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        抓住“三個三”摘去“貧困帽”

        2017-06-07 12:18:27王小平
        中國扶貧 2017年11期

        王小平

        湖北省恩施州鶴峰縣位于武陵山腹地。2014年全縣貧困村51個、貧困人口23328戶72387人,為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。經(jīng)過近幾年全縣上下合力攻堅,到2016年底,累計脫貧18532戶57930人,目前仍有貧困人口4796戶14457人、貧困村30個,計劃2017年與全省9個首批“摘帽”縣同步實現(xiàn)整縣“摘帽”目標(biāo)。時間緊迫,目標(biāo)催人,任務(wù)艱巨,鶴峰縣必須認(rèn)清三大優(yōu)勢堅定必勝信心,理清三大關(guān)系打牢必勝基礎(chǔ),強化三項保障創(chuàng)造必勝條件,才能如期摘掉鶴峰人民頭上的“貧困帽子”。

        一、認(rèn)清三大優(yōu)勢,堅定必勝信心

        黨的十八大以來,習(xí)近平總書記擔(dān)當(dāng)大國治貧的崇高使命,把中國貧困治理事業(yè)推向新境界、新高度,30余次國內(nèi)考察,有21次涉及扶貧;省委書記蔣超良近3個月來26次講話涉及脫貧攻堅;州委書記李建明強調(diào)全州要按照打大仗、打勝仗、打攻堅戰(zhàn)的要求,奮力實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。鶴峰縣各級各部門和廣大黨員干部有強烈的使命感,脫貧攻堅雖然困難重重,但鶴峰也面臨前所未有的發(fā)展優(yōu)勢,這是“精準(zhǔn)扶貧、鶴峰先行、鶴峰必勝”的信心來源。

        (一)發(fā)展機遇空前。黨的十八大以來,中央高度重視貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作,對貧困地區(qū)出臺了一系列含金量高、含情量重的支持政策;省委明確今年將加快推進(jìn)武陵山等四大片區(qū)脫貧攻堅,州委全力支持鶴峰縣加快脫貧步伐,這些措施必將帶來更多的“政策紅利”。目前,鶴峰已被納入國家東西部扶貧協(xié)作對口幫扶范疇,由浙江省杭州市上城區(qū)對口幫扶;省委省政府“616幫扶工程”繼續(xù)推進(jìn),襄陽市將繼續(xù)幫扶鶴峰;另外,中國鐵塔公司、省林業(yè)廳等24個中央、省州直機關(guān)、企事業(yè)單位駐村定點幫扶鶴峰縣的貧困村。同時,省委省政府十分關(guān)心和牽掛鶴峰發(fā)展,省領(lǐng)導(dǎo)王曉東、曹廣晶掛點聯(lián)系鶴峰,曹廣晶副省長在今年元旦后上班第一天就到鶴峰調(diào)研,對鶴峰縣政府提出需要解決的問題照單全收。以上這些機遇,相互疊加,十分難得,將對鶴峰精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮極其重要的推動作用。

        (二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。近年來,鶴峰縣堅持“圍繞生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)”的發(fā)展思路,打造了茶葉、現(xiàn)代煙葉、現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實鞏固。產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模逐步壯大。2016年,全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到130萬畝,農(nóng)民人均占有7.6畝,特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民可支配收入的85%,為貧困群眾脫貧致富提供了良好的先決條件。市場主體實力逐步增強。全縣有農(nóng)業(yè)企業(yè)196家(其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)41家)、農(nóng)民專業(yè)合作社395家、家庭農(nóng)場125個,共輻射帶動205個村,帶動貧困戶1.23萬戶、貧困人口3.89萬人,成為推動脫貧攻堅的中堅力量。農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。全縣有60個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品、有機食品認(rèn)證,認(rèn)證面積31萬畝,這些品牌直接或間接帶動了貧困對象增收增效。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚堅實,2016年全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長絕對值居全州第一,全州僅鶴峰、恩施兩個縣市的農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平的70%以上。

        (三)攻堅合力強大。通過不斷建立完善精準(zhǔn)脫貧工作機制,該縣逐漸形成脫貧攻堅的強大合力。全縣下派的205個第一書記、組建的205個駐村工作隊、參與精準(zhǔn)扶貧的7000多名干部,個個信心百倍,人人勁頭十足,形成了全縣上下齊抓脫貧的宏大局面。近兩年來,廣大群眾更是不等不靠,自力更生,增強脫貧致富技能,提升自我發(fā)展能力,逐步走上了脫貧致富之路,形成了“我脫貧我光榮”的強大氣場。全縣上下盼發(fā)展、思發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍越來越濃,想干事、善干事、干成事的勁頭越來越足,為全縣脫貧攻堅提供了強大的精神力量。

        二、理清三大關(guān)系,打牢必勝基礎(chǔ)

        脫貧攻堅是政治責(zé)任,是硬任務(wù)、鐵任務(wù),必須要弄清并處理好各個“關(guān)鍵詞”彼此之間的關(guān)系,以此打牢必勝基礎(chǔ),確保脫貧成效。

        (一)處理好內(nèi)因和外因的關(guān)系。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果,其中內(nèi)因起著決定作用。在脫貧攻堅工作中,國家和省、州的政策措施,各級各部門及廣大社會力量的幫扶都是脫貧的外因,而貧困戶才是內(nèi)因。對于幫扶單位來說,給錢給物或能解燃眉之急,但如果沒有自我發(fā)展能力,就難以從根本上改變貧窮面貌,因此既要“授人以魚”更要“授人以漁”,充分發(fā)揮好外力的推動作用;而對于貧困戶來說,“窮且益堅,不墜青云之志”,如果自身不努力、不主動、不作為,一味“等靠要”,即使外力幫扶再大,也只是“扶時則富,不扶時則貧”,必須要發(fā)揮好內(nèi)因的決定性作用,解決好內(nèi)生動力不足這一關(guān)鍵問題,充分激發(fā)群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性,大力弘揚“自力更生、艱苦奮斗”的精神,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,通過自強不息“拔掉窮根”。

