謝連平

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，解決好影響湖北省發(fā)展的深層次價格矛盾和問題，省委省政府于2016年 11月25日正式出臺了《關(guān)于深入推進價格機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟穲猿旨涌焱晟浦饕墒袌鰶Q定價格機制、堅持“放管服”結(jié)合、堅持把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在更加突出的位置、堅持立足省情改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，突出綜合配套改革，對加快推進電力、醫(yī)療、公路收費等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革提出了方向性、原則性意見，是全省價格改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

一、大力簡政放權(quán)、減費降負

（一）大幅削減政府定價項目

2015年，我們對2012年版《湖北省定價目錄》進行過修訂。修訂后，省和市、縣三級共保留政府定價項目44項，比2012年底減少67%。按全省社會商品零售總額計算，97.5%的商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場決定。今年，通過對有關(guān)價格改革成效和市場競爭程度進行評估，再次依法啟動《湖北省定價目錄》修訂程序。經(jīng)過省物價局反復(fù)討論研究，擬再放開12項，下放兩項，向行業(yè)主管部門移交3項，盡快完成對《湖北省定價目錄（2015年）》的修訂工作。為進一步調(diào)動經(jīng)營者積極性，撬動社會資本加快進入相關(guān)領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，我們還將進一步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，下放屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀颖憬萦行У膬r格管理權(quán)限，把《實施意見》“到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格全面放開”的要求落實到位。

（二）系統(tǒng)開展清費減負工作

在落實核減涉企收費90項、整體降標(biāo)30%以上，減輕企業(yè)負擔(dān)52億元基礎(chǔ)上，去年對涉企收費實施了新一輪清理規(guī)范，減輕企業(yè)和社會負擔(dān)約10億元。今年4月，根據(jù)國家發(fā)展改革委通知要求，取消或停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費，涉企行政事業(yè)性收費項目由原來的47項減為30項（其中省定項目僅有3項），并將商標(biāo)注冊收費標(biāo)準降低50%。自今年5月起，停止征收綠化補償費、聯(lián)網(wǎng)維管費、河道砂石資源費，湖北省在全國率先成為省定涉企行政事業(yè)性全國“零收費”的省份，也是全國收費最少的省份。并將各級公共資源交易平臺的交易服務(wù)費收費標(biāo)準降低30%；對實行政府定價的產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗經(jīng)營服務(wù)性收費，實行20%優(yōu)惠；對查驗沒有問題的進出港（場）企業(yè)，免除吊裝、移位、倉儲等費用。為進一步營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們將對涉企收費進行系統(tǒng)治理。一是大力推進中介服務(wù)市場化。積極推動配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，放開數(shù)量管控，完善中介服務(wù)標(biāo)準，加快建成省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，打造全省統(tǒng)一的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，通過公開公平競爭選擇中介服務(wù)機構(gòu)、形成價格。二是大幅削減收費項目、降低收費標(biāo)準。嚴格落實國家關(guān)于取消或停征涉企行政事業(yè)性收費的決策部署。支持和鼓勵有條件的市州政府通過本級財政預(yù)算安排，在轄區(qū)內(nèi)實行“零收費”。三是嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣四級涉企收費清單制度，清單之外嚴禁收費。

二、多措并舉深化電價改革

（一）加快推進電力價格市場化

電價包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三個方面?，F(xiàn)行《中央定價目錄》規(guī)定，上網(wǎng)標(biāo)桿電價、輸配電價、銷售電價及其分類，由國家發(fā)展改革委制定調(diào)整。作為輸配電價改革首批試點省份，湖北省在全國率先完成了改革試點任務(wù)，為電力市場交易的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。今年春節(jié)前，湖北省電力交易中心正式成立。2月份組織開展本年度電力市場交易，并進一步降低用戶準入門檻，年用電量100萬千瓦時以上的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，各類開發(fā)區(qū)均可以參與電力市場交易。對新型清潔能源、外省低價電量，予以優(yōu)先交易。電力市場交易的推進，有效降低了企業(yè)用電成本。2016年，全省共完成市場交易電量308億千瓦時。與2015年相比，平均讓利7分錢/千瓦時，降低企業(yè)用電成本近22億元。今年，現(xiàn)已完成市場交易電量302億千瓦時，全年市場交易規(guī)模將在330億千瓦時以上。

下一步，我們將聯(lián)合有關(guān)部門制定完善公平透明的電力市場交易規(guī)則，降低市場準入門檻、增加市場主體、擴大交易規(guī)模，促進加快“實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成”；實施吸引外省低價電量來鄂交易的辦法措施，完善和升級省電力交易平臺功能，更好地發(fā)揮跨省跨區(qū)優(yōu)化配置電力資源的作用。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低用電成本

