宋瑞禮

自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提出以來，各地區(qū)推進(jìn)“雙創(chuàng)”熱情高漲，“雙創(chuàng)”理念深入人心、市場(chǎng)主體加快增長(zhǎng)，政策配套日臻完善。作為新生事物，“雙創(chuàng)”同時(shí)面臨一些新情況、新問題。因此，要在研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律基礎(chǔ)上，盡快謀戰(zhàn)略、定原則、補(bǔ)短板，為順利推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作提供必要政策保障。

一、當(dāng)前主要面臨的“四挑戰(zhàn)”

政策“錨”亟待出臺(tái)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》至今，國(guó)家先后出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)“雙創(chuàng)”二十多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，數(shù)量之多，密度之大，前所未有。這對(duì)“雙創(chuàng)”取得“開門紅”的成績(jī)起了重要作用。但隨著廣度和深度不斷拓展，“雙創(chuàng)”在已有成績(jī)基礎(chǔ)上“更上一層樓”，需要政策盡快由操作層面提升至戰(zhàn)略層面，啟動(dòng)“雙創(chuàng)”中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究，鑄造一個(gè)含金量高的政策“錨”，確?！半p創(chuàng)”能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

政策彈性亟待提高。我國(guó)政策常有“一放就亂，一收就死”困境，其本質(zhì)為同質(zhì)化、剛性化政策難以適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境?！半p創(chuàng)”涉及創(chuàng)業(yè)，又涉及創(chuàng)新，市場(chǎng)因素含量異常高，不確定性大，對(duì)政策敏感，均超出以往任何領(lǐng)域。政策稍有不慎，將對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“幼苗”產(chǎn)生毀滅性影響。現(xiàn)有政策在區(qū)間和彈性管理方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、時(shí)間差異化方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)。通過增加政策彈力釋放市場(chǎng)活力，才能確?！半p創(chuàng)”有充足前進(jìn)動(dòng)力。

配套措施亟待完善?！半p創(chuàng)”是項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程，牽扯面廣。改革層面，囊括國(guó)企、商事、財(cái)稅、金融、教育、產(chǎn)權(quán)、科研、社保等多領(lǐng)域；要素層面，涉及人才、資金、土地等基礎(chǔ)要素，也涉及技術(shù)、信息、孵化器、眾創(chuàng)空間等高級(jí)要素；操作層面，既有物理拼接，也有化學(xué)融合。因此，如果局部領(lǐng)域存在短板，“雙創(chuàng)”其他政策效果則會(huì)大打折扣或付之東流。當(dāng)前，體制內(nèi)創(chuàng)新資源低效利用、創(chuàng)業(yè)成功率較低、資本市場(chǎng)發(fā)展滯后和社保不完善的短板效應(yīng)最為明顯。須聚力克之，才能確?！半p創(chuàng)”后勤保障完備到位。

戰(zhàn)略定力亟待增強(qiáng)。多年考核GDP政績(jī)的模式，導(dǎo)致我國(guó)政策評(píng)價(jià)唯數(shù)字傾向明顯。數(shù)字成為政策的主要抓手，也成了衡量政策成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。過分看重用數(shù)字指標(biāo)考核“雙創(chuàng)”成效，如有多少人創(chuàng)業(yè)、出多少創(chuàng)新項(xiàng)目等，容易導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境浮躁，進(jìn)而違背創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律。“雙創(chuàng)”成功的真諦，是最終建立適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一茬接一茬”不斷檔。反之，依靠政策催生的“高潮”注定不會(huì)持久。保持戰(zhàn)略耐性，不以一時(shí)成績(jī)論英雄，深耕創(chuàng)新性制度建設(shè)，才能確?！半p創(chuàng)”腳踏實(shí)地，取得實(shí)質(zhì)性成功。

二、謀劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的“三步曲”

近期厚植土壤夯基礎(chǔ)。商業(yè)化、法制化和創(chuàng)新化政策環(huán)境構(gòu)成的“創(chuàng)新三角”，是國(guó)家創(chuàng)新成功的必要條件。要以“雙創(chuàng)”為“藥引子”，借助“十八屆三中”全會(huì)改革加速的春風(fēng)，部署推進(jìn)“‘厚土壤+播種子6+1”一攬子改革工程，即“國(guó)企改革激活力，商事改革降門檻，財(cái)稅改革減成本，金融改革輸血液，法制改革護(hù)產(chǎn)權(quán)，科研改革清阻力”的“厚土壤工程”和“教育改革播種子”的“播種子工程”，爭(zhēng)取用1到2年時(shí)間，建立起比較齊全的“雙創(chuàng)”政策體系。當(dāng)前，要繼續(xù)完善并貫徹以《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》為主的“雙創(chuàng)”政策群，緊扣薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)件件能落地，厚植肥沃土壤，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

