李善廉+鮑洪波+夏鵬+楊平

【摘要】本文分析了信訪事件的特性及信訪產生的原因，提出了采取“望聞問切”的方法，做好信訪工作應該注意的事項。

【關鍵詞】望聞問切；信訪工作；維穩(wěn)

信訪是群眾為表達利益訴求、提出困難問題進而來信來訪的一種形式，其目的是希望利益訴求得到滿足，困難問題得以解決。然而，因認識上的差距和對政策把握不準，不能滿足信訪人心理需求，經常出現(xiàn)信訪人纏訪、鬧訪的情況，影響社會的和諧穩(wěn)定，影響企業(yè)的經營管理。本文通過“望聞問切”的思路，切實從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題，從根源上解決問題，堅決遏制不穩(wěn)定事件發(fā)生，著力維護企業(yè)穩(wěn)定局面。

一、信訪事件的特性

信訪事件具有不確定性。對企業(yè)而言，信訪事件發(fā)生的領域具有不確定性，可能是因為改革改制而導致信訪，也可能是電磁輻射而產生信訪。信訪事件發(fā)展的方向也不確定，有可能信訪問題得到妥善解決，也有可能不能完全滿足上訪人心理預期而導致越級上訪。

信訪事件具有隨機性。信訪事件發(fā)生的時間、地點具有隨機性，全年的任何時候都可能有群眾上訪，管轄范圍內的任何地區(qū)都可能有人員來上訪。同時，來信來訪的人員既可能是企業(yè)內部員工，包括離退休員工，也可能是企業(yè)外部人員。

二、信訪產生的主要原因分析

（一）民眾的維權意識普遍提高。隨著民眾法律意識普遍提高和網聯(lián)網等新興媒體廣泛興起，人民群眾對自身的權益維護越來越關注。一旦自身權益受到侵害，就會通過信訪渠道尋求解決途徑。

（二）企業(yè)在自身管理上確實存在漏洞。企業(yè)在改革改制過程中，政策制定沒有考慮全面，沒有顧及到各方面的利益，導致一部分群體利益受損，希望通過信訪進行反映，以求獲得滿意的答復。

（三）個別群眾信訪不信法。個別群眾希望通過上訪、鬧訪和纏訪，希望達到滿足個人不合理訴求的目的。

（四）歷史遺留的原因。在不同的歷史時期，有不同的政策，有的群眾因政策的原因感到利益受損，不斷地反映問題卻得不到解決，進而導致越級上訪。

三、“望、聞、問、切”工作機制做好信訪穩(wěn)定

（一）建立瞭“望”平臺。組建市公司、縣公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所三級信訪維穩(wěn)網絡，成員涵蓋各種勞動用工工種，實現(xiàn)“橫到邊、縱到底”的網絡拓撲。各單位黨政主要領導是維護一方平安的第一責任人，要認真落實領導責任制，加強員工思想政治工作，切實落實領導公開接訪、領導包案等制度，對職工群眾反映強烈的熱點、難點問題，要親自抓，親自過問，著力化解各類矛盾糾紛，積極減少矛盾糾紛存量，大力控制新增矛盾糾紛，保持公司大局的穩(wěn)定。層層簽訂目標責任書，將責任分解落實到人，將壓力分散到基層。定期開展不穩(wěn)定因素排查化解工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。重點加強重大會議、節(jié)日、慶典期間的維穩(wěn)工作，確保不發(fā)生集體上訪事件，實現(xiàn)“零報告”制。黨政工團要齊抓共管，各單位要管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事，切實抓好初信初訪辦理，力戒“小事拖大，大事拖炸”。

（二）做到“聞”風而動。堅持信訪工作重心下移和關口前移，重大、疑難信訪案件由企業(yè)負責人帶案下訪，信訪負責人定期深入基層檢查、指導信訪工作，解決好群眾反映的信訪問題。一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題，逐級匯報匯總，根據(jù)矛盾的嚴重程度，確定由哪一級負責快速化解矛盾。對于疑難突出矛盾，采取三級信訪網絡橫向聯(lián)動、交叉維穩(wěn)方式，確保矛盾不升級，在可控范圍內。

（三）堅持主動“問”答。建立完善“大信訪”格局，由信訪部門牽頭、相關職能部門參加，常態(tài)化開展專題分析、聯(lián)合接訪、專業(yè)解答、協(xié)同處置、聯(lián)動督辦等工作。認真接待正常上訪，聆聽上訪者的訴求，耐心解釋政策法規(guī)，盡可能疏導矛盾。對無理訪、糾纏訪和鬧訪的人員，依靠公安政法機關依法解決處理，在維護公司利益的同時，震懾別有用心的上訪人員。將工作重心下放，關口前移，對“老戶”“領導包案的上訪戶”主動上門“接訪”，在基層解決矛盾。堅持接訪、處理和預防并舉立體抓信訪，不敷衍推諉，限期將辦信結果進行反饋，做到“件件有著落，事事有回音”。

（四）努力“切”到根源。針對各種隱患和信訪件，查找問題的根源，結合實際情況從維護群眾利益的角度出發(fā)，提出一套解決方案，與上訪者反復溝通促成協(xié)議的達成，從源頭上治理和預防矛盾，控制和減少越級上訪的發(fā)生。嚴格做好涉法涉訴信訪事項的甄別及定性工作，堅持依法辦事，把涉法涉訴信訪事項從普通信訪事項中分離出來，積極引導該類信訪人向行政機關、司法機關反映涉法涉訴信訪問題。