苗圩

一、我國汽車產(chǎn)業(yè)情況和面臨的形勢

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設制造強國的重要支撐。進入新世紀以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自2009年起產(chǎn)銷量已連續(xù)8年位居全球第一，2016年突破2800萬輛，其中，中國品牌汽車超過1400萬輛，市場認可度大幅提升，在某些細分市場已經(jīng)能夠和國際一線品牌同臺競爭。市場上車型種類日益豐富，能夠很好地滿足不同層次用戶需求，各家企業(yè)基本上都有自己的“當家車型”。新能源汽車發(fā)展取得重大進展，2016年產(chǎn)銷量超過50萬輛，累計推廣量超過100萬輛，全球占比均超過50%。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，部分企業(yè)主動布局，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車產(chǎn)品規(guī)?；M入市場，受到消費者熱捧。隨著汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟中的地位和作用的持續(xù)增強，汽車及相關產(chǎn)業(yè)稅收占全國稅收比重、從業(yè)人員數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重、汽車銷售額占全國商品零售額比重，均連續(xù)多年超過10%。同時，我們也應清醒認識到我國汽車產(chǎn)業(yè)存在的差距和不足。比如，創(chuàng)新能力不強，協(xié)同力度不夠，缺少顛覆性的創(chuàng)新技術；國際市場開拓能力不足，去年汽車整車出口只有81萬輛，不到總產(chǎn)量的3%；中國品牌核心競爭力尚有待提升，還缺少具有國際競爭力的大企業(yè)。對此，我們要高度重視，積極推動解決。

當前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術與汽車產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢面臨重大變化，突出表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式深度變革，汽車產(chǎn)品加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車正從單純的交通工具轉變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端、儲能單元和數(shù)字空間，汽車生產(chǎn)從過去的大批量、流水線的生產(chǎn)方式，向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進，個性化定制生產(chǎn)模式將成為未來趨勢。二是新興需求和商業(yè)模式加速涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)與汽車深度融合，老齡化和新生代用戶比例持續(xù)提升，消費需求的多元化特征日趨明顯，智能交通、共享出行、個性化服務成為重要方向。三是產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系面臨重構，新興科技企業(yè)大舉進入汽車行業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)和新興企業(yè)競合交融發(fā)展，價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。特斯拉就是用IT理念造汽車的典型例子，通過集聚各類研發(fā)資源形成強大創(chuàng)新能力，在產(chǎn)品上融合最尖端的科技技術，并運用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)個性化定制，發(fā)展超級充電網(wǎng)絡和服務中心，為消費者提供最極致的駕乘和使用體現(xiàn)，締造了電動汽車的傳奇。

我國傳統(tǒng)汽車與發(fā)達國家相比差距較大，但在新能源汽車領域，我們具備了較好基礎和有利條件：一是新能源汽車發(fā)展成績顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，支撐汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術產(chǎn)業(yè)實力不斷增強。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、通信設備等領域形成一批國際領軍企業(yè)，華為海思、紫光展銳進入全球集成電路設計企業(yè)前10強，騰訊等5家企業(yè)進入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10名，華為等通信設備制造商躋身世界第一陣營，可以支撐新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為搶占先機的突破口。共享單車的發(fā)展就很值得借鑒，其快速發(fā)展的前提，除了商業(yè)模式創(chuàng)新之外，很重要的就是應用了通信定位成熟技術模塊。二是隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，我國汽車市場將保持平穩(wěn)增長，加之差異化、多元化的消費需求，將不斷推動共享汽車、分時租賃等新的用車模式，都會為中國品牌汽車發(fā)展提供巨大空間。三是制造強國戰(zhàn)略實施和“一帶一路”建設為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和海外發(fā)展機遇?？梢哉f，當前世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的深刻變化，為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)由汽車大國向汽車強國轉變提供了難得的歷史性機遇，我們必須順勢而為，加強戰(zhàn)略謀劃、完善政策舉措，努力取得實效。

二、深刻領會《規(guī)劃》的核心要義

黨中央、國務院高度重視汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央領導同志多次作出重要指示。習近平總書記指出，發(fā)展新能源是邁向汽車強國的必有之路，新能源汽車創(chuàng)新要統(tǒng)籌規(guī)劃。李克強總理批示，汽車自主創(chuàng)新發(fā)展應予重視。馬凱副總理要求，認真評估我國汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國際經(jīng)驗，深入分析未來市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，為建設汽車強國提供指導。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部編制了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，并于近日印發(fā)實施。《規(guī)劃》提出了汽車產(chǎn)業(yè)未來十年的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，核心要義就是要做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。路線上要以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領整個產(chǎn)業(yè)轉型升級；措施上要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新，推動全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。具體講，可以用“一六六八”四個數(shù)字概括。

“一”就是建設汽車強國這個總目標。盡管我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已是全球第一，但距離汽車強國還有較大差距。《規(guī)劃》提出，力爭經(jīng)過十年努力，新能源汽車形成全球創(chuàng)新引領能力，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進入世界先進行列，實現(xiàn)由汽車大國向汽車強國的轉變。