中期發(fā)現(xiàn)問題重完善。拋棄“結(jié)果求快”論，樹立“過程堅(jiān)守”觀?！半p創(chuàng)”各項(xiàng)政策改革舉措，不是一個(gè)結(jié)果，而是一個(gè)過程。要運(yùn)用系統(tǒng)化思維，國(guó)務(wù)院縱覽全局，各地區(qū)靈活推進(jìn)，各行業(yè)齊頭并進(jìn)，大膽探索，允許試錯(cuò)。建立科學(xué)實(shí)用的“雙創(chuàng)”政策綜合性評(píng)估機(jī)制，找問題，解原因，尋對(duì)策，查漏補(bǔ)缺，反饋循環(huán)，螺旋向上，做到縱向比較時(shí)時(shí)提升，橫向比較年年進(jìn)步，力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化和提升“雙創(chuàng)”政策體系。當(dāng)前要部署推進(jìn)“固強(qiáng)優(yōu)，補(bǔ)弱短”綜合性工程，縱深推進(jìn)“五證合一”商事制度改革、新三板分層改革、科研經(jīng)費(fèi)松綁改革，繼續(xù)深化教育體制改革、提升政府服務(wù)質(zhì)量，施沃肥澆足水，為順利推動(dòng)“雙創(chuàng)”由小到大、由弱到強(qiáng)的蛻變提供有力保障。

長(zhǎng)期持之以恒見成效。優(yōu)勝劣汰是自然界最基本的運(yùn)行法則?！半p創(chuàng)”也不例外，甚至有過之而無不及。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見效慢，成功率低，取得成效非一日之功。愛迪生發(fā)明電燈歷經(jīng)一千五百多次失敗實(shí)驗(yàn)，36氪、豬八戒網(wǎng)等知名創(chuàng)投服務(wù)商，須經(jīng)市場(chǎng)三到五年嚴(yán)酷洗禮才能驗(yàn)證是否成功。要發(fā)揮“咬住青山不放松”精神，提振信心，綿綿用力，持之以恒，沉著應(yīng)對(duì)，鼓足干勁，遇到困難不退縮，取得成績(jī)不自滿，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，建立起較為完善的“雙創(chuàng)”政策體系。當(dāng)前，要盡快提升“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略地位，編制并發(fā)布“雙創(chuàng)”政策“錨”，即《“雙創(chuàng)”中長(zhǎng)期愿景展望》，明晰目標(biāo)，規(guī)劃路線，引導(dǎo)各種資源相向而行，共同營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，植入民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)“鯉魚躍龍門，量變到質(zhì)變”的成功跨越。

三、確立政策制定的“四原則”

因地制宜，確保各地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展南北不均、東西差異、中部與東南西北各不同。要樹立“一盤棋”思維，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共性領(lǐng)域守得住，個(gè)性領(lǐng)域放得開。深圳、杭州等商業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)，政策要發(fā)揮“架橋梁”作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)科研資源與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)跨地域?qū)樱Υ蛟斐蔀閲?guó)家“雙創(chuàng)”的“先導(dǎo)部隊(duì)”。北京、上海、南京、武漢、西安等科教資源密集地區(qū)，政策要著力突破“放管服”、商業(yè)化培育，實(shí)現(xiàn)科教資源與市場(chǎng)無縫對(duì)接，努力打造成為國(guó)家“雙創(chuàng)”的“中梁砥柱”；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政策要發(fā)揮“扶一程、送一馬”作用，給予人財(cái)物等硬資源重點(diǎn)傾斜，確保“雙創(chuàng)”火種能夠點(diǎn)得著、火苗能夠呵護(hù)住，努力打造成為國(guó)家“雙創(chuàng)”的“后備支撐”。

因業(yè)施策，確保各產(chǎn)業(yè)同步進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)并存，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接替?！半p創(chuàng)”要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)人員，轉(zhuǎn)資源；落實(shí)人員技能再培訓(xùn)、落后資源再整合，化包袱為動(dòng)力，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰磐涅?！半p創(chuàng)”要立足于新興產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)”，即科技進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)；以“互聯(lián)網(wǎng)+”和《中國(guó)制造2025》為導(dǎo)向，商業(yè)模式軟創(chuàng)新與科學(xué)技術(shù)硬創(chuàng)新并重，破除制度束縛障礙，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，強(qiáng)化金融資本保障，做好信息資源整合，力爭(zhēng)催生一批科技型世界巨頭，打造一批創(chuàng)新型世界前沿企業(yè)。

因人而宜，確保各主體順利創(chuàng)業(yè)。立足草根創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建“援草、助科、推商”全方位“雙創(chuàng)”服務(wù)模式。針對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等草根創(chuàng)業(yè)主體，政策要突出“援”，即增加財(cái)政補(bǔ)貼、完善小微貸款援助機(jī)制、借助螞蟻金服和京東等社會(huì)資源，確保草根創(chuàng)業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。針對(duì)科研人員等科技創(chuàng)新主體，政策要突出“助”，即敢于打破常規(guī)，完善離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制，改革科研管理制度，為科研人員排憂解難，聚焦創(chuàng)新，確保好鋼用在刀刃上。針對(duì)企業(yè)管理人員等商業(yè)模式創(chuàng)新主體，政策要突出“推”，即破除體制障礙、消除行業(yè)壁壘，為推廣創(chuàng)新商業(yè)模式開辟綠色空間。