湖北省是電力大省，2016年全口徑發(fā)電量2493.57億千瓦時，全社會用電量（含企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量）1763.11億千瓦時，其中火電（燃煤發(fā)電）占71.5%。由于“缺煤、少油、乏氣”，火力發(fā)電用煤全部靠外購，動態(tài)成本偏高。近兩年來，按國務(wù)院規(guī)定，省物價局主要利用煤電價格聯(lián)動機制騰出降價空間，先后4次降低一般工商業(yè)電價，電價水平已從每千瓦時0.98元降至0.87元，由全國第1位降為第10位（從高到低排序，下同）；3次降低大工業(yè)電價，大工業(yè)電度電價已從每千瓦時0.6447元降至0.6117元（不含基本電價），目錄電價水平由全國第8位降為第15位，年減輕企業(yè)用電負擔(dān)共計51億元。受去年以來電煤市場價格持續(xù)上漲影響，燃煤機組上網(wǎng)電價已無下調(diào)空間，政策性降低企業(yè)用電價格的潛力更為有限。另一方面，青海、甘肅、寧夏等省（區(qū)）電力資源相對過剩，都在積極想辦法向外輸送。這些?。▍^(qū)）送入湖北省電量的落地電價在每千瓦時0.33元—0.4元之間，比本省現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價低15%左右。三峽水電（0.3073元/千瓦時）由國家統(tǒng)一分配，分配湖北省的份額不到其發(fā)電量的16%。

因此，我們應(yīng)更加注重運用市場機制聚集低價電量，通過市場平臺交易購買外省低價電量，積極向國家爭取更多三峽水電上網(wǎng)交易。根據(jù)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》等國家電改配套文件要求，通過市場交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。這樣不僅可以拉低全省平均上網(wǎng)電價，降低企業(yè)用電成本，還可以優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)，逐步去本省火電產(chǎn)能，促進生態(tài)文明建設(shè)。

（三）完善電價政策措施

為服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，我們相繼出臺實施了一些電價政策措施。一是將武漢未來科技城等全省云計算、數(shù)據(jù)中心、光電子信息企業(yè)用電，納入大工業(yè)電價執(zhí)行范圍，降低用電成本，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是對互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)實施價格支持。牽頭制定出臺《關(guān)于實施省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用電價格支持政策有關(guān)問題的通知》，實施后綜合降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)電價近0.2元/千瓦時，有效吸引了更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來本省安家落戶。三是運用差別電價促進去產(chǎn)能。對淘汰類鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價，加價0.3元/千瓦時，淘汰落后產(chǎn)能476萬噸。對淘汰類水泥熟料企業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策，加價0.4元/千瓦時，淘汰類水泥熟料企業(yè)全部退出湖北省市場。對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策，促進減少電解鋁產(chǎn)能4萬噸。四是實施環(huán)保電價。率先對秸桿發(fā)電上網(wǎng)電價實行每千瓦時加價0.081元的支持措施，支持金額約1.2億元，促進了秸桿禁燒和綜合利用。落實燃煤電廠超低排放電價補貼支持政策，年度支持資金4.25億元。全面落實脫硫、脫硝、除塵加價政策，年度支持資金超過20億元，促進了環(huán)保設(shè)施改造升級。

下一步，我們將扎實做好以下工作。一是完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用電價格支持政策。主要是通過優(yōu)先安排互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與電力市場交易實現(xiàn)0.15元/千瓦時的電價補貼，優(yōu)惠不足0.15元/千瓦時的部分由財政給予直接補貼；將“暫停執(zhí)行峰谷分時電價政策”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)范圍，由大工業(yè)電價用戶擴大到一般工商業(yè)電價用戶。二是完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式。將基本電價計費方式變更周期由按年調(diào)整改為按季調(diào)整，減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費支出，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是完善峰谷分時電價政策。優(yōu)化推廣上網(wǎng)環(huán)節(jié)峰谷分時電價政策，延長銷售環(huán)節(jié)低谷時段，鼓勵可以調(diào)峰的企業(yè)錯峰用電，降低用電成本。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠電費負擔(dān)，積極推動將其用電價格由一般工商業(yè)電價改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，差額部分由地方財政予以補貼。四是完善環(huán)保電價政策措施，促進去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。五是降低高可靠性供電收費標(biāo)準，并督促電力部門減免部分電力服務(wù)項目收費。

