謝淑賢　曾煜

[提要] “綠色發(fā)展”是政府“十三五”規(guī)劃中的五大發(fā)展理念之一。綠色信貸是我國綠色金融手段之一，近幾年來取得長足發(fā)展，但由于我國相關(guān)政策法規(guī)不完善，使得環(huán)保部門在綠色信貸執(zhí)行過程中出現(xiàn)“監(jiān)管不力”的問題。本文從成本收益角度，分析環(huán)保部門出現(xiàn)“監(jiān)管不力”問題的原因，并提出建設(shè)完善信息溝通機(jī)制和重罰激勵(lì)機(jī)制等對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色信貸；環(huán)保部門；監(jiān)管制度

基金項(xiàng)目：北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“北京綠色產(chǎn)業(yè)與綠色城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究”（13JGB013）；國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下綠色信貸的法律制度研究”（2016111490220）

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年4月6日

目前，我國高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏高，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。雖然近幾年來綠色信貸在我國得到了迅速發(fā)展，但作為綠色信貸的監(jiān)管方環(huán)保部門在監(jiān)管綠色信貸過程中仍然存在許多問題，環(huán)保部門在監(jiān)管企業(yè)過程中沒有相關(guān)法律給予支持。本文從法律制度角度出發(fā)，研究如何通過制度供給來促進(jìn)環(huán)保部門對綠色信貸的監(jiān)管。

一、環(huán)保部門在監(jiān)管綠色信貸過程中存在的問題

（一）綠色信貸的定義。綠色信貸在國外起步比較早。在國外，綠色信貸指的就是綠色金融。而國內(nèi)普遍認(rèn)為綠色信貸指的是環(huán)保型信貸，即信貸要支持環(huán)保節(jié)約型和環(huán)境友好型項(xiàng)目，杜絕投向那些高能耗、高污染的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。而從環(huán)保部門角度來看，綠色信貸其實(shí)是一種環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境信息，將“受信方”企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息提供給“授信方”銀行，作為連接銀行和企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使綠色信貸為我國綠色金融的發(fā)展提供重要推動(dòng)力。

（二）環(huán)保部門在監(jiān)管中存在的問題。環(huán)保部門作為綠色信貸政策實(shí)施中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著很大的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)銀行需要依據(jù)企業(yè)的環(huán)境行為信息來決定是否給企業(yè)發(fā)放貸款，環(huán)保部門則需要對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管。然而，環(huán)保部門在監(jiān)管綠色信貸執(zhí)行過程中存在著許多問題，主要表現(xiàn)為監(jiān)管“受信方”企業(yè)不力，沒有很好地為“授信方”銀行提供有效的企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息。一方面環(huán)保部門沒有落實(shí)對企業(yè)監(jiān)管的本職工作，“綠色信貸”只是一個(gè)口號，以至于高耗能、高污染行業(yè)依然在擴(kuò)張；另一方面環(huán)保部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，并沒有監(jiān)管到位，監(jiān)管工作只是“走個(gè)形式”，執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中只做簡單的詢問工作，對于作為“受信方”的企業(yè)是不是真正在做環(huán)保項(xiàng)目呈現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的狀態(tài)，污染企業(yè)依舊長期肆無忌憚地排污。

總之，環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管工作沒有落到實(shí)處，主要表現(xiàn)為對企業(yè)監(jiān)管“睜一只眼，閉一只眼”，甚至沒有對企業(yè)監(jiān)管，使綠色信貸在發(fā)展過程中失去其保護(hù)環(huán)境的意義。

二、環(huán)保部門監(jiān)管綠色信貸受阻原因分析

我國綠色信貸的發(fā)展離不開銀行、企業(yè)和環(huán)保部門三者的密切配合以及嚴(yán)格執(zhí)行，而環(huán)保部門在監(jiān)管綠色信貸的過程中為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題，環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)“不力”的根源是什么？本文僅從成本收益的角度分析研究環(huán)保部門對綠色信貸進(jìn)行監(jiān)管過程中出現(xiàn)“監(jiān)管不力”問題的原因。

（一）信息披露機(jī)制不健全，環(huán)保部門監(jiān)管成本大。環(huán)保部門需要對企業(yè)所提交的環(huán)境污染信息進(jìn)行實(shí)地的核實(shí)和監(jiān)管，但企業(yè)提供的信息普遍片面，對于超標(biāo)排放卻沒有提及，信息不全面、不及時(shí)。環(huán)保部門需要對所有企業(yè)的環(huán)境污染信息進(jìn)行監(jiān)督，由于工作量之大，難免導(dǎo)致一部分企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚”，超標(biāo)排放的現(xiàn)象明顯存在。環(huán)保部門呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的尷尬狀態(tài)。

