時 間 2017年4月21日上午

地 點 北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所第一會議室

主 辦 中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會

媒體支持 《中關(guān)村》雜志

主 持 人 陳文豐（中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會顧問、長城所副所長）

整 理 本刊記者 張越

本次會議圍繞主題深入探討了國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程、先進經(jīng)驗和未來規(guī)劃，提出了許多新觀點和新看法。

2017年4月21日，由中國科技體制改革研究會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革專業(yè)委員會主辦、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的第五期“創(chuàng)新雙月談”在北京成功舉行。

本期“創(chuàng)新雙月談”的主題是“《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》解讀”。本次會議圍繞主題深入探討了國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程、先進經(jīng)驗和未來規(guī)劃，提出了許多新觀點和新看法。

傳承創(chuàng)新理念促進高新區(qū)發(fā)展

我主要談一下“創(chuàng)新雙月談”的背景及對《意見》的一些看法：

中國高新區(qū)“創(chuàng)新雙月談”是全新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇。追溯歷史，其前身最早是“中國高新區(qū)主任會”，由四通、聯(lián)想、方正、火炬中心聯(lián)合舉辦，每年一次，辦了不到20年。中間又舉辦了幾個論壇，但由于各種原因都沒有堅持下來。后來我們跟徐冠華部長和前三任科技部長商量，希望找一個長期研究高新區(qū)的單位、企業(yè)合作辦論壇，于是找到了長城所來做總體設(shè)計?！皠?chuàng)新雙月談”每次確定一個主題，請二三十人參會，把老一輩的思考與新思想進行資源優(yōu)化整合，將會議資料整編，這實際上既是閉門會也兼具開放性，爭取十年后舉辦一個“十年雙月論壇”。

創(chuàng)新雙月談是一個長期的、對若干問題進行可持續(xù)研究的活動。目的在于：第一，傳承。希望把高新區(qū)發(fā)展的光輝、燦爛、先進的文化不斷積淀，將來打造成“百年老店”。第二，創(chuàng)新。創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展的方向，高新區(qū)顯然很容易成為亮點，因為它具備高產(chǎn)值和創(chuàng)新力，這種推動力是以企業(yè)為主體，近百年的創(chuàng)新技術(shù)大都來自企業(yè)。第三，培養(yǎng)人才。希望通過這個平臺每次選一些人、一個觀點開展討論，十年后培養(yǎng)出一批園區(qū)發(fā)展研究的人才。

中國高新區(qū)發(fā)展進入了一個創(chuàng)新階段，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)雖各有特點，但邊界已經(jīng)越來越模糊，因為都在做創(chuàng)新。所以要探索新形勢下園區(qū)發(fā)展的特色?！兑庖姟肥菄沂状伟l(fā)布的對各個園區(qū)的指導(dǎo)。希望通過論壇把高新區(qū)的好的經(jīng)驗傳承下去，讓高新區(qū)的發(fā)展道路從頭到尾走得更扎實，促進高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這就需要一種干事情的力量。

《意見》第一次全面肯定高新區(qū)在中國改革發(fā)展過程中的排頭兵作用?？傮w來說，原來高新區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)在所有要素都轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，這給高新區(qū)提出了更高的要求。高新區(qū)過去、現(xiàn)在、未來要做什么事？怎么能做好？這是探討的重點。我們不僅要把中國高新區(qū)好的東西留下，也要把世界先進的東西學過來，關(guān)鍵是在新思想的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大的創(chuàng)新。

改革和創(chuàng)新是新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向

2006年國家發(fā)改委出臺了高新區(qū)的相關(guān)目錄，10年過去了，今年還會出一個目錄。所以《意見》是作為它的一個配套性的文件先提出來，這個文件一共是六章23條，充分吸收了開發(fā)區(qū)過去20多年的成功經(jīng)驗，比較承認現(xiàn)實，各部委的利益都有所體現(xiàn)。