“六”是指汽車強國的六個細分目標。一是關鍵技術取得重大突破，動力電池、驅動電機、智能控制等關鍵核心技術達到國際領先水平。二是全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)安全可控，突破車用傳感器、車載芯片等產(chǎn)業(yè)鏈短板，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系。三是中國品牌汽車全面發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，形成若干家產(chǎn)銷量進入世界前十的中國品牌汽車企業(yè)。四是新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成，構建汽車與新一代信息技術、智能交通、能源、環(huán)保等融合發(fā)展的新型智慧生態(tài)體系。五是國際發(fā)展能力明顯提升，形成從技術到資本、營銷、品牌等多元化、深層次的合作模式，到2025年，中國品牌汽車國際市場占有率大幅提高。六是綠色發(fā)展水平大幅提高，2020年實施國六排放標準，2025年乘用車新車平均燃料消耗量降到4.0升/百公里。

第二個“六”是指六項重點任務。第一，完善創(chuàng)新體系，增強自主發(fā)展動力，這是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)。第二，強化基礎能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系，這是建設汽車強國的重要支撐。第三，以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，形成梯次合理的產(chǎn)業(yè)格局和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，引領汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級。第四，以互聯(lián)網(wǎng)與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合為方向，加速跨界融合，構建泛在互聯(lián)、協(xié)同高效、動態(tài)感知、智能決策的新型智慧生態(tài)體系。第五，把質(zhì)量建設和品牌建設作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的根本要求，嚴格質(zhì)量控制，加強品牌培育，打造國際領軍企業(yè)。第六，把國際化發(fā)展作為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，深化開放合作，提高國際發(fā)展能力。

“八”是指八項重點工程。包括創(chuàng)新中心建設、關鍵零部件重點突破、新能源汽車研發(fā)和推廣應用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進、先進節(jié)能環(huán)保汽車技術提升、“汽車+”跨界融合、汽車質(zhì)量品牌建設和海外發(fā)展。這是我們落實《規(guī)劃》的主要抓手，也是《規(guī)劃》實施的重要支撐。

三、著力把握好幾個關鍵問題

貫徹實施《規(guī)劃》，要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，調(diào)控總量、優(yōu)化結構、協(xié)同創(chuàng)新、轉型升級。工作中，要注意把握好幾個問題。

第一，把創(chuàng)新作為建設汽車強國的主引擎。能不能解決好創(chuàng)新驅動的問題，關乎汽車強國建設的成敗。應該說，這些年來，我國汽車企業(yè)創(chuàng)新能力有了長足進步，但與國際先進企業(yè)相比仍有不小差距，很多核心技術還是受制于人。這方面必須進一步加大工作力度。一是企業(yè)要發(fā)揮主體作用，加強能力建設，加大研發(fā)投入。不僅要迅速響應市場需求的變化，加強產(chǎn)品技術創(chuàng)新；更要重視在整車和零部件平臺技術等核心領域的創(chuàng)新。對于事關長遠發(fā)展的基礎前瞻研究和共性關鍵技術，要注重加強企業(yè)之間以及企業(yè)與高校、科研院所之間的合作，強化協(xié)同創(chuàng)新。二是要完善創(chuàng)新體系建設，打通技術研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化的鏈條，彌補從實驗室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化間的缺失，突破科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”。目前，我們已經(jīng)建立了國家動力電池創(chuàng)新中心，正在積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心建設工作，下一步還要引導和支持地方建設省級創(chuàng)新中心。三是要瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，實施一批重大科技項目。在電動化、智能化、信息化、輕量化等方面，系統(tǒng)謀劃，提前布局，加強核心技術攻關，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局發(fā)展，盡快實現(xiàn)從跟隨者向并行者、領跑者的身份轉變。

第二，提高節(jié)能與新能源汽車發(fā)展水平。我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績巨大，但主要還是體現(xiàn)在“量”上，在“質(zhì)”的方面還要下大力氣。一是在節(jié)能汽車方面，我們的油耗水平與世界先進水平差距較大，2016年國產(chǎn)乘用車企業(yè)平均油耗為百公里6.45升，而日本早在2014年就已經(jīng)達到了4.5升。這方面，我們還有很大的提升空間，要加大節(jié)能汽車的研發(fā)和推廣力度，突破整車輕量化、混合動力、高效內(nèi)燃機、先進變速器等關鍵技術，優(yōu)化產(chǎn)品結構，縮小與國際先進水平的差距。二是在新能源汽車方面，動力電池等核心技術尚未取得革命性突破，車輛能耗水平有待提高，充電基礎設施建設相對滯后。下一步，要實施動力電池升級工程，開發(fā)高性能動力電池，大幅提升新能源汽車整車集成控制和質(zhì)量安全水平，打造新能源汽車精品。三是要統(tǒng)籌節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，建立促進兩者協(xié)同發(fā)展的長效機制。要加緊研究2020年以后的后續(xù)支持政策，盡快出臺企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法等措施，引導企業(yè)不斷提升傳統(tǒng)汽車的節(jié)能水平，研發(fā)推廣新能源汽車。