三、完善創(chuàng)新交通運輸價格機制

為降低公路運輸成本，我們按照省委、省政府決策部署，將全省高速公路通行收費標(biāo)準總體下調(diào)10%，將高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)維管費標(biāo)準由3‰降為2.5‰，對高速公路ETC用戶和使用“通衢卡”貨車分別給予5%和15%的通行優(yōu)惠，取消高速公路路產(chǎn)損失賠償中的8項收費，年減輕社會負擔(dān)近21億元。督促落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，免收車輛通行費約24億元。湖北省高速公路總里程現(xiàn)已突破6200公里，居全國第四。隨著高速公路建設(shè)向邊遠地區(qū)、山區(qū)延伸，建設(shè)成本越來越高，多數(shù)路段每公里造價已突破1億元。這些路段主要由省交通投資集團有限公司建設(shè)運營，多屬政府還貸高速公路。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平影響，這些路段車流量往往顯著低于設(shè)計水平，還貸能力十分薄弱。東部平原地區(qū)的政府還貸高速公路，由于建成通車較早、運營時間長，現(xiàn)已接近法定收費年限，東西部政府還貸高速公路的還貸能力因此不平衡。截至2016年底，省交投的建設(shè)貸款余額已達1246億元，而每年收取的通行費不夠支付貸款利息，這種狀況不利于高速公路的正常運營和持續(xù)發(fā)展。

為促進湖北省大交通建設(shè)，降低社會物流成本，保障高速公路運營企業(yè)合法收益，我們將加快推進高速公路價格形成機制改革。一是積極推進政府還貸高速公路實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸的運營機制，并在同一運營主體范圍內(nèi)實行統(tǒng)一通行費標(biāo)準，以實際還貸和降低物流成本需要確定收費年限。改革經(jīng)營性高速公路定價模式，通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議確定收費標(biāo)準，讓社會資本能得到實實在在的經(jīng)濟效益，激發(fā)社會投資活力。二是支持政府還貸高速公路運營主體依法依規(guī)有序推進融資機制改革，加大從資本市場直接融資力度，化解融資難矛盾，增強核心競爭力。三是建立高速公路服務(wù)質(zhì)量與通行費水平掛鉤機制，下浮通行設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)高速公路通行費標(biāo)準。四是進一步降低企業(yè)物流成本。對經(jīng)指定收費站進出省內(nèi)長江沿岸主要港口的集裝箱卡車，實行收費公路通行費50%優(yōu)惠。適度降低部分政府還貸高速公路的收費標(biāo)準。

四、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥價格改革

近兩年來，按照國家和省部署安排，我們?nèi)娣砰_了非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，取消了公立醫(yī)療機構(gòu)絕大部分藥品政府定價，加快推進公立醫(yī)院價格改革。但一些深層次問題還沒從根本上得到解決，醫(yī)療服務(wù)價格形成機制仍難以適應(yīng)新形勢需要。一是醫(yī)改實施后，醫(yī)院補償機制有待完善，單純依靠醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整無法解決補償不足的問題。公立醫(yī)院藥品加成取消后，政策上應(yīng)通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格補償減少收入的80%。從我們近期對30家縣級醫(yī)院改革前后收入的調(diào)查和對比分析來看，部分醫(yī)院補償比率在60%以下，這些醫(yī)院的發(fā)展受到了一定影響。而醫(yī)療費用的長期不合理增長，又對通過進一步提高醫(yī)療服務(wù)價格來保證醫(yī)院良性運轉(zhuǎn)構(gòu)成了瓶頸制約。二是藥品采購機制亟需改革?，F(xiàn)行以省為單位的藥品招標(biāo)采購是由有關(guān)政府部門主導(dǎo)的省級藥品集中招標(biāo)采購，招標(biāo)主體和采購主體脫節(jié)，招而不采、招采分離現(xiàn)象突出；采購過程不透明、人為因素大，中間環(huán)節(jié)過多，醫(yī)藥產(chǎn)品價格“虛高”現(xiàn)象仍然難以控制。

為解決好“看病難、看病貴”問題，我們正依據(jù)《實施意見》制定全面推進醫(yī)療服務(wù)價格改革實施方案，強化價格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療“三醫(yī)”政策聯(lián)動，系統(tǒng)、整體、全面推進。一是深化醫(yī)保支付方式改革，通過制定醫(yī)保支付標(biāo)準，引導(dǎo)建立價格合理形成機制。全面推行付費總額和按病種、按服務(wù)單元等多元化付費方式相結(jié)合的控費機制，充分發(fā)揮醫(yī)保支付在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)藥費用等方面的積極作用。全面推進公立醫(yī)院綜合改革地區(qū)實行按病種收費，并切實做好與付費改革的銜接。由醫(yī)保機構(gòu)合理制定由醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務(wù)、藥品、耗材支付標(biāo)準并實行動態(tài)調(diào)整，在確保治療效果的前提下，醫(yī)保支付結(jié)余部分由醫(yī)療機構(gòu)作收入留用，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)加強管理，降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范診療行為的內(nèi)生動力。二是充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)采購主體作用。大力推進醫(yī)藥產(chǎn)品采購機制改革，加快建立全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺。減少行政干預(yù)，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材由醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品成本、有效性、質(zhì)量可控性評價結(jié)果等，與醫(yī)藥企業(yè)通過交易平臺直接交易，所有交易信息向社會公開。鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合采購、?？漆t(yī)院聯(lián)合采購和“醫(yī)聯(lián)體”集中采購。對專利藥和獨家生產(chǎn)的藥品，建立公開透明、多方參與的價格談判機制。鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)品購銷實行“一票制”。三是進一步合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗等價格，合理拉開不同等級醫(yī)療機構(gòu)、不同級別醫(yī)師提供醫(yī)療服務(wù)的價格差距，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。

