盧啟倫

近年來，貴州省牢牢堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，堅(jiān)持改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行、持續(xù)向好，近5年全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年保持全國(guó)前兩位。在去年順利實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局的基礎(chǔ)上，今年一季度又實(shí)現(xiàn)“開門紅”，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2%，連續(xù)25個(gè)季度居全國(guó)前三位，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)位居全國(guó)前列。

一、供給側(cè)改革有序推進(jìn)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

按照中央要求，貴州省在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，聚焦聚力9大任務(wù)、132項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定了降低用電成本、物流成本、融資成本等系列配套政策措施，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)得到較好落實(shí)。

打好政策“組合拳”降成本，政策紅利加快釋放。貴州把降成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“突破口”，把降電價(jià)作為“牛鼻子”，有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，成立全國(guó)首家股份制省級(jí)電力交易中心，完善居民階梯電價(jià)政策，去年輸配電價(jià)總水平下降1.66分/千瓦時(shí)，大工業(yè)用電價(jià)格平均下降0.12元/千瓦時(shí)，全省物流總費(fèi)用占生產(chǎn)總值的比率下降到17%，貸款加權(quán)平均利率下降到6.76%，通過降低用電、物流、稅費(fèi)、融資、制度性交易“五大成本”去年共為企業(yè)減負(fù)700多億元，今年一季度累計(jì)為企業(yè)減負(fù)102.8億元，極大地提升了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今年1—2月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)21.4%，同比提高9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)34.3%，同比提高26個(gè)百分點(diǎn)，是近十年來最快增長(zhǎng)水平。

精準(zhǔn)施策去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)市場(chǎng)生機(jī)。通過全面深化改革、完善政策措施，貴州去年提前完成“十三五”期間粗鋼去產(chǎn)能220萬噸任務(wù)，超額完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉煤礦121處、化解過剩產(chǎn)能2107萬噸，商品房待售面積較上年末減少854萬平方米，房地產(chǎn)去庫(kù)存化周期縮短到14.7個(gè)月，企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。今年一季度，全省全社會(huì)用電量增長(zhǎng)10.8%，同比提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電量增長(zhǎng)8.6%，提高11.3個(gè)百分點(diǎn)，貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)13.3%、同比提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增速由上年同期的下降11.8%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)12.8%，房地產(chǎn)投資增速由上年同期的負(fù)7.6%轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)14.6%。全省工業(yè)品市場(chǎng)活力增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)上漲9.4%，同比提高15.2個(gè)百分點(diǎn)，其中煤炭?jī)r(jià)格上漲50.2%，產(chǎn)銷率達(dá)到96%。

全力以赴補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、教育衛(wèi)生三塊短板。以大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、生態(tài)扶貧、教育衛(wèi)生扶貧和社會(huì)兜底扶貧，持續(xù)推進(jìn)“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康電、小康水、小康訊、小康房、小康寨六項(xiàng)行動(dòng)，全面推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，春節(jié)后迅速發(fā)起脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”，成立了蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品促銷、蔬菜保險(xiǎn)四個(gè)工作專班全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女設(shè)扶貧專項(xiàng)助學(xué)金、免書費(fèi)和住宿費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)省建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善。一季度，全省易地扶貧搬遷投入48.76億元、建成搬遷房0.66萬套，66個(gè)貧困縣各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)23.6%，高于同期全省各項(xiàng)貸款增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)28.5%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生投資分別增長(zhǎng)33.2%和98.6%，大幅高于同期全省投資增速。

二、有效需求持續(xù)擴(kuò)大，投資消費(fèi)協(xié)同發(fā)力

有效投資快速增長(zhǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立省級(jí)項(xiàng)目前期工作“資金池”，今年謀劃推進(jìn)省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目2620個(gè)、年度總投資8504億元，精心組織重大項(xiàng)目集中開工和主題鮮明的重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，實(shí)施了固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)“三級(jí)兩長(zhǎng)”旬調(diào)度制度，有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，有效投資持續(xù)擴(kuò)大。一季度，全省新開工項(xiàng)目4619個(gè)，同比增長(zhǎng)29%，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)27.9%，與大旅游相關(guān)的住宿餐飲，批發(fā)零售業(yè)投資分別增長(zhǎng)35.5%和27.5%，與大生態(tài)相關(guān)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.7%，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)定在70%左右。