第三，加快汽車與新一代信息通信技術融合發(fā)展。汽車是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術融合發(fā)展的最佳載體。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，歐美日等發(fā)達國家都在加速布局，英特爾斥資153億美元收購全球領先的自動駕駛技術公司Mobileye，通用汽車公司也收購了兩家無人駕駛技術軟件公司，豐田在美國建立了最大的自動駕駛汽車測試基地。在這方面我國也做了不少工作，包括推進方案制定、標準法規(guī)建設、試點示范區(qū)建設，等等。不過，在先進感知系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、底層操作系統(tǒng)等核心技術方面還有差距。下一步，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進汽車、信息、通信、電子和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)跨界協(xié)同攻關，推動寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，實現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)開放共享。在制造環(huán)節(jié)，要加快建設基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式管理和創(chuàng)新平臺，打通研發(fā)設計、生產(chǎn)管理、原料采購、市場營銷等各環(huán)節(jié)的信息孤島，連點成線、編線成網(wǎng)，提高信息傳遞和協(xié)作效率，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的智能化管理，形成基于用戶個性需求的定制生產(chǎn)能力。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，要充分關注分享經(jīng)濟對汽車消費和使用方式帶來的革命性變化。有研究機構預測，未來五年我國汽車共享市場的年均增長率會達到80%。共享出行模式不僅可以提高車輛使用效率，而且通過基于互聯(lián)網(wǎng)的智能調(diào)度，還能有效減少擁堵，有助于節(jié)能減排。對此，我們一定要給予高度重視。

第四，提高國際化發(fā)展能力。汽車是一個高度國際化的產(chǎn)業(yè)，必須堅持走開放發(fā)展之路，主動順應經(jīng)濟全球化潮流，加強國際合作，推動中國汽車產(chǎn)業(yè)融入全球市場。政府部門要充分利用多雙邊合作和高層對話機制，促成產(chǎn)業(yè)合作整體框架和支持政策協(xié)定，鼓勵中外企業(yè)加強技術和人才交流，共建共享國際營銷渠道，共同開拓國際、國內(nèi)兩個市場，加強國際產(chǎn)能合作。企業(yè)要樹立全球化發(fā)展理念，提升國際化經(jīng)營能力。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，加快產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。要抓住“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇，逐步從出口貿(mào)易為主向投資、技術、管理等深度合作模式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務、技術和標準協(xié)同“走出去”。企業(yè)之間要“抱團出?！保嚻髽I(yè)可以協(xié)同零部件企業(yè)共同開拓國際市場。行業(yè)組織要充分發(fā)揮作用，可以考慮成立汽車產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展聯(lián)盟，培育包括政策法規(guī)、知識產(chǎn)權和認證等領域的系統(tǒng)性、專業(yè)化服務能力，幫助企業(yè)降低出海過程中遭遇“風浪”、“暗礁”等風險。

四、齊心協(xié)力抓好《規(guī)劃》的貫徹落實

建設汽車強國，涉及面廣，時間跨度長，技術發(fā)展等還面臨諸多不確定性，需要相關各方面密切協(xié)作合作，共同付出不懈的努力。規(guī)劃制定是不容易的，組織實施更難，要把規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成實際行動，把實際行動轉化為實際成果。這里我強調(diào)幾點。

（一）企業(yè)是《規(guī)劃》貫徹落實的主力軍和先鋒隊

汽車整車、零部件企業(yè)是《規(guī)劃》實施的主體力量，也是汽車強國建設的先鋒隊。強企即興業(yè)、興業(yè)即興邦。企業(yè)要認真貫徹落實《規(guī)劃》，找準各自定位，制定自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在研發(fā)關鍵技術、夯實產(chǎn)業(yè)基礎、提升質(zhì)量品牌、加速國際化發(fā)展、培育國際品牌等方面發(fā)揮主體作用。

（二）行業(yè)組織是《規(guī)劃》貫徹落實的助攻手和黏合劑

汽車協(xié)會、學會、第三方機構等行業(yè)組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反映《規(guī)劃》實施情況，做好效果評估，積極建言獻策，發(fā)揮助攻作用。行業(yè)組織要主動加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檢驗檢測、標準制訂等能力建設，提高為行業(yè)服務的能力和水平。

（三）各級政府是《規(guī)劃》貫徹落實的組織者和服務員

在深化“放管服”改革的大背景下，各級政府部門要勇于擔當、積極作為，加強政策引導，為企業(yè)做好服務，營造良好環(huán)境。針對《規(guī)劃》重點任務、重點工程，各有關部門要根據(jù)各自職能和分工，研究制定工作方案，細化政策措施，加強協(xié)同，形成合力。各地區(qū)要結合實際，研究制定具體實施方案，確保各項任務落實到位。

《規(guī)劃》的貫徹實施是一項長期而艱巨的任務，承載著汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級、由大變強的汽車強國夢，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，頑強拼搏，開拓進取，奮發(fā)作為，加快汽車強國、制造強國建設進程，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，作出新的更大貢獻。

（本文為作者在《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》宣貫會上的講話，有刪節(jié)）