同時，文件對新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向提出了要求，就是文件出現(xiàn)最多的“改革”“創(chuàng)新”兩個詞。我感覺高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)實際上是殊途同歸，歸就是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路，這一輪真正體現(xiàn)出了高新區(qū)的引領(lǐng)作用。文件中提出幾個“開口子”的問題：第一，政策范圍內(nèi)可以出臺招商引資的優(yōu)惠政策。這是繼去年出臺的64號文之后，對招商引資事情重新的界定；第二，文件對之前經(jīng)常不提的土地政策有了新提法，文件中有很多亮點，如新設(shè)、擴區(qū)、升級、整合等等，對高新區(qū)發(fā)展具有方向性的意義。

下面匯報一下文件的各部分主要內(nèi)容：

第一部分是總體要求。對開發(fā)區(qū)的定位主要體現(xiàn)在四個層面：新型工業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平商業(yè)環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、體育文化導(dǎo)向區(qū)?？偨Y(jié)一下就是改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集約集聚、發(fā)展導(dǎo)向。

第二部分是協(xié)調(diào)發(fā)展層面的一些要求。

第三部分是加快了開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，這是在新經(jīng)濟、新常態(tài)的背景下，高新區(qū)下一步發(fā)展的方向。文件提到了創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開放解決發(fā)展、綠色發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

第四部分是開發(fā)區(qū)的體制改革有許多明確的要求。第一條關(guān)于完善開發(fā)區(qū)的管理體制，就到底是封閉式的還是開放式的好，文件更傾向于發(fā)展初期的開發(fā)區(qū)封閉管理。另外很重要的一條，促進開發(fā)區(qū)的整合、優(yōu)化、發(fā)展。文件對省級的開發(fā)區(qū)清理、整合、撤銷提出建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理。

第五部分核心是完善開發(fā)區(qū)的土地利用機制，這一塊就是土地放口子。

第六部分是完善開發(fā)區(qū)的管理制度。其中很重要的一條是各省市區(qū)人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，這可能是在省市層面對各類開發(fā)區(qū)要出臺總體性的規(guī)劃。

滄州中捷高新區(qū)：高新區(qū)引領(lǐng)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展

《意見》提到的要干的事和未來發(fā)展方向都是高新區(qū)的事，很自豪的是高新區(qū)正在引領(lǐng)中國開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，未來將繼續(xù)引領(lǐng)。具體到文件，我談幾點看法：

一、文件中特別新鮮的東西不是特別多，但是對高新區(qū)發(fā)展指導(dǎo)力非常強。文件對高新區(qū)干什么、怎么干、定位和方向等明確了說法，尤其是對省一級開發(fā)區(qū)來說意義更大。

二、我通過在滄州中借調(diào)一年半感觸很深，覺得開發(fā)區(qū)干起來非常難，各種審查讓開發(fā)區(qū)受到非常大的制約。文件發(fā)布后開發(fā)區(qū)的發(fā)展可謂有據(jù)可依，對擴區(qū)等也給出了說法。

三、從管理體制角度看，改革確實到了非改不可的地步了。第一，建議老牌開發(fā)區(qū)要分區(qū)，走中間過渡模式，既不是管委會幾十個編制的小機構(gòu)，也不像一個行政區(qū)。要像公司一樣管理，走兩個極端確實不合適，應(yīng)該不偏不倚。第二，建議編制一個典型案例集，供大家學習好的思路、做法和經(jīng)驗。

另外，再談一些個人感覺。第一，關(guān)于開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級實施很難，需要給一個名分。第二，開發(fā)區(qū)縣市區(qū)建設(shè)方面，對于百強縣的一級開發(fā)區(qū)建設(shè)高新區(qū)能否開個口子。第三，現(xiàn)在考核指標的領(lǐng)導(dǎo)作用很強，需要精簡。

廣州高新區(qū)：新政策推動高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

我對《意見》的理解是“及時雨”和“指南針”。特別是在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國家高新區(qū)發(fā)展瓶頸的時期，國務(wù)院從頂層設(shè)計出臺這個文件，讓基層特別是高新區(qū)一線同志感覺到下了“及時雨”。具體有三個方面：

一、新政策為高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入了強大的動力。新一輪的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，國家層面正在謀劃設(shè)立國家實驗室，這為高新區(qū)發(fā)展提供了很好的條件和政策的依據(jù)。

