王小平

湖北省恩施州鶴峰縣位于武陵山腹地。2014年全縣貧困村51個、貧困人口23328戶72387人，為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。經(jīng)過近幾年全縣上下合力攻堅，到2016年底，累計脫貧18532戶57930人，目前仍有貧困人口4796戶14457人、貧困村30個，計劃2017年與全省9個首批“摘帽”縣同步實現(xiàn)整縣“摘帽”目標(biāo)。時間緊迫，目標(biāo)催人，任務(wù)艱巨，鶴峰縣必須認(rèn)清三大優(yōu)勢堅定必勝信心，理清三大關(guān)系打牢必勝基礎(chǔ)，強化三項保障創(chuàng)造必勝條件，才能如期摘掉鶴峰人民頭上的“貧困帽子”。

一、認(rèn)清三大優(yōu)勢，堅定必勝信心

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記擔(dān)當(dāng)大國治貧的崇高使命，把中國貧困治理事業(yè)推向新境界、新高度，30余次國內(nèi)考察，有21次涉及扶貧；省委書記蔣超良近3個月來26次講話涉及脫貧攻堅；州委書記李建明強調(diào)全州要按照打大仗、打勝仗、打攻堅戰(zhàn)的要求，奮力實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。鶴峰縣各級各部門和廣大黨員干部有強烈的使命感，脫貧攻堅雖然困難重重，但鶴峰也面臨前所未有的發(fā)展優(yōu)勢，這是“精準(zhǔn)扶貧、鶴峰先行、鶴峰必勝”的信心來源。

（一）發(fā)展機遇空前。黨的十八大以來，中央高度重視貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，對貧困地區(qū)出臺了一系列含金量高、含情量重的支持政策；省委明確今年將加快推進(jìn)武陵山等四大片區(qū)脫貧攻堅，州委全力支持鶴峰縣加快脫貧步伐，這些措施必將帶來更多的“政策紅利”。目前，鶴峰已被納入國家東西部扶貧協(xié)作對口幫扶范疇，由浙江省杭州市上城區(qū)對口幫扶；省委省政府“616幫扶工程”繼續(xù)推進(jìn)，襄陽市將繼續(xù)幫扶鶴峰；另外，中國鐵塔公司、省林業(yè)廳等24個中央、省州直機關(guān)、企事業(yè)單位駐村定點幫扶鶴峰縣的貧困村。同時，省委省政府十分關(guān)心和牽掛鶴峰發(fā)展，省領(lǐng)導(dǎo)王曉東、曹廣晶掛點聯(lián)系鶴峰，曹廣晶副省長在今年元旦后上班第一天就到鶴峰調(diào)研，對鶴峰縣政府提出需要解決的問題照單全收。以上這些機遇，相互疊加，十分難得，將對鶴峰精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮極其重要的推動作用。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。近年來，鶴峰縣堅持“圍繞生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)”的發(fā)展思路，打造了茶葉、現(xiàn)代煙葉、現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實鞏固。產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模逐步壯大。2016年，全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到130萬畝，農(nóng)民人均占有7.6畝，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民可支配收入的85%，為貧困群眾脫貧致富提供了良好的先決條件。市場主體實力逐步增強。全縣有農(nóng)業(yè)企業(yè)196家（其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)41家）、農(nóng)民專業(yè)合作社395家、家庭農(nóng)場125個，共輻射帶動205個村，帶動貧困戶1.23萬戶、貧困人口3.89萬人，成為推動脫貧攻堅的中堅力量。農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。全縣有60個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品、有機食品認(rèn)證，認(rèn)證面積31萬畝，這些品牌直接或間接帶動了貧困對象增收增效。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚堅實，2016年全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長絕對值居全州第一，全州僅鶴峰、恩施兩個縣市的農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平的70%以上。

（三）攻堅合力強大。通過不斷建立完善精準(zhǔn)脫貧工作機制，該縣逐漸形成脫貧攻堅的強大合力。全縣下派的205個第一書記、組建的205個駐村工作隊、參與精準(zhǔn)扶貧的7000多名干部，個個信心百倍，人人勁頭十足，形成了全縣上下齊抓脫貧的宏大局面。近兩年來，廣大群眾更是不等不靠，自力更生，增強脫貧致富技能，提升自我發(fā)展能力，逐步走上了脫貧致富之路，形成了“我脫貧我光榮”的強大氣場。全縣上下盼發(fā)展、思發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍越來越濃，想干事、善干事、干成事的勁頭越來越足，為全縣脫貧攻堅提供了強大的精神力量。

二、理清三大關(guān)系，打牢必勝基礎(chǔ)

脫貧攻堅是政治責(zé)任，是硬任務(wù)、鐵任務(wù)，必須要弄清并處理好各個“關(guān)鍵詞”彼此之間的關(guān)系，以此打牢必勝基礎(chǔ)，確保脫貧成效。

（一）處理好內(nèi)因和外因的關(guān)系。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果，其中內(nèi)因起著決定作用。在脫貧攻堅工作中，國家和省、州的政策措施，各級各部門及廣大社會力量的幫扶都是脫貧的外因，而貧困戶才是內(nèi)因。對于幫扶單位來說，給錢給物或能解燃眉之急，但如果沒有自我發(fā)展能力，就難以從根本上改變貧窮面貌，因此既要“授人以魚”更要“授人以漁”，充分發(fā)揮好外力的推動作用；而對于貧困戶來說，“窮且益堅，不墜青云之志”，如果自身不努力、不主動、不作為，一味“等靠要”，即使外力幫扶再大，也只是“扶時則富，不扶時則貧”，必須要發(fā)揮好內(nèi)因的決定性作用，解決好內(nèi)生動力不足這一關(guān)鍵問題，充分激發(fā)群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，大力弘揚“自力更生、艱苦奮斗”的精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，通過自強不息“拔掉窮根”。