        (二)處理好脫貧與致富的關(guān)系。“脫貧是目標(biāo),致富才是根本?!泵撠毷窍^對貧困,是生存問題、公平問題,這是脫貧攻堅的目標(biāo);致富是發(fā)展問題、效益問題,這才是民生的根本。精準(zhǔn)扶貧既要實現(xiàn)當(dāng)前貧困人口脫貧,也要助推長遠(yuǎn)致富發(fā)展。所以,全縣各級各幫扶部門要針對貧困對象在生產(chǎn)生活、居住就醫(yī)等方面的現(xiàn)實困難和問題,及時給予必要的“輸血”,指導(dǎo)幫助發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè),將貧困群眾“扶上馬”,實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。與此同時,要更加注重“造血”,幫助貧困戶發(fā)展長期見效的產(chǎn)業(yè)或解決比較穩(wěn)定的就業(yè),在脫貧后保持政策的延續(xù)性,再“送一程”,使每一戶貧困戶都有一個穩(wěn)定可靠且不斷增長的收入來源,提高貧困群眾的自我發(fā)展能力,促使其穩(wěn)定脫貧不返貧,并如期奔向“小康”。

        (三)處理好“富口袋”與“富腦袋”的關(guān)系??诖鼭M滿而腦袋空空,即使脫貧也只是暫時的,不可能持久,只有先讓腦袋不斷充實起來,才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。一方面,要通過基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等有力舉措,改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,“讓人民過上比較富足的生活”;另一方面,要堅持“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”,通過精神扶貧、觀念扶貧、教育扶貧、文化扶貧等,不斷提高人民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化水平,使貧困群眾逐漸轉(zhuǎn)型為有知識、懂科技、有技能、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

        三、強化三大保障,創(chuàng)造必勝條件

        精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是“頭等大事”,全縣各地各部門必須從組織、政策、紀(jì)律等方面加大保障力度,積極創(chuàng)造條件,確保精準(zhǔn)扶貧這一第一民生工程順利開展、決戰(zhàn)決勝。

        (一)強化組織保障。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在制度。鶴峰縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮帶頭作用,各地各部門“一把手”要負(fù)總責(zé),確保把80%的精力用在精準(zhǔn)扶貧工作上,層層立下軍令狀,“完不成任務(wù)軍法從事”;各部門要選優(yōu)配強扶貧隊伍,健全到戶到人包保責(zé)任制,切實做到不脫貧不脫鉤;第一書記和村“兩委”班子,要勇于擔(dān)當(dāng)重任,當(dāng)好領(lǐng)頭雁、帶頭人,充分發(fā)揮脫貧攻堅的村級主體作用;企業(yè)、社會組織及社會各界人士要充分履行社會責(zé)任,積極參與幫扶脫貧;組織部門要堅持正確的用人導(dǎo)向,堅持在精準(zhǔn)扶貧一線培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考核干部、任用干部。要強化督查考評,堅持把督查成果與目標(biāo)考核結(jié)合起來,與績效管理、評優(yōu)評先、干部任用結(jié)合起來,做到“考”有依據(jù)、“獎”有成效、“懲”有畏戒。

        (二)強化政策保障。政策制定要不偏不離??h政府各部門和“五個一批”各單位,要在認(rèn)真研究、用足用活上級政策的同時,結(jié)合全縣實際,傾其所有、盡其所能制定出臺含金量高、含情量重的精準(zhǔn)扶貧政策,為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。政策宣傳要不遺不漏。要通過多種形式和渠道,將各級脫貧攻堅政策宣傳到千家萬戶,確保群眾的政策知曉率達(dá)到100%,增強群眾脫貧致富的信心和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。政策落地要不折不扣。要嚴(yán)格按照“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求,認(rèn)真抓好各類扶貧政策的落地。凡是符合條件的對象,都要按照實施方案兌現(xiàn)相關(guān)政策,堅決杜絕并嚴(yán)厲懲處扶貧政策落地過程中出現(xiàn)層層截留、弄虛作假等現(xiàn)象。

        (三)強化紀(jì)律保障。習(xí)近平總書記強調(diào),對完不成節(jié)點任務(wù)或弄虛作假的要“軍法從事”,因此縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要把紀(jì)律貫穿到脫貧攻堅全過程,通過嚴(yán)肅紀(jì)律轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),確保扶貧政策措施對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。要強化制度監(jiān)管。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧責(zé)任追究制度、第一書記管理辦法、駐村工作隊隊員“召回”辦法、項目資金監(jiān)管辦法等紀(jì)律約束制度體系,經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查和走訪抽查。要大興實干作風(fēng)。不搞形式主義,不標(biāo)新立異,要實實在在地將縣委縣政府的決策,落實到貧困村、貧困戶、貧困人口上。要把“春季攻勢”等專項行動本土化,一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打?qū)?,一個堡壘一個堡壘地攻克,讓老百姓看到實實在在的扶貧行動、扶貧舉措、扶貧成效。要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題,損害的是人民群眾切身利益,破壞的是黨群干群關(guān)系,影響的是黨和政府形象,侵蝕的是黨的執(zhí)政根基,必須按照“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則嚴(yán)懲不貸??h委堅持做到“為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”,決不允許不謀事、不干事,決不允許遇到困難就輕言放棄、舉手投降,堅決以嚴(yán)的紀(jì)律、實的作風(fēng),確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

        (作者系湖北省恩施州人大常委會副主任,中共鶴峰縣委書記、縣人大常委會主任)

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