二、新政策為高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展明確了方向和路徑。文件解決了開發(fā)區(qū)、高新區(qū)今后發(fā)展的出路問題，解決了高新區(qū)現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)實問題。特別是第一批東部高新區(qū)，現(xiàn)在發(fā)展遇到了空間的瓶頸和制約。希望各個開發(fā)區(qū)圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動高新區(qū)的品牌輸出，實現(xiàn)東西部高新區(qū)的資源整合、優(yōu)勢互補。

三、新政策對開發(fā)區(qū)改革開放提供了尚方寶劍，改革是永恒的主題。十八大提出來改革不停步，現(xiàn)在改革遇到了天花板，尤其是在體制機制上，國家經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)都遇到了這樣的問題，要在體制機制上進行創(chuàng)新，再一次發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制機制。廣東高新區(qū)結(jié)合廣東的實際，率先出臺了一些政策，總結(jié)為四句話：政策引導(dǎo)、人才引領(lǐng)、投資引入、市場引爆。

重慶高新區(qū)：讓開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟的主戰(zhàn)場

《意見》的很多內(nèi)容都是高新區(qū)同志、各個高新區(qū)之間私下交流時談到的一些核心問題，甚至有些是比較敏感的問題，確實文件里都有相應(yīng)的反應(yīng)。我個人談幾點看法：

一、開發(fā)區(qū)建設(shè)進入了深水區(qū)和相對迷茫的區(qū)域。文件從國家級層面，主要是經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和保稅區(qū)方面給出意見，不僅強調(diào)數(shù)量要多上去，更強調(diào)質(zhì)量要上去，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的作用，讓開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。

二、國家強調(diào)開發(fā)區(qū)的活力在于建立精簡高效的體制。小政府、大服務(wù)是推動高新區(qū)快速發(fā)展的一個重要原因。

三、幾類開發(fā)區(qū)的邊界比較模糊，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)都在搞“創(chuàng)新”。文件對高新區(qū)的肯定比較多，要推動創(chuàng)新驅(qū)動在所有開發(fā)區(qū)全面實施。

四、文件中提到了派出機關(guān)，與派出機構(gòu)之間差別比較大。我們理解派出機構(gòu)是部門下放的一些職能，派出機關(guān)是政府層面的，具體還是不太清楚。

五、關(guān)于開發(fā)區(qū)的定位，投資促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別強調(diào)對土地的合理利用、集約利用，非常強調(diào)投資密度和產(chǎn)出密度，應(yīng)該是把盲目擴張面積給予否定。文件明確規(guī)定必須取得相應(yīng)的條件和取得相應(yīng)的成績，按照標準建好之后才能擴區(qū)，集中開發(fā)。文件中對高新區(qū)有松動，反過來對土地利用有收緊。

長治高新區(qū)：改制擴區(qū)的關(guān)鍵期吸收優(yōu)秀經(jīng)驗

山西長治高新區(qū)以前的發(fā)展基本屬于比較封閉式的自我發(fā)展，與先進地區(qū)差距較大，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源等方面比較落后。現(xiàn)在我們處在改制擴區(qū)的關(guān)鍵時期，此時非常需要各方面的經(jīng)驗、一些先進理念和先進思想。建議火炬中心、科技部相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)針對文件給高新區(qū)做一個解讀，尤其在體制機制上站在高新區(qū)的角度來解讀，促進高新區(qū)更好的發(fā)展。

莫干山高新區(qū)：加強對新政策的學習和理解

湖州莫干山高新區(qū)是新升級的國家高新區(qū)，參加這個會議主要是為《意見》的學習，以及聽取各位領(lǐng)導(dǎo)專家解讀。國辦7號文出臺之后，我們對文件編制的原則、路徑等方面進行了深入學習。通過對照文件發(fā)現(xiàn)，莫干山高新區(qū)的做法基本上比較吻合《意見》的精神。

中關(guān)村：未來著重關(guān)注五個問題

未來，中關(guān)村主要關(guān)注以下五個問題：第一，持續(xù)加強創(chuàng)新中心的建設(shè)，應(yīng)對中關(guān)村面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)。第二，使用新的發(fā)展理念，著重做好產(chǎn)城融合，在生態(tài)投入和城市復(fù)合功能使用、配套設(shè)施建設(shè)等方面加大規(guī)劃的指引。第三，土地的存量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。第四，加大管理體制、市場平臺、規(guī)劃提升、項目準入、后期管理及項目退出等方面的統(tǒng)籌和聚焦。第五，管理體制向大部制轉(zhuǎn)型，簡化審批流程，研究低成本產(chǎn)業(yè)用房政策。