五、強力營造公平競爭的市場環(huán)境

去年，我們代擬了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》，并由省政府以鄂政發(fā)〔2016〕66號文件印發(fā)各地各部門執(zhí)行，為防止不當(dāng)干預(yù)市場，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系奠定了制度基礎(chǔ)；圍繞規(guī)范市場價格行為，加強價格監(jiān)管服務(wù)，依法打擊價格違法和壟斷行為。全年共查處違法案件1671件，實施經(jīng)濟制裁1.24億元。

我們將圍繞營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步加強事中事后監(jiān)管服務(wù)，深化“放管服”結(jié)合。一是履行好公平競爭審查牽頭部門責(zé)任，全面推進公平競爭審查制度落實。二是圍繞促進實體經(jīng)濟發(fā)展，加強重點領(lǐng)域價費行為監(jiān)管。依法查處濫用市場支配地位實施不公平高價、限定交易和亂收費等行為。督促銀行等金融機構(gòu)建立落實收費清單制度，并依法查處與貸款捆綁強制收取投融資顧問費、收費與服務(wù)明顯質(zhì)價不符或者只收費不服務(wù)等違法違規(guī)行為，降低企業(yè)融資成本。三是規(guī)范行為創(chuàng)新方式。全面落實“雙隨機、一公開”抽查制度，建立“一單兩庫”制度，實行價格執(zhí)法路徑痕跡化管理，完善“兩法”銜接機制，規(guī)范執(zhí)法行為。加強價格信用體系建設(shè)，更加注重運用公告、提醒告誡、曬成本、約談警示等柔性執(zhí)法措施，營造良好營商環(huán)境。

六、突出“?；尽敝鉀Q民生價費問題

近年來，全省居民消費價格指數(shù)均在預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，為全省經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢提供了良好價格環(huán)境。2016年11月，出臺了經(jīng)過完善的湖北省物價補貼聯(lián)動辦法。完善后的聯(lián)動機制將啟動條件之一下調(diào)為“食品價格同比漲幅5.5%”，將考量周期從“連續(xù)3個月”縮短為“單月”，價格臨時補貼發(fā)放由“按季發(fā)放”改為“按月發(fā)放”，而且要求在相關(guān)指數(shù)公布后的20個工作日之內(nèi)發(fā)放到位，使補貼的時效性大大提高，困難群眾的獲得感明顯增強。此做法經(jīng)驗被國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。下一步，我們將堅決服從服務(wù)于為黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開營造穩(wěn)定環(huán)境這個大局，堅持民生導(dǎo)向和底線思維，合理區(qū)分基本與非基本需求，在?；?、維護社會和諧穩(wěn)定上下功夫，切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益的價費問題。一是加強綜合調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，確保實現(xiàn)省委、省政府確定的“居民消費價格漲幅控制在3.5%左右”預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。二是加強監(jiān)測預(yù)警，及時準確發(fā)布民生必需品價格和重要商品服務(wù)市場價格行情及相關(guān)分析信息，合理引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，促進產(chǎn)銷對接、供需平衡，保持糧油肉菜等生活必需品市場價格基本平穩(wěn)。三是適當(dāng)調(diào)整居民階梯用電分檔電量標(biāo)準，確保絕大多數(shù)居民家庭獲得基本電價保障。四是加強民生價格監(jiān)管。以集貿(mào)市場、家居建材市場、服裝市場和商品房市場為重點，大力規(guī)范明碼標(biāo)價行為。在物業(yè)服務(wù)、停車服務(wù)、旅游、電子商務(wù)等容易出現(xiàn)價格爭議的行業(yè)和領(lǐng)域加強監(jiān)管，維護群眾合法價格權(quán)益。五是兜好民生保障底線。督促各地認真落實社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放價格臨時補貼，保障困難群眾基本生活不受物價上漲的影響。六是推進水、電、氣等“延伸服務(wù)”改革。制定實施供水、供電、供氣設(shè)施建設(shè)安裝及運行維護價格管理的措施辦法，清理規(guī)范水、電、氣安裝和運行維護收費。