黃承偉

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。2013年11月首次提出精準扶貧重要思想。2015年三次發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧方略，并在2015年11月的中央扶貧工作會議上確定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略：精準扶貧、精準脫貧。2017年2月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時指出，“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴承諾?！睆娬{(diào)要集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。習近平總書記的重要講話，為更好地實施精準扶貧精準脫貧方略、確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標指明了前進方向、提供了根本遵循。

更好地實施精準扶貧，必須深刻領(lǐng)會脫貧攻堅是“底線任務(wù)”“莊嚴承諾”的重要論述，進一步增強決戰(zhàn)決勝的政治責任感。習近平總書記指出，脫貧攻堅是底線任務(wù)，是必須完成的任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央確定的“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成，各項決策部署得到落實，各方面都行動起來了。實踐再次證明，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，具有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，只要充分發(fā)揮好這兩個優(yōu)勢，就沒有辦不成、辦不好的事。但是，我們必須充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻是沒有退路的，必須進一步增強脫貧攻堅的緊迫感，擼起袖子加油干。

更好地實施精準扶貧，必須深刻領(lǐng)會“七個強化”和五條基本經(jīng)驗的重要論述，從完善國家治理體系的高度進一步凝聚脫貧攻堅合力。欲攻堅克難須集中力量，欲精準脫貧須精準扶貧。“要強化領(lǐng)導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實”。習近平總書記提出的“七個強化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為更好實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅之所以取得巨大成就，主要是因為創(chuàng)造和把握了“加強領(lǐng)導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”等五條基本經(jīng)驗。這是更好推進精準扶貧精準脫貧、確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的關(guān)鍵所在，也是完善我國貧困治理體系的重要內(nèi)容，需要在工作中繼續(xù)堅持、落到實處。習近平總書記這次提出的“七個強化”就是對五條基本經(jīng)驗的再動員、再部署，指明了推進國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。脫貧攻堅的頂層設(shè)計已經(jīng)于2016年基本完成，政策體系、工作體系、責任體系、考核評估體系等已初步建立并不斷完善。下一步主要是抓好落實，讓各項體制機制政策釋放出精準帶動貧困人口脫貧的活力和效益。抓好頂層設(shè)計的基層落實，就是要按照習近平總書記“七個強化”的要求，堅持好五條基本經(jīng)驗。

更好地實施精準扶貧，必須深刻領(lǐng)會“堅持精準扶貧、精準脫貧”的重要論述，從實事求是思想路線、黨的群眾路線的高度進一步提高深化精準扶貧的自覺。習近平總書記強調(diào)，要堅持精準扶貧、精準脫貧。要打牢精準扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實做細，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，落實教育扶貧和健康扶貧政策，加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。這些重要論述豐富和發(fā)展了精準扶貧重要思想，對堅持精準扶貧、精準脫貧方略提出了更高要求，指明了前進方向。從本質(zhì)上說，精準扶貧就是實事求是思想路線、黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。深化精準扶貧，就是要把各項中央決策部署、政策措施有效落實到貧困村、貧困戶。深化精準扶貧是一個系統(tǒng)工程，打牢基礎(chǔ)是前提，分類施策是基礎(chǔ)，提高扶貧措施有效性是核心，提高組織化程度是關(guān)鍵，培育貧困人口自我發(fā)展能力是根本，打好政策組合拳是保障，必須整體推進。

更好地實施精準扶貧，必須深刻領(lǐng)會“三個必須”的重要論述，從全面從嚴治黨的高度進一步把握好脫貧攻堅正確方向。習近平總書記指出，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。“三個必須”的要求，不僅是扶貧脫貧工作的重要指導，實際上也是黨和國家一切工作必須堅持的重要原則。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，最基本的要求就是要兌現(xiàn)承諾。如果精準扶貧不到位，搞層層加碼，導致虛假脫貧、數(shù)字脫貧，群眾就會有大意見，對黨和政府就會失去信任。落實“三個必須”的要求，最根本的是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣地落實黨中央的決策部署。切實防止形式主義，做到扶真貧、真扶貧，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

更好地實施精準扶貧，必須深刻領(lǐng)會“加強基層基礎(chǔ)工作”的重要論述，從確保黨在基層領(lǐng)導力的高度進一步把抓黨建促脫貧落到實處。習近平總書記要求，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，就是要選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支永遠不走的工作隊。要充實一線扶貧工作隊伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這些重要論述深化了精準扶貧、精準脫貧方略的思想內(nèi)涵。精準扶貧關(guān)鍵在精準，如何做到全過程精準，最關(guān)鍵的是靠基層干部用精準的精神、精準的辦法做好每一項工作。實現(xiàn)精準脫貧，不僅僅是暫時的脫貧，更主要的是要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，最根本的是要建立和發(fā)展貧困人口的自我發(fā)展能力，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來。

（摘自《學習時報》，作者系國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）