中關(guān)村的發(fā)展主要依靠實干精神

中關(guān)村的起點是中科院陳春先研究員下海創(chuàng)辦公司。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以中關(guān)村為代表的全國高新園區(qū)，帶動了中國高科技企業(yè)的興起，是中國科技的“第五大發(fā)明”。中關(guān)村取得今天的成就主要依靠實干精神。4月號《中關(guān)村》雜志，封面故事就是《實干家趙慶峰》，中關(guān)村正是因為有一批這樣的實干家，才能發(fā)展到今天。高新區(qū)集中了一批實干的人，在開拓、創(chuàng)新的過程中，難免有風險，容易犯錯誤。為了我們的國家進步和民族復(fù)興即使犯點錯誤也值得?，F(xiàn)在《意見》出臺了，給我們吃了定心丸，我們要深入學習把它運用好。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大有可為

《意見》是關(guān)于各類園區(qū)發(fā)展的一個具有綱領(lǐng)性和劃時代意義的文件。今天我主要想談兩點認識：

一、對這個文件整體的認識。2015年高新區(qū)營業(yè)收入已達到25萬億元，其中有3家園區(qū)超過了萬億元。10年以來營業(yè)收入增速都是GDP的兩倍或以上。但146家高新區(qū)里52家高新區(qū)是電子通訊設(shè)備制造業(yè)，其平均利潤率是4.5%，而整個高新區(qū)銷售利潤率是6%多一點。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，或者某些產(chǎn)業(yè)的低利潤時代正在開啟。

改革和創(chuàng)新實際上是手段、是過程、是路徑，目的是發(fā)展。任何改革、創(chuàng)新，如果沒有促進發(fā)展，從執(zhí)行力的角度來講，就是無效或失敗的。所以，《意見》目的性很明確，手段、路徑、過程都很清晰，新時期無論是哪種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，都必須具備可操作性和可執(zhí)行力。

二、專門談?wù)剬Φ?條的看法。第5條旨在推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年146家高新區(qū)，在200億以下的有11家，其實這里面差距還是很大的。園區(qū)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展無非是兩大塊。存量發(fā)展有自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，增量發(fā)展還有三大類，可能是轉(zhuǎn)移、新增、建設(shè)這三方面。

現(xiàn)在有很多產(chǎn)業(yè)，但是聚焦產(chǎn)業(yè)，把一個產(chǎn)業(yè)做深做透，工匠精神很重要。企業(yè)間的融合、創(chuàng)新、協(xié)同、互相推進，也在推動高新區(qū)的發(fā)展。

新政策緊扣改革和創(chuàng)新兩大主題

《意見》緊扣了各類開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的主題，即改革和創(chuàng)新。文件的內(nèi)容非常全面，對開發(fā)區(qū)的功能、定位把握的也非常準。開發(fā)區(qū)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，這也道出了開發(fā)區(qū)的根本目標。

發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，前三十年走的老路更多還是要素驅(qū)動，更多是依靠土地、政策、投資來驅(qū)動。未來發(fā)展道路肯定還是要走創(chuàng)新發(fā)展道路。創(chuàng)新驅(qū)動是文件的第一個主題詞。

但實際上當前高新區(qū)內(nèi)要素驅(qū)動還是占了很大比例，創(chuàng)新驅(qū)動的比例還非常小。中關(guān)村、深圳、杭州這樣的高新區(qū)里面創(chuàng)新驅(qū)動比例比較高，但是其他園區(qū)，尤其是新升級的高新區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動比例還不是很高。這也是我們要落實國務(wù)院文件著力發(fā)展的方向。

創(chuàng)新驅(qū)動的路非常難，但這條路早晚是要走的，要素驅(qū)動的路總有一天要走到頭。如果之前沒有對創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟的布局，提前集聚這些要素，到了要素驅(qū)動走不下去的時候，經(jīng)濟可能會大幅下滑。希望各個園區(qū)借著這個文件的機會，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。特別現(xiàn)在對招商引資政策有一些放開的時候，更要堅持住，培育內(nèi)生增長，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的定力。

