解讀《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，這是一份幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要文件。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦最近接受記者采訪，全面解讀了這份意見。

指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展 的重要文件

《意見》的主要政策目標(biāo)和取向是什么？

近年來，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期，亟須引導(dǎo)扶持。

主要目標(biāo)是，到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財(cái)力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量。

全方位政策支持培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

《意見》從哪些方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持？

《意見》從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面進(jìn)行了配套整合和適當(dāng)延伸：

——完善財(cái)政稅收政策。綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。

——改善金融信貸服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

——擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。

——鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。

——支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人就地就近接受職業(yè)教育，鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人。

重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地三方面加大政策力度

《意見》與以往政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容值得特別關(guān)注？

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的突出困難，意見重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大了政策創(chuàng)設(shè)力度。如：

在金融方面，《意見》提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程。

在保險(xiǎn)方面，在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本；研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策；穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)等。

在用地方面，允許各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營等。

怎樣處理好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系？

通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、增收致富，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)要圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，把堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用作為重要原則；把支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為普通農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入作為重要舉措，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。