文 劉朝容

踐行“三個三”理念 服務發(fā)展和改革大局

文 劉朝容

省機構(gòu)編制部門樹立和踐行“三個三”工作理念，提高機構(gòu)編制管理效能，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，服務全省發(fā)展和改革大局。

近年來，省機構(gòu)編制部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，打破常規(guī)，創(chuàng)新思維，樹立和踐行“三個三”工作理念，提高機構(gòu)編制管理效能，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，服務全省發(fā)展和改革大局，取得了新成效，展現(xiàn)了新作為。

樹立三種思維

機構(gòu)編制資源重點向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜。推進機構(gòu)編制資源重點向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。緊扣國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動部署，率先在全國設立省級大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，集中履行大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策制定職能。緊扣大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策部署，立足生態(tài)氣候、植物、藥物資源在全國得天獨厚的優(yōu)勢，建立貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、銅仁梵凈山生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)體制平臺。緊扣“旅游強省”定位，優(yōu)化配置省級旅游發(fā)展管理職能，調(diào)整旅游行政管理體制機制，將省旅游局更名為省旅游發(fā)展委員會；支持9個市州優(yōu)化配置旅游發(fā)展管理職能，組建市州旅游發(fā)展委員會；建立全省首個全域旅游示范區(qū)管理體制，發(fā)揮全域旅游示范功能。

機構(gòu)編制資源重點向基層一線傾斜。統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育文化衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、農(nóng)村“三變”改革等領域機構(gòu)編制資源，保障基層一線用編需求。貫徹教育綜合改革精神，明確全省農(nóng)村中小學校醫(yī)配置標準和配置方式。推進公共文化服務體系建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心人員編制配備。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制配備標準，按照服務人口和服務半徑在縣域內(nèi)合理配置編制資源。督促指導50個國家扶貧開發(fā)重點縣、10余個省級扶貧開發(fā)重點縣、100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全和完善扶貧工作機構(gòu)設置，優(yōu)化編制資源配置，為全省脫貧攻堅提供體制機制保障。設立六盤水農(nóng)村“三變”改革工作管理機構(gòu)，為“三變”改革經(jīng)驗上升為國家政策舉措搭建體制平臺。

機構(gòu)編制資源重點向創(chuàng)造更多經(jīng)濟社會效益的部門傾斜。在建立省政務服務中心的基礎上，理順省政務服務管理體制，為構(gòu)建全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程的政務服務體系提供體制機制保障，切實提高省級政府服務平臺為企業(yè)和群眾提供政務服務的能力，進一步激發(fā)市場主體和社會主體的微觀活力和創(chuàng)造力。在建立省公共資源交易中心的基礎上，調(diào)整和優(yōu)化設置內(nèi)設機構(gòu)，調(diào)整編制資源結(jié)構(gòu)，完善省級公共資源交易平臺，為市場主體公平、公正、公開參與公共資源交易提供優(yōu)質(zhì)服務。

創(chuàng)新三種方法

常規(guī)管理工作“優(yōu)化做”。統(tǒng)籌做好日常機構(gòu)編制管理工作，推進機關(guān)事業(yè)單位“職能配置優(yōu)化、機構(gòu)設置優(yōu)化、編制資源配置優(yōu)化”。打破機構(gòu)編制“終身制”的傳統(tǒng)管理機制，建立“嚴控總量、動態(tài)調(diào)整、增減適度、用活存量”的動態(tài)化管理機制；破解有的領域編制富余與有的領域編制緊缺的結(jié)構(gòu)性問題，讓有限的編制資源跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級合理流動。運用信息手段改進機構(gòu)編制督察方法，加大減編控編和消化超編力度，靈活運用撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)等方法，調(diào)整設置相關(guān)機構(gòu)，合理配置相關(guān)職能，優(yōu)化配置編制資源。

重點領域工作“創(chuàng)新做”。著力聚焦開發(fā)區(qū)管理體制和交通管理體制建設等重點領域，創(chuàng)新舉措，推進重點領域體制建設。切實完善市縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，設立遵義高新區(qū)管理機構(gòu)，著力優(yōu)化設置銅仁、安順、凱里、都勻、仁懷、大龍、鐘山、頂效、紅花崗等10多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，為推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級搭建堅實體制平臺。緊扣全省“縣縣通高速”的路政管理需要，按照“動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體制”的思路，優(yōu)化配置9個市州公路管理系統(tǒng)編制資源，建好13個縣級高速公路執(zhí)法機構(gòu)，理順高速公路超限超載檢測管理體制。

貴州省編委辦主任劉朝容（左三）在仁懷市了解綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。（貴州省編委辦供圖）

體制改革工作“有效做”。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，精簡10個省級執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整22個省級行政執(zhí)法機構(gòu)，指導福泉、仁懷、興義圓滿完成改革任務。穩(wěn)步推進貴安新區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革，貴安新區(qū)率先成為行政審批時效最快的國家級新區(qū)。持續(xù)推進仁懷及威寧省直管縣體制改革、清鎮(zhèn)等9個強縣擴權(quán)改革、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放部分經(jīng)濟和社會事務管理權(quán)限，助推縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。開展承擔行政職能事業(yè)單位改革，推進行政職能回歸行政機關(guān)，撤并一批事業(yè)單位。積極配合做好紀檢派駐體制建設及司法體制改革，統(tǒng)籌謀劃省級紀檢派駐機構(gòu)設置和司法機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)設置，改革成效顯著。

展現(xiàn)三種作為

在創(chuàng)新機構(gòu)編制管理中展現(xiàn)新作為。創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，區(qū)別公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類、承擔行政職能類事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，精簡收回一批長期空余的事業(yè)編制，統(tǒng)籌用于保障全省教育、衛(wèi)生、文化、科研等領域用編需求。創(chuàng)新政法系統(tǒng)政法專項編制動態(tài)調(diào)整管理辦法，推動政法專項編制跨層級、跨部門調(diào)整，用足用好政法專項編制資源。運用大數(shù)據(jù)思維，推進大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)與機構(gòu)編制管理深度融合，實施“云上編制”改革試點，建立機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)管理和云計算平臺，實現(xiàn)機構(gòu)編制數(shù)據(jù)分析、決策、使用、管理和評估的有機統(tǒng)一。

在助推經(jīng)濟社會發(fā)展中展現(xiàn)新作為。圍繞國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)三大國家級建設和發(fā)展需要，切實做好大數(shù)據(jù)管理體制機制建設、生態(tài)文明體制機制建設、開放型經(jīng)濟體制建設。圍繞農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村“三變”改革、“9+3”教育行動計劃和教育綜合改革、公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度改革等，統(tǒng)籌配置民生領域的機構(gòu)編制資源。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進“簡政放權(quán)”和“放管服”改革，強化政府制度供給和政務服務供給，降低制度交易成本，進一步激發(fā)市場和社會活力。

在推進全面深化改革中展現(xiàn)新作為。圍繞全面深化改革部署，統(tǒng)籌推進各項體制改革任務，把握體制改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和漸進性，切實做好全面深化改革相關(guān)改革任務涉及體制建設、機構(gòu)調(diào)整設置、職能職責調(diào)整、編制資源配置等工作。緊扣國家相關(guān)領域、相關(guān)系統(tǒng)體制改革的頂層設計，結(jié)合體制優(yōu)化和運行實際，妥善化解體制改革中遇到的阻力，破解體制弊病，為完善相關(guān)領域體制建設提供可行的改革方案，貢獻機構(gòu)編制管理者擅長體制建設的智慧。（作者系貴州省編委辦主任 責任編輯/喻 丹）