《意見》第二個關(guān)鍵詞就是“改革”。改革是為了高新區(qū)保持活力，保持高效。下一步圍繞高新區(qū)改革，特別是對高新區(qū)管理機制的改革，仍需繼續(xù)探索?！兑庖姟诽岬搅烁母镆３志喐咝Аòl(fā)活力，高新區(qū)應(yīng)該在如何進一步激發(fā)各類主體活力，包括企業(yè)活力，為企業(yè)松綁等方面進行深入探索。如何激發(fā)高新區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)本身的活力也是今后需要探索的重要方面。

高新區(qū)與行政區(qū)如何合并，合并之后如何保持精簡高效，如何保持高新區(qū)發(fā)展理念。部分園區(qū)進行“區(qū)政合一”后，會產(chǎn)生一定程度的體制回歸。如何在“區(qū)政合一”的道路上繼續(xù)保持精簡高效的發(fā)展理念是需要探索的重要課題。

中關(guān)村以及部分新升級的高新區(qū)是“一區(qū)多園”的模式。針對一區(qū)多園的統(tǒng)籌管理問題，我們提出了五個統(tǒng)一的管理方向：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。但是在具體落實過程中，還是需要各園區(qū)在所屬各級政府領(lǐng)導(dǎo)下進行探索。此外，如何發(fā)揮省委省政府、省科技廳對高新區(qū)發(fā)展的推動作用也是改革的重要課題。

高新區(qū)應(yīng)該以“優(yōu)等生”標準要求自己

《意見》中的“開發(fā)區(qū)”，是涵蓋了經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、監(jiān)管區(qū)幾類泛化園區(qū)的代稱。高新區(qū)更強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、新興產(chǎn)業(yè)培育。經(jīng)開區(qū)更強調(diào)招商、產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管區(qū)也有自己特殊的政策。所以各個園區(qū)的定位和發(fā)展、內(nèi)在機理都不太一樣。

高新區(qū)目前已經(jīng)成為各類園區(qū)中的“優(yōu)等生”，在實施過程中應(yīng)該采用其中的高標準，因為有些政策不一定是針對高新區(qū)的。

比如強調(diào)產(chǎn)業(yè)投資、招商，當然高新區(qū)要做，但事實上這不一定是高新區(qū)最為關(guān)心、最為迫切的問題。高新區(qū)更多的是強調(diào)創(chuàng)新能力，甚至是自主創(chuàng)新能力，強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)的培育，強調(diào)創(chuàng)新資源的聚集，強調(diào)內(nèi)生增長?！兑庖姟肥且粋€指導(dǎo)性文件，不用過于教條，這個過程中還是要很靈活地看，以發(fā)展的眼光來看。《意見》針對的比較廣，科技部隨后將會有一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)指導(dǎo)意見（暫定名）出來，會有所側(cè)重。

再一個就是關(guān)于體制的問題。這些年來高新區(qū)一直在探索過程中，高新區(qū)的管理體制也一直在演變，沒有形成定論。高新區(qū)目前發(fā)展了20年，在這個過程中其實每個園區(qū)的發(fā)展情況、階段都不太一樣。各園區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況選擇自己的發(fā)展道路。

比如較早的高新區(qū)發(fā)展階段已經(jīng)比較高，會感到制度的約束，尤其是社會功能可能會占用很多精力，希望在制度上進一步精簡優(yōu)化，把精力集中到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來。但是對于剛剛升級的高新區(qū)，因為要涉及到征地、拆遷、優(yōu)化，更愿意將高新區(qū)和行政區(qū)合一，這樣更方便、更快、更便捷。

目前很多發(fā)展好的高新區(qū)面臨要管創(chuàng)新，要管產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要管社會的功能。牽扯了巨大的精力，對它的考核也發(fā)生了變化。比如說對發(fā)展得比較好的高新區(qū)的考核，如果實行與其他區(qū)縣完全GDP導(dǎo)向的考核，還是會帶來很多問題。很多地方反映，目前在自創(chuàng)區(qū)升級的過程中牽扯的精力太大，需要從原來合一逐漸退到更強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更強調(diào)創(chuàng)新能力，更強調(diào)多元的聚集，打造優(yōu)化環(huán)境。如果園區(qū)整個社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較穩(wěn)定了，應(yīng)該把其他社會職能剝離給當?shù)氐恼块T來做。

