；必須堅持扶持和規(guī)范并重，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，引導(dǎo)社會智庫發(fā)揮正能量。

二是優(yōu)化社會智庫發(fā)展環(huán)境。《意見》指出，要依法對待社會智庫參與提供決策咨詢服務(wù)，社會智庫可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息、依法參與政府部門開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。建立和完善向黨政機(jī)關(guān)提供決策咨詢服務(wù)的制度化渠道，探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制。構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的資金保障體系，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，落實公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)。建立完善社會智庫人才引進(jìn)、流動配置、職稱評定等政策，探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機(jī)關(guān)之間的人才有序流動。支持社會智庫依法開展國際交流和國際合作，鼓勵社會智庫參與公共外交和全球治理。

三是強(qiáng)化社會智庫規(guī)范管理。《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的社會智庫管理體制，明確民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的管理職責(zé)。建立社會智庫重要業(yè)務(wù)活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動報告制度。依法查處社會智庫違反社會組織相關(guān)法律法規(guī)的行為，對未經(jīng)社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的，要依法予以取締；對社會智庫違反法律法規(guī)的其他行為，要依法查處。探索建立社會智庫信息公開制度、社會智庫第三方監(jiān)督機(jī)制、社會智庫第三方評估機(jī)制。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進(jìn)行監(jiān)督。

四是加強(qiáng)社會智庫自身建設(shè)。《意見》指出，要加強(qiáng)黨對社會智庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)社會智庫黨的組織和工作全覆蓋，發(fā)揮社會智庫黨組織的政治核心作用。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動社會智庫真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，加強(qiáng)自我管理，提高治理能力。建立社會智庫負(fù)責(zé)人管理制度，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全財務(wù)制度。緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù)，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，著力提高政策研究的專業(yè)性、針對性、儲備性，著力增強(qiáng)政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性，形成過硬、切實有效的研究成果，不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)能力。

三、切實抓好《意見》落實

促進(jìn)我國社會智庫健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、學(xué)習(xí)宣傳，切實抓好貫徹落實。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委應(yīng)當(dāng)把社會智庫建設(shè)工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)對《意見》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)及時制定配套措施，建立健全民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的工作協(xié)同機(jī)制。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》的內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央加強(qiáng)中國社會智庫健康發(fā)展的決策部署要求上來。采取多種措施，加強(qiáng)對《意見》的宣傳解讀，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環(huán)境。

三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會智庫健康發(fā)展工作的督促指導(dǎo)，深入基層開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決《意見》貫徹落實過程中出現(xiàn)的新情況新問題，定期總結(jié)經(jīng)驗，交流工作情況，加強(qiáng)督促檢查，推動《意見》各項任務(wù)措施落到實處。