楊曉峰

重慶市壁山區(qū)劉先生問：我是外村人，從某村民委員會處承租了13 340 m²土地從事蔬菜生產(chǎn)，在承租的第2年，鎮(zhèn)上修路要占壓我的承租地近1334 m²，我要求村民委員會按減少后的實(shí)際承包面積計(jì)算租金，但村民委員會不同意，強(qiáng)調(diào)這些地是本地多家原村民自愿委托給村民委員會集中對外出租的，原村民集中連片的地是13 340 m²，村民委員會收到13 340 m²地的租金后再分配給各農(nóng)戶，如果租金減少了，村委會不好辦，而且實(shí)際減少的地，有的農(nóng)戶多，有的農(nóng)戶少，有的甚至沒有減少，這樣的話村委會怎么分呢？

我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實(shí)際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設(shè)使我實(shí)際承租的土地面積減少而相應(yīng)減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強(qiáng)調(diào)的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。

對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定：第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理的法律規(guī)定：第3部分是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第2部分。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放及權(quán)證記載

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后。國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后。應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

權(quán)證由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。權(quán)證只限承包方使用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：①名稱和編號；②發(fā)證機(jī)關(guān)及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況：⑥其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

實(shí)行家庭承包的。按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。①土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正。③縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿.報(bào)同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的；按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

①土地承包合同生效后.承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。③承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。④縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補(bǔ)正。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：①查驗(yàn)申請人提交的有關(guān)材料：②就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請人：③如實(shí)、及時地登記有關(guān)事項(xiàng)：④需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后。應(yīng)在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記

承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：①變更的書面請求：②已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；③農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報(bào)請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：①承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的：②承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的：③承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證.應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理

頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。若有未加蓋縣級以上地方人民政府印章的經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法辦法》的規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，不得借機(jī)調(diào)整土地。

4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理

對在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。這些文檔都必須妥善保管。

村級承包地確權(quán)檔案一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機(jī)構(gòu)代為保管，必要時經(jīng)縣級檔案行政管理部門驗(yàn)收后，可移交縣級國家檔案館統(tǒng)一保管。符合檔案保管條件的村，經(jīng)申請并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，可自行保管本村承包地確權(quán)檔案。

承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應(yīng)當(dāng)永久保存：具有一般利用保存價值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。

回答河南金先生的問題。您丟失的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，但通常由承包方向發(fā)包方提出，請發(fā)包方代辦。