消費(fèi)升級(jí)步伐加快。深入推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)和新業(yè)態(tài)，旅游消費(fèi)持續(xù)“升溫”，占消費(fèi)總量60%左右的汽車和石油及其制品分別增長(zhǎng)8.9%和19.2%，拉動(dòng)限額以上商品零售額增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)；煙酒類銷售額增長(zhǎng)27.6%，同比提高16.1個(gè)百分點(diǎn)。限額以上體育娛樂用品類、化妝品類、家具類零售額分別增長(zhǎng)40.9%、19.2%和24.4%。限額以上企業(yè)（單位）通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額增長(zhǎng)143.8%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)增長(zhǎng)157%。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)效應(yīng)明顯

狠抓大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康等重大工程項(xiàng)目落地落實(shí)，發(fā)布實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“4+1”重大工程包項(xiàng)目1195個(gè)、總投資1.22萬億元，組織實(shí)施了“千企改造”、“千企引進(jìn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”、“雙培育”等重大工程，制定實(shí)施發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等系列政策措施，扎實(shí)開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興動(dòng)能加快培育壯大，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起、發(fā)展迅猛，旅游業(yè)持續(xù)“井噴”、帶動(dòng)效應(yīng)加速顯現(xiàn)，金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，今年一季度，全省接待旅游人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別增長(zhǎng)35.4%和38.9%，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)71.7%，同比提高15個(gè)百分點(diǎn)，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)33.4%，云上貴州APP上線運(yùn)行，貴州通APP、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車等新服務(wù)加快涌現(xiàn)，全省服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到11.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到46%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)在加快轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)提速增長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)、智能制造等助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全省電力、白酒、煙草行業(yè)分別增長(zhǎng)11.4%、12.8%和7.5%，同比提高6.5、1.5和15.2個(gè)百分點(diǎn)，三個(gè)行業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為36.7%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)；電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，全省電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)分別增長(zhǎng)50.5%、24%和14.5%，累計(jì)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率為15.9%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，集成電路、平板電腦分別增長(zhǎng)151.3%和85.1%。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%，高于上年同期0.4個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高。貴州省大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、創(chuàng)品牌，組織實(shí)施“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下”行動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在去年新增認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1569個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品40個(gè)的基礎(chǔ)上，今年蔬菜、水果、馬鈴薯、茶葉等特色作物種植面積持續(xù)增加、產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，一季度，全省蔬菜、茶葉產(chǎn)量分別增長(zhǎng)7.5%和19.4%，畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)4.2%、同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%、居全國(guó)第1位。

四、開放創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)

開放創(chuàng)新步伐明顯加快。以國(guó)家大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，加快完善開放創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，大力推動(dòng)“1+8”國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)和“5個(gè)100”工程建設(shè)，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目錄指引和綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，連續(xù)成功舉辦生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇、貴陽國(guó)際大數(shù)據(jù)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際酒類博覽會(huì)、中國(guó)東盟教育周等重大開放活動(dòng)，國(guó)家大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室、貴安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目建成，美國(guó)高通、富士康等一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)先后落戶貴州，招商引資和對(duì)外合作力度成效明顯。去年，全省新引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)23家，引進(jìn)省外到位資金達(dá)到8086億元，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)27%，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)40%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到46.4%。今年一季度，全省新增市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)68.6%和67.7 %。

投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。制定促進(jìn)民間投資系列政策措施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金加快發(fā)展的意見、產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法等系列改革舉措，完善了重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立了重大工程項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)“雙掛鉤”考核辦法，極大地激發(fā)了民間投資活力，一季度全省民間投資增長(zhǎng)12.2%，比去年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)?！胺殴芊备母锪Χ炔粩嗉哟螅?8個(gè)部門、40項(xiàng)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，貴州成為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在我國(guó)實(shí)行新貸款模式的首個(gè)試點(diǎn)省份。出臺(tái)了推進(jìn)價(jià)格改革的實(shí)施意見，修訂了貴州省政府定價(jià)聽證目錄和定價(jià)成本目錄?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革全面推進(jìn)，“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)建成。與此同時(shí)，社會(huì)信用體系加快完善，電力體制改革不斷深化，省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等試點(diǎn)示范扎實(shí)有序推進(jìn)，為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境，目前全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到52%，市場(chǎng)主體總量突破226.5萬戶，今年日均新增市場(chǎng)主體超過1000家。

當(dāng)前，貴州正處于后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵階段，面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”雙重壓力、雙重歷史任務(wù)。剛剛召開的貴州省第十二次黨代會(huì)，明確提出了貴州今后五年的奮斗目標(biāo)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)任務(wù)，全省上下正在“擼起袖子加油干、邁開步子加快趕”，以只爭(zhēng)朝夕的精神，決勝脫貧攻堅(jiān)、決戰(zhàn)同步小康，奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來，確保2020年與全國(guó)同步邁入全面小康社會(huì)。

（作者系貴州省發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)）