金鈺濤

（835600 新疆昭蘇墾區(qū)檢察院 新疆 昭蘇）

未成年人刑事檢察工作是檢察工作的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前我國未成年人犯罪仍十分突出，新《刑事訴訟法》特別在第五編“特別程序”中新增了“未成年人刑事案件訴訟程序”一章，內(nèi)容涵蓋法律援助、審前羈押審查、社會調(diào)查、附條件不起訴等方面。如何提高對未成年刑事檢察工作的監(jiān)督和構(gòu)建未成年檢察一體化辦案機制，保護被害人，已是當(dāng)前檢察工作中不容忽視的問題。筆者以其多年來從事基層檢察工作經(jīng)驗及具體做法進(jìn)行探討和分析。

一、強化學(xué)習(xí)，更新觀念，提高監(jiān)督能力

（1）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。組織學(xué)習(xí)民法、民訴法、未成年人保護法等法規(guī)及司法解釋，掌握修訂后基本法的精神和內(nèi)容。加大對未成年辦案檢察人員的教育培訓(xùn)力度，切實學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識；開展各類專題培訓(xùn)班、專業(yè)知識講座和業(yè)務(wù)競賽活動，安排未成年保護相關(guān)法律專家為干警授課，傳遞相關(guān)司法信息。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓干警把學(xué)習(xí)化作長期堅持的自覺行動，做到理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，提高檢察監(jiān)督的實戰(zhàn)能力。

（2）順應(yīng)改革形勢，更新監(jiān)督理念。堅持加強法律監(jiān)督、維護司法公正的要求，全面強化對未成年訴訟活動的監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)未成年訟法，牢固樹立服務(wù)大局和多元化監(jiān)督理念，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，充分發(fā)揮刑事檢察監(jiān)督在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

（3）采取多種方式，提高監(jiān)督能力。通過充實、調(diào)整、引進(jìn)等方式把熟悉未成年刑事檢察工作的并具有司法實踐經(jīng)驗的人員安排到未成年檢察部門工作，保持檢察隊伍特別是未成年問題業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，探索遴選熟悉未成年執(zhí)行和未成年審判工作的人員充實檢察隊伍。積極開展多種形式的崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，推動隊伍專業(yè)化建設(shè)。更加重視對未成年檢察人員的教育培訓(xùn)和調(diào)研指導(dǎo)，不斷提高監(jiān)督能力，充分發(fā)揮基層職能作用。

二、強化保護未成年檢察職能宣傳，提升社會影響力

主動融入普法平臺，積極拓展宣傳形式，全方位、多角度開展未成年檢察宣傳工作。大力宣傳對未成年檢察監(jiān)督新范圍、新方式、新手段，不斷提升審判程序、執(zhí)行監(jiān)督職能的社會認(rèn)知度。大力宣傳法律效果好、社會效果佳的成功監(jiān)督案例，打造關(guān)愛、保護未成年檢察工作的形象，樹立保護未成年檢察工作的威信，提升未成年檢察工作的社會影響力和公眾認(rèn)知度，以拓展監(jiān)督案源渠道。

三、加強辦案工作，提高監(jiān)督實效

堅持執(zhí)法為民，做到有訪必接、有案必辦，對符合條件的未成年案件監(jiān)督申請及時受理、及時審查。一是繼續(xù)加大監(jiān)督力度。在認(rèn)真辦理生效裁判和調(diào)解監(jiān)督案件的同時，針對群眾反映強烈的未成年執(zhí)行難、虛假訴訟、程序違法等突出問題，扎實推動執(zhí)行和審判程序監(jiān)督工作，依法開展違法行為調(diào)查工作，完善未成年人員檢察多元化監(jiān)督格局。二是靈活適用監(jiān)督方式。在運用提請抗訴方式監(jiān)督糾正錯誤裁判、調(diào)解書的同時，大力推進(jìn)再審檢察建議工作，積極運用檢察建議監(jiān)督糾正審判程序違法行為和執(zhí)行違法情形，切實發(fā)揮同級監(jiān)督優(yōu)勢。三是不斷強化監(jiān)督效果。加強案件跟蹤監(jiān)督，做到辦案過程公開透明，程序規(guī)范便捷，結(jié)果公平公正，實現(xiàn)辦案數(shù)量與質(zhì)量、效率與效果的有機統(tǒng)一。