（二）企業(yè)違法成本低，使環(huán)保部門執(zhí)法成本高。環(huán)保部門即使查到環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，但現(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對污染企業(yè)罰款的額度太小，不足以引起企業(yè)的重視，對企業(yè)的監(jiān)管起不到作用。例如，現(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對污染企業(yè)罰款的額度只有10萬元，這樣的處罰與企業(yè)偷排結(jié)余的成本相比是杯水車薪，企業(yè)通過污染環(huán)境的行為所形成的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律對企業(yè)的罰款，這樣企業(yè)依然會(huì)選擇更大的利益，而加重對環(huán)境的污染，放棄對環(huán)境保護(hù)的權(quán)力。由于現(xiàn)行法律沒有給予環(huán)保部門處以企業(yè)更多罰款，環(huán)保部門對企業(yè)不改正環(huán)境違法行為也是無可奈何。

（三）缺乏激勵(lì)機(jī)制。綠色信貸政策的執(zhí)行與監(jiān)督效果與環(huán)保部門工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感是分不開的。環(huán)保部門存在未對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的情況，沒有依法及時(shí)查處企業(yè)，其原因：一方面是由于目前環(huán)保部門工作人員的工資偏低。據(jù)看準(zhǔn)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門工作人員工資待遇平均月薪3，822元，使得有些職工責(zé)任意識不強(qiáng)和工作積極性不高，有些工作人員不愿意離開舒適的辦公環(huán)境，外出對企業(yè)核查；另一方面是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。環(huán)保部門工作人員做好本職工作并沒有得到實(shí)際性的好處，沒有物質(zhì)和精神上的激勵(lì)，是否查處與監(jiān)管企業(yè)對于他們而言沒有實(shí)質(zhì)性的差別，使得環(huán)保部門工作人員沒有積極性。

三、對我國環(huán)保部門監(jiān)管綠色信貸發(fā)展的建議

新環(huán)保法出臺后，如果排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施，這一規(guī)定的出臺大大提高了環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管效率。但是，目前我國綠色信貸方面的法律條文還很少，環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)來促進(jìn)我國綠色信貸的發(fā)展離不開相關(guān)法律的支持。我國需要建立和完善綠色信貸相關(guān)法律制度，因此本文從法律的角度出發(fā)，研究如何通過制度供給來促進(jìn)環(huán)保部門對綠色信貸執(zhí)行的監(jiān)督。

（一）建立及完善信息披露和溝通機(jī)制。綠色信貸政策得以實(shí)施的基本保障就是在政府、環(huán)保部門和銀行業(yè)三者之間建立完善的信息溝通及共享機(jī)制。環(huán)保部門應(yīng)該及時(shí)對企業(yè)發(fā)布的信息進(jìn)行審核與監(jiān)管，而建立及完善信息披露和溝通機(jī)制可以降低環(huán)保部門的監(jiān)管成本。例如在國外，加拿大建立了環(huán)境保護(hù)信息公開披露制度，環(huán)境主管部門會(huì)定期向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)法律政策、城市主要環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)以及重點(diǎn)企業(yè)污染物排放和治理情況，同時(shí)為公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督開辟了多個(gè)信息溝通渠道。上述措施形成了一套良好的信息披露制度，在全社會(huì)營造了一種濃厚的綠色發(fā)展氛圍，促進(jìn)了綠色信貸的發(fā)展。我們要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)要不斷更新環(huán)保信息，確保信息的時(shí)效性和全面性，加快綠色信貸發(fā)展。

（二）建立重罰機(jī)制。進(jìn)一步完善《環(huán)境保護(hù)法》，建立重罰機(jī)制。如，環(huán)保部最新公布的五項(xiàng)細(xì)則之一《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，排污者有五種行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。如，在2005年松花江水污染事故造成的嚴(yán)重?fù)p害，根據(jù)原來處罰的辦法最多罰100萬元。新環(huán)保法實(shí)施后，啟動(dòng)按日計(jì)罰，每天罰900多萬元，且“按日計(jì)罰”的最大處罰期限為30天。環(huán)保部門給企業(yè)處以高額罰款給企業(yè)環(huán)境違法行為以沉重的打擊。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)工作人員工作的積極性，這樣使環(huán)保部門員工更有動(dòng)機(jī)地去監(jiān)管企業(yè)，走出舒適圈，把本職工作做好，提高綠色信貸實(shí)施的監(jiān)管工作效率。激勵(lì)的根本目標(biāo)是滿足員工的需要，而員工的需求各異，要想獲得最大效用，就要滿足員工最迫切的需要?？梢詮奈镔|(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩方面入手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)員工忠于職守。比如，提高員工福利待遇，對在工作中表現(xiàn)突出的員工發(fā)放獎(jiǎng)金或者進(jìn)行表彰。同時(shí)，也要建立職工懲罰機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)保部門職工的管理力度。對不去監(jiān)管企業(yè)的職工進(jìn)行處罰，比如罰款，這樣可以間接地督促環(huán)保部門做好企業(yè)監(jiān)管工作。

總之，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須走可持續(xù)發(fā)展道路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而綠色信貸作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的金融手段，需要銀行、企業(yè)和環(huán)保部門三者的密切配合。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的環(huán)保部門，要做好監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為的工作，為銀行提供真實(shí)、全面、及時(shí)的企業(yè)環(huán)境信息，同時(shí)在供給側(cè)改革下，需要從制度供給入手，增加監(jiān)管綠色信貸有效實(shí)施的制度供給，促進(jìn)我國綠色信貸更好地發(fā)展。

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