（二）處理好脫貧與致富的關(guān)系。“脫貧是目標(biāo)，致富才是根本?！泵撠毷窍^對貧困，是生存問題、公平問題，這是脫貧攻堅的目標(biāo)；致富是發(fā)展問題、效益問題，這才是民生的根本。精準(zhǔn)扶貧既要實現(xiàn)當(dāng)前貧困人口脫貧，也要助推長遠(yuǎn)致富發(fā)展。所以，全縣各級各幫扶部門要針對貧困對象在生產(chǎn)生活、居住就醫(yī)等方面的現(xiàn)實困難和問題，及時給予必要的“輸血”，指導(dǎo)幫助發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，將貧困群眾“扶上馬”，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。與此同時，要更加注重“造血”，幫助貧困戶發(fā)展長期見效的產(chǎn)業(yè)或解決比較穩(wěn)定的就業(yè)，在脫貧后保持政策的延續(xù)性，再“送一程”，使每一戶貧困戶都有一個穩(wěn)定可靠且不斷增長的收入來源，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，促使其穩(wěn)定脫貧不返貧，并如期奔向“小康”。

（三）處理好“富口袋”與“富腦袋”的關(guān)系?？诖鼭M滿而腦袋空空，即使脫貧也只是暫時的，不可能持久，只有先讓腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。一方面，要通過基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等有力舉措，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，“讓人民過上比較富足的生活”；另一方面，要堅持“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，通過精神扶貧、觀念扶貧、教育扶貧、文化扶貧等，不斷提高人民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化水平，使貧困群眾逐漸轉(zhuǎn)型為有知識、懂科技、有技能、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

三、強化三大保障，創(chuàng)造必勝條件

精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是“頭等大事”，全縣各地各部門必須從組織、政策、紀(jì)律等方面加大保障力度，積極創(chuàng)造條件，確保精準(zhǔn)扶貧這一第一民生工程順利開展、決戰(zhàn)決勝。

（一）強化組織保障。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在制度。鶴峰縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮帶頭作用，各地各部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，確保把80%的精力用在精準(zhǔn)扶貧工作上，層層立下軍令狀，“完不成任務(wù)軍法從事”；各部門要選優(yōu)配強扶貧隊伍，健全到戶到人包保責(zé)任制，切實做到不脫貧不脫鉤；第一書記和村“兩委”班子，要勇于擔(dān)當(dāng)重任，當(dāng)好領(lǐng)頭雁、帶頭人，充分發(fā)揮脫貧攻堅的村級主體作用；企業(yè)、社會組織及社會各界人士要充分履行社會責(zé)任，積極參與幫扶脫貧；組織部門要堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持在精準(zhǔn)扶貧一線培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考核干部、任用干部。要強化督查考評，堅持把督查成果與目標(biāo)考核結(jié)合起來，與績效管理、評優(yōu)評先、干部任用結(jié)合起來，做到“考”有依據(jù)、“獎”有成效、“懲”有畏戒。

（二）強化政策保障。政策制定要不偏不離?？h政府各部門和“五個一批”各單位，要在認(rèn)真研究、用足用活上級政策的同時，結(jié)合全縣實際，傾其所有、盡其所能制定出臺含金量高、含情量重的精準(zhǔn)扶貧政策，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。政策宣傳要不遺不漏。要通過多種形式和渠道，將各級脫貧攻堅政策宣傳到千家萬戶，確保群眾的政策知曉率達(dá)到100%，增強群眾脫貧致富的信心和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。政策落地要不折不扣。要嚴(yán)格按照“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，認(rèn)真抓好各類扶貧政策的落地。凡是符合條件的對象，都要按照實施方案兌現(xiàn)相關(guān)政策，堅決杜絕并嚴(yán)厲懲處扶貧政策落地過程中出現(xiàn)層層截留、弄虛作假等現(xiàn)象。

（三）強化紀(jì)律保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，對完不成節(jié)點任務(wù)或弄虛作假的要“軍法從事”，因此縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要把紀(jì)律貫穿到脫貧攻堅全過程，通過嚴(yán)肅紀(jì)律轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，確保扶貧政策措施對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。要強化制度監(jiān)管。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧責(zé)任追究制度、第一書記管理辦法、駐村工作隊隊員“召回”辦法、項目資金監(jiān)管辦法等紀(jì)律約束制度體系，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查和走訪抽查。要大興實干作風(fēng)。不搞形式主義，不標(biāo)新立異，要實實在在地將縣委縣政府的決策，落實到貧困村、貧困戶、貧困人口上。要把“春季攻勢”等專項行動本土化，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打?qū)?，一個堡壘一個堡壘地攻克，讓老百姓看到實實在在的扶貧行動、扶貧舉措、扶貧成效。要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題，損害的是人民群眾切身利益，破壞的是黨群干群關(guān)系，影響的是黨和政府形象，侵蝕的是黨的執(zhí)政根基，必須按照“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則嚴(yán)懲不貸?？h委堅持做到“為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，決不允許不謀事、不干事，決不允許遇到困難就輕言放棄、舉手投降，堅決以嚴(yán)的紀(jì)律、實的作風(fēng)，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者系湖北省恩施州人大常委會副主任，中共鶴峰縣委書記、縣人大常委會主任）