黃烈敏+田茂橋+楊杰

巍峨的苗嶺蔥蘢青翠，蜿蜒的松江波光瀲滟。在貴州省松桃苗族自治縣的青山綠水間，蘊藏著豐富的生態(tài)資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源。然而，長久以來，這里卻是一片集“老、少、邊、窮”為一體的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等“疑難雜癥”，成為該縣脫貧攻堅中的系列難題。

近兩年，在松桃縣委、縣政府的謀劃部署下，農(nóng)發(fā)行松桃支行充分發(fā)揮政策性銀行應(yīng)有的政治擔當，為精準扶貧提供定向、長期、低息的信貸支持。數(shù)據(jù)顯示，累計申報項目資金29.68億元，已批復(fù)23.25億元，已發(fā)放10.33億元；累計申報農(nóng)發(fā)重點基金1.65億元，已投放1.3億元，在苗鄉(xiāng)大地的扶貧一線上，書寫了金融助推精準扶貧的優(yōu)異答卷。

脫貧的“前題”如何破

天剛亮，司機吳松江就開著他的農(nóng)村客運中巴順暢地穿過苦竹園隧道，平穩(wěn)地行駛在崇山峻嶺間，這是他送往烏羅鎮(zhèn)的“頭班客”。

總投資5.64億，由農(nóng)發(fā)行松桃支行貸款2億元的省道304孟溪至新民改擴建公路項目，自建成通車起，就從時間上縮短了孟溪、大路、冷水、烏羅4個沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時空距離。

但是，一段關(guān)于 “行路難”的歷史，當?shù)厝罕姏]有忘記。

吳松江告訴前往潛龍洞景區(qū)觀光的外地游客：“以前乘車到烏羅，五十多公里的路程因為堵車，要花三五個小時?！?/p>

2016年以前，因為交通不暢，潛龍洞、桃花源、三陽溪等寶貴的自然旅游資源長鎖深山，游客罕至。山高路遠如同緊勒的套索，令人民群眾在脫貧致富的道路上步履艱辛。

現(xiàn)如今，全長51.5公里的交通瓶頸已順利打通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升了，群眾生產(chǎn)出行便捷了，礦產(chǎn)運輸條件改善了，沿線鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展日新月異。后硐、田壩、耿溪、羅袍、石門、道坎……一個個貧窮落后的村莊，如雨后春筍般煥發(fā)出生機與活力，項目服務(wù)區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困人口14286人迎來了脫貧致富的新機遇。

一條長3.5公里，寬50米的大道意味著什么？

“這是一條民生大道、產(chǎn)業(yè)大道、致富大道?！睂τ阼髢羯酱蟮赖呢炌?，苗鄉(xiāng)群眾感受至深。作為南出縣城的重要干道，為松桃城市建設(shè)順利“南推”擴展了廣闊的發(fā)展空間。這其中，農(nóng)發(fā)行松桃支行充分利用政策性貸款優(yōu)勢，積極配合地方交通運輸主管部門，甘作通衢大道上默默無名的“鋪路石”。

陽春三月，松江沿岸的人行步道上櫻花綻放、綠柳拂風(fēng)，兩年前的洪澇災(zāi)害似乎沒有留下任何痕跡。

這道被市民譽為“松江畫廊”的風(fēng)景線，只是農(nóng)發(fā)行松桃支行投資4.8億元用于松江河綜合治理的一部分。項目除對應(yīng)有河道進行綜合清理、對現(xiàn)有河道實施技術(shù)改造、對兩岸加以綠化美化外，還加大對上游平舉電站的升級改造，增強排洪、蓄洪能力，為城區(qū)10多萬居民，2667名貧困人口筑牢了安全保障。

致貧的“命題”如何改

“一方水土養(yǎng)不活一方人”并非一道無解的命題。

沒有花一分錢，全家6口就住進了120平方米的新房，盤石鎮(zhèn)的麻春紅通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)了“安居夢”。

談及搬遷以前的日子，麻春紅一邊嘆氣一邊說：“總共兩畝地，住著半間破房子，養(yǎng)家糊口都困難！”一家人在低矮、昏暗、潮濕的破木房，住了大半輩子。如今，搬進新家的一家人生活大變樣。原有的土地流轉(zhuǎn)給村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，丈夫梁仕超在合作社打工，自己在超市上班，一年下來勞務(wù)工資、土地租金、“精扶貸”分紅、扶貧補貼加在一起，大約有五六萬元。

據(jù)了解，對于搬不搬，麻春紅經(jīng)歷過一番激烈的思想斗爭。搬出來吃啥喝啥？三個孩子的學(xué)費從哪里來？夫妻倆人能干什么？面對嚴峻的現(xiàn)實，一家人差一點打了退堂鼓?，F(xiàn)今所有的顧慮都已不復(fù)存在，麻春紅盤算著好好送子女讀書。

住在天龍湖安置點的詹相仙今年71歲，是因病致貧、返貧的一個縮影。老伴臥床20余年，喪失了勞動能力；大兒子讀初中時摔斷過腿和手臂，因為沒錢醫(yī)治，留下了殘疾。

“以前為了看病就醫(yī)，一家人過得十分艱難?！绷募靶了岬拿\，詹相仙雙眼泛紅。易地搬遷后，她與家人選擇搬遷到天龍湖安置點。新家三室一廳，100多平方米。走進客廳，嶄新的沙發(fā)、茶幾、電視柜等配套完善；進入臥房，席夢思、被褥、衣柜一應(yīng)俱全。

