孫麗麗

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層一級行政區(qū)劃，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關從事管理活動的歷史記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員察往知來，保持政策、體制以及決策的科學性具有較高參考價值。本文在此主要指出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理中存在的弊端，并提出針對性加強管理的建議。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檔案管理；弊端；建議

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的歷史文存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對于當?shù)厣鐣幕姆e累、傳播、發(fā)展與進步發(fā)揮著重要的文化作用，是當?shù)匚幕l(fā)展歷史延續(xù)性的重要保障；作為一種重要的教育資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案具有毋庸置疑的真實性和不可抗拒的說服力與感染力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會宣傳教育的重要材料。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案還記述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民改造客觀世界和主觀世界的實踐過程，涉及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合管理、生產經營、工程建設、教育衛(wèi)生、文化藝術等諸多領域，具有較高參考價值，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理具有重要價值。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存在弊端

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作認識不足。受傳統(tǒng)思維觀念和我國現(xiàn)行檔案管理四級體制的影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檔案管理工作認識不足，未加強重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在上級檢查工作時往往被忽略，主要領導們如果不親自遇到相關檔案的問題，一般不會重視檔案工作。有的檔案工作人員想負起責任，也會被繁重的其他兼職工作磨掉積極性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中通常不包括檔案建設管理，導致檔案管理工作備受冷落，難以受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的法制意識淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有按照《中華人民共和國檔案法》的相關規(guī)定來安排檔案管理工作，出現(xiàn)了檔案管理各自為政的情況，重要的檔案資料有不少散存在個人或者是領導手里，給檔案工作的收集整理及查閱利用造成了困擾，不僅影響了檔案資料的完整性，同時給檔案的有效性帶來一定的影響。

（三）檔案管理人員專業(yè)知識較欠缺。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員專業(yè)知識、業(yè)務能力及綜合素質都較為欠缺，在進行檔案管理時存在諸多問題，難以高效完成檔案管理的搜集、整理、歸納、入檔等流程，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作質量和效率始終難以提升。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員流動性較大，檔案管理銜接工作存在問題，往往存在管理滯后的問題。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理信息化程度較低、配套設施不到位。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力及技術條件限制，雖然所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經使用計算機進行檔案管理，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分的重要檔案管理工作依舊為人工操作，沒納入單位綜合檔案室統(tǒng)一實行計算機全文數(shù)字化管理，不利于檔案的日后使用。對檔案的信息查詢也只局限于本地，檔案信息的共享程度較低。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟條件限制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案存儲柜老化，檔案資料容易受空氣、雨水及鼠蟲影響，致使檔案資料發(fā)生破損。甚至還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有條件設立專門存儲檔案的檔案室，檔案文獻隨意堆放，檔案管理難以有效進行。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的建議

（一）完善管理機制提升管理意識。要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，首先要制定完全的檔案管理機制，落實檔案管理工作內容，并進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理意識，重點在于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對檔案管理工作的重視度，比如可以將檔案管理工作規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作質量和效率考評內容當中，以此來調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的工作主動性，并針對檔案管理工作制定相關競爭和獎勵制度，激發(fā)管理人員的積極性。對有關部門檔案管理工作實行問責制度，建立起良好的檔案工作環(huán)境，使檔案管理工作有章可循，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的質量和效率。

（二）提高法律意識堅持依法治檔。我國1987年在遵照相關立法程序基礎上制定并頒布了《中華人民共和國檔案法》，其目的是為了更好地實現(xiàn)檔案部門和其他相關使用部門的調整，確保社會、組織和公民三者在檔案方面關系的法律規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案行政管理機構及其工作人員應當依據憲法和法律賦予的職權，在《檔案法》等法律規(guī)定的職責范圍內，按照法定程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項檔案事務實施管理，并對自身做出的檔案行政行為后果依法承擔相應責任。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員素養(yǎng)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進行專業(yè)培訓，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況安排培訓時間和培訓方式。采用重點培訓和輪流培訓相結合的方的流程以及檔案管理的工作內容。 其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增設專門的檔案管理部門，切實加強對檔案的管理工作，減少并逐步消除一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。

（四）完善基礎設施加強信息建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，硬件設施的配套與完善是必不可少的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大對檔案管理的資金、技術投入力度，將檔案管理資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中。加強檔案室防火、防盜、防霉、防蛀、防潮等保護措施，為檔案工作的順利開展提供保障。加強檔案信息化建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案領導小組帶頭，在上級檔案管理部門的幫助下完善電子檔案和電子檢索系統(tǒng)，努力實現(xiàn)各級政府檔案信息共享，為科學決策部署提供指導。

三、結語

宜居宜業(yè)的新農村建設的不斷推進，勢必會為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作提出更多更高的要求。在新的歷史條件下，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理意識和“依法治檔”意識，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和檔案信息化水平，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的有效途徑。

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