四、構(gòu)建未成年行政檢察一體化辦案機制

要大力推進(jìn)未成年檢察一體化辦案機制建設(shè)。未成年保護檢察工作一體化辦案機制具有整體性、層次性、協(xié)調(diào)性等特征，它有利于克服地方司法化，有利于法制統(tǒng)一，有利于維護國家和社會公共利益。未成年問題建立檢察一體化辦案機制，可減少辦案過程中的“交易費用”，促成合理的辦案分工。

（1）在辦理未成年案件環(huán)節(jié)上整合資源，優(yōu)化配置，構(gòu)建“未成年案件檢察一體化”長效管理機制。針對四師檢察院人少案多，基層檢察院案少這種案源不平衡等問題，打破上下級別與轄區(qū)界限，把有限的未成年檢察案源進(jìn)行整合、優(yōu)化配置，打造一個統(tǒng)一、透明、高效的“未成年問題檢察一體化”案件管理平臺，有效發(fā)揮未成年檢察監(jiān)督的整體效應(yīng)。

（2）改提請抗訴制為建議再審備案制，建立和完善上級院交辦、上下級院聯(lián)辦制度?；鶎釉簩Ξ?dāng)事人申訴、自行發(fā)現(xiàn)、上級院轉(zhuǎn)辦的等抗訴案件線索，按照立案權(quán)限分別進(jìn)行處理。基層院有權(quán)立案審查的案件由基層院受理、審查終結(jié)，向基層人民法院提出再審檢察建議并報有權(quán)提出抗訴的檢察院備案，出席再審法庭，或者依法作出其他處理決定?；鶎尤嗣穹ㄔ簩υ賹彊z察建議裁定不予再審、逾期沒有作出裁定，以及基層院收到的本院無權(quán)立案審查的案件線索，報送由有抗訴權(quán)的檢察院受理、立案、確定承辦人，并制作好相關(guān)法律文書，然后交基層檢察院的承辦人以立案檢察院的名義辦理。在辦案過程中，立案檢察院承辦人要經(jīng)常詢問基層檢察院承辦人辦理情況，有針對性地給予指導(dǎo)，對審查終結(jié)報告審查合格后提交集體討論，并通知基層檢察院承辦人攜帶所有案卷材料參加集體討論、移送所有案卷材料，制作終止審查決定書或者不抗訴決定書、再審檢察建議書、抗訴書等法律文書?；鶎訖z察院承辦人要與立案檢察院承辦人聯(lián)系、討論，做好和解工作，或者制作審查終結(jié)報告，參加立案檢察院的集體討論，受上級院指派，對抗訴案件出席再審法庭，對終止審查、不抗訴案件做好息訴工作。這樣既可方便當(dāng)事人，有利于做當(dāng)事人的和解、息訴工作，又可減少審查環(huán)節(jié)，解決未成年檢察工作“倒三角”狀況和上級檢察院調(diào)卷不便等問題，通過聯(lián)辦跟班更可提高基層院未成年問題檢察干警的辦案水平。

（3）基層檢察院內(nèi)部堅強部門整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。查處職務(wù)犯罪是開展檢察工作的重要保障措施。未成年問題檢察部門、職務(wù)偵查部門可以歸同一個副檢察長分管，兩部門既各司其責(zé)，按規(guī)范履職，互相制約，又互相支持，解決未成年問題檢察監(jiān)督力度不足，解決因部門分工帶來的協(xié)調(diào)難而不愿移送案件和人們反映司法不公越來越強烈而查處司法工作人員瀆職犯罪急驟下降的問題，提高查辦瀆職犯罪案件的辦案質(zhì)量。

總之，解決好檢察院未成年刑事檢察工作存在的突出問題不是一蹴而就的，要從根源上解決這些問題就要多措并舉，多管齊下。