文 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄭德忠

“四確五定”踐行農(nóng)村“三變”
—— 訪遵義市政協(xié)副主席、湄潭縣委書記魏在平

文 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄭德忠

湄潭改革激發(fā)活力推動(dòng)百姓富生態(tài)美。圖為湄潭茶園。（瞿欣含/攝）

魏在平：1987年，湄潭縣便成為全國首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，曾取得“增人不增地，減人不減地”等試驗(yàn)成果。2014年11月成為全國新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，承擔(dān)起了“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”等7項(xiàng)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)任務(wù)。其中在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上，圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，湄潭縣探索出了“四確五定”（即確員、確權(quán)、確股、確管，確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺(tái)定市場）的改革路徑，取得了“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的改革成效。

魏在平：為了啃下這塊改革“硬骨頭”，湄潭探索出了“兩劃定”“五取得”“五喪失”的基本認(rèn)定方法。

“兩劃定”就是劃定兩個(gè)基本時(shí)間點(diǎn)，一是1998年二輪土地延包時(shí)戶內(nèi)農(nóng)村人口開始算，二是截至2016年3月31日24時(shí)之后新增人口不再計(jì)算。“五取得”是指“原始取得”“婚姻取得”“收養(yǎng)取得”“移民取得”“申請取得”?！拔鍐适А笔侵杆劳龌虮灰婪ㄐ嫠劳龅?；戶口遷出本村的；戶口在本村，但已被界定為其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；已成為國家財(cái)政供養(yǎng)人員的；以及其他法律規(guī)定的情形。

魏在平：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按成員量化產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬是改革的核心，喚醒農(nóng)村沉睡的資源資本，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)民更多地分享改革紅利，這才是改革的最終目的。繼茅坪鎮(zhèn)土槽村敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”后，如今全縣多地通過調(diào)整入市出讓土地。

魏在平：通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，我縣實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)。農(nóng)村集體未分的土地、山林、水域、公路占地等自然資源，通過確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)了四至清楚、面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰，資產(chǎn)折股量化后，入股村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，開展股份合作，實(shí)現(xiàn)按股分紅。

實(shí)現(xiàn)了資金變股金。在集體資金清理過程中，16個(gè)試點(diǎn)村按照“政經(jīng)分離”的要求，將逐年集體積累的資金共86萬元折股量化成股份給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。截至2017年3月，119個(gè)村（居）將逐年集體積累的資金422萬元折股量化成股份給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變股東。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，通過確權(quán)確股不確資，讓農(nóng)民真正成為了股東，自覺行使股東的權(quán)利與義務(wù)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，大幅度增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（責(zé)任編輯/蒙 珺）