張映梅

[摘 要]城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是一項多得的政策，可以有效緩解建設用地供需矛盾，對推動新型城鎮(zhèn)化建設、促進社會經濟發(fā)展具有重大意義。本文闡述了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策內涵和意義，淺析了高明區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目的目的和操作方法，總結了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目復墾后取得的效益。

[關鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0287-01

引言

隨著全國各地經濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求日益強烈，建設用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實保護耕地”，是我國必須長期堅持的一項基本國策。

2004年，國務院發(fā)布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），提出節(jié)約集約用地、保護耕地要求，同時加強村鎮(zhèn)建設用地的管理，鼓勵城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。為有效推進試點地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），文件要求掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃。

1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內涵

城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。

2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的意義

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤不僅僅能有效推進“三農”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可靠的載體和抓手；不僅僅能落實中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導資源、技術和項目向農村流動，加快社會主義新農村建設；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局、推進節(jié)約集約用地、促進科學發(fā)展的重大舉措；更能嚴格保護耕地和提高耕地質量、促進耕地集約經營和發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)、促進農民分工就業(yè)和增加收入。

3 荷城街道松柏坑項目區(qū)增減掛鉤試點

荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點工作，松柏坑是其中一個項目，該項目建設規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。

3.1 松柏坑項目的背景

高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴重污染了周邊的大氣、農田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長，水土流失嚴重，對周圍居民的生產和生活造成影響。土地復墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農民群眾的生產和生活均有重要意義?；谏鲜鰡栴}，高明區(qū)國土城建和水務局積極申報《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。

3.2 松柏坑項目的操作方法

（1）領導重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項目開展的主體，領導高度重視此次復墾工程，并成立了由國土、財政、農林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領導小組，主要領導牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點

（2）科學決策。將批準的松柏坑項目通過網(wǎng)絡、村委會公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細的補償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時選址科學，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農村居民點復墾導致“農民上樓”補償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。

（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動，引導公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學生、各級領導參與到項目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。

（4）強化管理。松柏坑原是采礦用地，地表裸露，土壤肥力低，嚴格執(zhí)行增減掛鉤項目有關復墾標準，科學規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設計要求施工，必須層層檢驗合格，嚴控質量大關，同事采用物理、生物等土壤修復方法提高土地生產能力，打造科學規(guī)劃、高質量的復耕地。

（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項目的關鍵，政府加大對該項目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進民間資金，簡化報批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應不足，保障工程保質保量順利竣工。

（6）互聯(lián)網(wǎng)+流轉。項目竣工驗收后，為促進復墾后地塊的流轉經營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺進行管理經營。

3.3 松柏坑項目的效益

松柏坑項目實現(xiàn)土地復墾，取得經濟、生態(tài)、社會等各方面效益，實現(xiàn)經濟生態(tài)社會的協(xié)調同步，從而推動“五位一體”的特色社會主義建設，具體如下：

（1）經濟效益

項目區(qū)土地復墾，對項目所占土地進行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘渣，避免了農民后續(xù)在耕作時對土地的二次整治，減少了農民勞動力的付出。在復墾的同時，采取化學措施，提供啊土壤質量。其次在翻松土地的同時，向土壤中撒播農家土雜肥，補充土壤肥力。這些化學措施的實施，改善了土壤的各種物理化學性質，對于復墾區(qū)農作物產量的恢復和提高具有重大的意義，這也減少了農民施肥的資金投入。對于當?shù)剞r民來說，資金和勞力投入減少，而產生的經濟效益增大，生產效益大大提高，農民的生活質量可得到極大改善。 同時，復墾竣工驗收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的有關規(guī)定，可以使用相應面積的新增建設用地指標，具有極高的經濟效益。

（2）生態(tài)效益

通過對項目區(qū)實施土地復墾，項目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調的方向前進。同時，項目區(qū)的土地基本恢復其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學特性。

通過對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復與建設，使占有和破壞的土地得到恢復，最終恢復了土地的生產力，建成了人工與自然諧調的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時將工程對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復墾的生態(tài)效益顯著。

（3）社會效益

根據(jù)工程對土地造成的破壞，進行復墾設計，調整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費。

在土地資源日趨緊張的今天，土地復墾對于社會穩(wěn)定具有重要的意義。同時土地復墾項目的實施使工程占地區(qū)大部分恢復了原有土地利用功能，只有極少部分土地進行了調整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。

通過復墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點解決了建設用地指標的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質災害隱患。

4 結語

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農村建設，保護土地資源，優(yōu)化用地結構，提高土地集約化利用程度，改善農村經濟社會面貌的有效途徑，也是實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村的好路子，這是一個系統(tǒng)工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現(xiàn)國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處[1]。

只要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展[2]。

參與文獻：

[1]李海濤，許立春. 淺談當前城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤存在問題與對策[J]，管理觀察，2012（11）：18-18。

[2]周建生. 淺談如何搞好城鄉(xiāng)建用地增減掛鉤工作[J]，經濟師，2011（6）：38-39。