松桃苗族自治縣是銅仁市國土面積最大、人口最多的區(qū)縣，像麻春紅、詹相仙這樣的例子還有很多。他們居住偏遠分散，很難就地實現(xiàn)脫貧，要想改變困擾祖輩的貧困命運，易地扶貧搬遷是最有效的途徑。

脫貧離不開金融機構(gòu)的支持，農(nóng)發(fā)行松桃支行以易地扶貧搬遷為切入點，“組合拳”跟進，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。提供貸款資金6.44億元，支持建設(shè)安置點30個，建設(shè)安置房共4627套，惠及貧困人口16827人，目前已經(jīng)完成3663套，入住人口12600人。

為解決遷出人口的生存就業(yè)問題，該縣選點布局采取“三借”模式，即立足于松桃縣產(chǎn)業(yè)、旅游和城市三個基礎(chǔ)，形成了借產(chǎn)、借景和借城安排就業(yè)的布局模式，創(chuàng)新出易地扶貧搬遷“政銀聯(lián)姻”的松桃樣本。

例如，依托茶業(yè)產(chǎn)業(yè)和苗王城旅游景區(qū)布局，正大鄉(xiāng)安置點有效解決搬遷戶就業(yè)1150人； 借助松桃縣城的區(qū)位優(yōu)勢，蓼皋鎮(zhèn)安置點為搬遷戶提供景區(qū)園林管理、安保、后勤、花卉培植移栽、衛(wèi)生、景區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、個體經(jīng)營等大量進城就業(yè)崗位。確保搬遷戶“搬得出，穩(wěn)得住，易就業(yè)，能致富”。

返貧的“難題”如何解

一場酣暢淋漓的春雨過后，孟溪鎮(zhèn)安山村的高標準農(nóng)田內(nèi)笑聲飛揚，近百名貧困農(nóng)戶滿懷喜悅地參與勞作。俯瞰大壩，一畦畦苗圃、一行行苗木環(huán)繞著美麗的村莊。參加勞動的群眾均來自貧困戶，每天集中在一起干工作、領(lǐng)工資。

據(jù)項目負責人介紹，高標準農(nóng)田建設(shè)項目總面積59332畝，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個點。主要通過土地平整、修建灌溉與排水工程、實施道路工程和農(nóng)田防護等工程性措施，集中區(qū)域?qū)⒏?、草地、裸地改造成高標準農(nóng)田。

兩億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中，農(nóng)發(fā)行松桃分行提供“金田貸”1.75億元，同時，另向該行申報了重點基金3500萬元，用以解決資金的缺口問題。項目實施完善后，可謂“一舉四得”，能夠幫助就地脫貧人口實現(xiàn)“一得優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，二得勞務(wù)薪金，三得基礎(chǔ)資產(chǎn)，四得增產(chǎn)糧食”，帶動約8000名貧困人口摘掉貧困帽子。

在農(nóng)人眼中：土能生白玉，地可出黃金。“金田貸”三個字形象生動地詮釋了該信貸產(chǎn)品的性質(zhì)和用途；

大路鎮(zhèn)后硐村，3200畝新翻的土地散發(fā)著泥土芳香。走到近處，部分新茶苗成行排列，長勢良好；

大坪場鎮(zhèn)干串村，400畝經(jīng)果林基地初具規(guī)模，負責人肖莉正組織當?shù)厝罕娕嘤龢涿纾?/p>

正大鎮(zhèn)長征村，漫山遍野的油茶已經(jīng)實實在在地成長為農(nóng)民發(fā)家致富的“搖錢樹”……

茶葉基地、精品水果基地、蔬菜基地、特色漁業(yè)基地、水稻、油菜基地……行走苗鄉(xiāng)大地，一幕幕發(fā)展產(chǎn)業(yè)的蓬勃場景隨處可見。

在當?shù)卣鲗?dǎo)下，農(nóng)發(fā)行松桃支行支持貸款4.8億元，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候及土壤條件，分期發(fā)展13萬畝經(jīng)濟林種植基地。對項目區(qū)內(nèi)不適宜耕作的土地實施退耕還林，開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)及保護；在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取農(nóng)民土地入股，公司規(guī)模化經(jīng)營，效益按比例分紅的模式。貧困戶既可在項目建設(shè)中得到短期收入，又能在土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理上獲取長期效益。

自貴州省人民政府與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂《共創(chuàng)省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)合作協(xié)議》以來，農(nóng)發(fā)行松桃支行主動對接地方政府發(fā)展規(guī)劃，圍繞當?shù)攸h政關(guān)注的扶貧重點領(lǐng)域和重點項目，深化銀政合作，努力將國家政策和地方政府需求轉(zhuǎn)化為實實在在的信貸項目，最終達到項目長期受益、金融機構(gòu)盈利、地方政府滿意的三贏局面。

農(nóng)發(fā)行松桃支行行長王澤平說：“我行將在土地整治、農(nóng)村路網(wǎng)、水利建設(shè)、生態(tài)移民、美麗鄉(xiāng)村等項目上進一步聚焦扶貧，把優(yōu)質(zhì)的信貸產(chǎn)品精準地投放到貧困村，匯集成助推精準扶貧的組合拳?！?/p>

（作者單位：貴州省松桃苗族自治縣脫貧攻堅指揮中心）