因時(shí)謀變，確保各階段穩(wěn)健前進(jìn)。時(shí)代不同“雙創(chuàng)”政策重點(diǎn)不同；項(xiàng)目階段不同“雙創(chuàng)”政策內(nèi)容也不同。創(chuàng)新引領(lǐng)增長(zhǎng)是當(dāng)前最大的時(shí)代背景。我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)整體處于中等水平，政策要聚焦于源頭性制度創(chuàng)新；具體項(xiàng)目領(lǐng)域，政策要聚焦前端，放開后端，即重點(diǎn)發(fā)力項(xiàng)目種子期和初創(chuàng)期，多做雪中送炭，少做錦上添花。政策要保持足夠靈活性，因時(shí)謀變，確保調(diào)整能跟的上，力爭(zhēng)能超前，防止錯(cuò)誤時(shí)間實(shí)行正確政策，產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果。

四 、近期重點(diǎn)突破的“四短板”

激活體制內(nèi)創(chuàng)新資源。最活躍力量游離于體制外，最雄厚資源卻沉淀在體制內(nèi)，這是當(dāng)前我國(guó)“雙創(chuàng)”的生動(dòng)寫照。依靠體制外創(chuàng)新資源，“雙創(chuàng)”僅能取得局部突破，但卻難以撼動(dòng)全局，更談不上真正意義上的“大眾”與“萬眾”。要以“雙創(chuàng)”為契機(jī)，樹立“沒有效率的公平是假公平”理念，推進(jìn)制度頂層設(shè)計(jì)，著力突破建立集體與個(gè)人激勵(lì)相容的體制機(jī)制，釋放體制內(nèi)的沉淀創(chuàng)新資源，裂變體制內(nèi)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成“雙創(chuàng)”領(lǐng)域的“大塊頭”，組建“雙創(chuàng)”領(lǐng)域的“主力軍”。要打破企業(yè)邊界，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建體制內(nèi)外聯(lián)通、互惠互利的“雙創(chuàng)”新模式。只有成功激活體制內(nèi)創(chuàng)新資源，“雙創(chuàng)”才能從邊緣拉到中心，從局部擴(kuò)展到全局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性大突破。

著力提高創(chuàng)業(yè)成功率。政策鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)不難，難在確保市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)成功。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率低是客觀存在，但不代表沒有提升的空間。目前，我國(guó)總體創(chuàng)業(yè)成功率大約為6%，但創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)之后成功率能提高到30%左右。經(jīng)政策鼓勵(lì)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)主體分母正快速增長(zhǎng)，下一步應(yīng)研究制定《創(chuàng)業(yè)成功率倍增計(jì)劃》，包括建立創(chuàng)業(yè)前期綜合診斷評(píng)估機(jī)制，查找問題，確保創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)備更加充分；籌建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供全程科學(xué)指導(dǎo)；發(fā)展高級(jí)形態(tài)孵化器、眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供全天候保障；完善擴(kuò)充政府資源，為創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以有效增加創(chuàng)業(yè)成功者數(shù)量，做大分子，顯著提高創(chuàng)業(yè)成功率。

拓寬創(chuàng)投資本退出通道。創(chuàng)投資本有進(jìn)必有出，進(jìn)得去出不去則會(huì)“悶死一批創(chuàng)投，嚇跑一批風(fēng)投”。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)投資本出口主要是股票市場(chǎng)。2015年，創(chuàng)投資本繁榮主要得益于新三板，占退出交易比例的51.3%；2004年推出中小板、2009年推出創(chuàng)業(yè)板，曾帶動(dòng)創(chuàng)投資本迎來兩波發(fā)展高潮。股票市場(chǎng)運(yùn)行受多重因素影響，大漲大跌是常態(tài)，創(chuàng)投資本有退出時(shí)限，兩者步調(diào)未必吻合。因此，要開辟創(chuàng)投資本退出第二渠道，適度擴(kuò)大資本并購(gòu)市場(chǎng)的承接作用，大力培育戰(zhàn)略投資者群體，鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)期股權(quán)投資，提高依靠賺利潤(rùn)的投資資本比重，規(guī)避股票市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

健全創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)配套機(jī)制。政策須聚焦創(chuàng)業(yè)開頭難，用好用活社保兜底作用。創(chuàng)業(yè)者尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)組織不完善，流動(dòng)資金不充裕，“四險(xiǎn)一金”繳納比較困難。要探索發(fā)展“緩、補(bǔ)、免” 的綜合性社保創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，即創(chuàng)業(yè)初期緩交，創(chuàng)業(yè)成功補(bǔ)交，特殊困難經(jīng)審核可免交，以減少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。要探索建立新型保險(xiǎn)制度，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，國(guó)家可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障。

（作者單位：國(guó)家信息中心綜合管理部）