《意見》直面高新區(qū)創(chuàng)新治理問題

《意見》的重要意義是直面了很多關(guān)于高新區(qū)創(chuàng)新治理的問題。包括高新區(qū)該怎么定位，高新區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟還是重點發(fā)展社會，高新區(qū)和外部怎么輻射、怎么搞鏈接等重大問題。

一、十年來中國高新區(qū)面對了很多問題，而這十年也恰逢國家大改革的關(guān)頭。因為政治、經(jīng)濟都在改革，有時候把高新區(qū)改得無所適從?！兑庖姟烦醪綄σ恍┓较蜃隽艘?guī)定。治理的核心不單獨指向各高新區(qū)，而是需要各高新區(qū)和所在省、市、縣一起給高新區(qū)以明確定位。各高新區(qū)應(yīng)該根據(jù)《意見》出臺落實性文件，以推進各項改革。

發(fā)展經(jīng)濟為主還是發(fā)展社會為主，產(chǎn)城融合怎么做？不能出文件一刀切，這必須按照科技園區(qū)的階段，地方政府施政特點等各種因素綜合決定，不是說就一定該剝離或者不該剝離。但是這個問題永遠是創(chuàng)新驅(qū)動的首要問題。未來方向就是集中精力搞創(chuàng)新，而且是集中精力搞原創(chuàng)。

二、區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、高端鏈接和輻射帶動也是核心問題，《意見》首次給出了指導(dǎo)意見。改革開放初期，陳春先三次去硅谷訪問，大受震動，回來后全力以赴推動中關(guān)村的發(fā)展。中關(guān)村有現(xiàn)在跟陳春先有很大的關(guān)系，而且是很正向的關(guān)系。省級開發(fā)區(qū)應(yīng)該多到中關(guān)村、杭州、廣州、天津、重慶等發(fā)展較好的高新區(qū)交流和對接。

高新區(qū)的良好發(fā)展一定是跟高端鏈接得好，高端鏈接能夠帶來觀念、帶來想法、帶來平臺。高端鏈接和輻射是高新區(qū)發(fā)展的主要理論，可以產(chǎn)生更多、更大的機會。

三、供給側(cè)改革也是一個重要方面，制度創(chuàng)新出現(xiàn)了新的著力點?，F(xiàn)在政策上的突破點就是獨角獸。任何高新區(qū)如果在制度創(chuàng)新上有一個創(chuàng)新點，把獨角獸引過去，很快就會出現(xiàn)新的獨角獸。春雨醫(yī)生、摩拜、OFO等企業(yè)是極具代表性的獨角獸，他們突破了很多政策限制，對行業(yè)發(fā)展和政策制定都產(chǎn)生了重要影響。基本上，中國供給側(cè)改革的核心需求都在獨角獸身上，各高新區(qū)應(yīng)該參加與這些企業(yè)的對接活動。

四、《意見》里面有一段說創(chuàng)新驅(qū)動，全都在說平臺，這是因為這些工作基本上體現(xiàn)出來了新經(jīng)濟的新特點，比如武漢準備發(fā)展直播產(chǎn)業(yè)。直播產(chǎn)業(yè)上來做規(guī)劃和過去做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完全不一樣，要以搭建產(chǎn)業(yè)平臺為核心。

高新區(qū)本身就是個平臺，關(guān)鍵要在高新區(qū)能否搭建出來市場化的平臺，能否調(diào)配出很多資源。高新區(qū)核心工作是引入平臺，而且是市場化的平臺，不是事業(yè)單位式的。事業(yè)單位性質(zhì)的平臺將逐漸被淘汰，現(xiàn)在高新區(qū)正在處于從事業(yè)單位平臺往市場化平臺轉(zhuǎn)型階段?！兑庖姟方o招商引資開了口子，要怎么樣招商？要引進新業(yè)態(tài)，引進科技，引進平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的核心就是搭平臺，搭了平臺之后做新經(jīng)濟的科技園區(qū)，都應(yīng)該做出來一些特色的東西。