周聞

5月4日，陽光明媚，萬源市石塘鎮(zhèn)大田村委辦公室。村民王大爺剛交上妻子辦七十大壽的申請單，就被村主任李秀忠笑著擋回去了：“王大哥，村規(guī)民約定的滿七十歲才準(zhǔn)辦壽宴，嫂子今年六十九歲，明年才夠格喲?！?/p>

王大爺頓時紅了臉，一言不發(fā)收回了申請。如今的萬源農(nóng)村，大到農(nóng)家樂誠信經(jīng)營，小到村民婚喪嫁娶，都要遵守本村組“約法三章”制定的村民公約，鄉(xiāng)風(fēng)民俗為之一新。

直面現(xiàn)實，完善“軟法”體系

曾幾何時，地處川東北秦巴山區(qū)腹心地帶的萬源農(nóng)村盛行辦婚宴、壽宴、學(xué)酒、滿月酒、百日酒、喬遷酒……各種名目繁多的“人情禮”，讓當(dāng)?shù)匕傩詹豢爸刎?fù)?！扒靶┠暌患肄r(nóng)戶每年人情禮開支不下兩萬元，辛辛苦苦掙的錢就在相互請客吃酒中花掉了?！崩钚阒蚁肫鹨郧暗娜饲榭屯睋u頭。

有的村莊環(huán)境優(yōu)美，個別村民為了一己私利偷挖河沙，破壞了整體環(huán)境；有的村鄉(xiāng)村旅游勢頭好，個別農(nóng)家樂卻趁機宰客，敗壞了全村名聲，弄得老實經(jīng)營的村民也受連累……

“這些看似雞毛蒜皮的問題，既上升不到法律解決的層面，又不便用行政手段解決，但如果處理不好，就容易產(chǎn)生各種矛盾糾紛，進而敗壞社會風(fēng)氣?！?015年初，萬源市針對傳統(tǒng)治理手段滯后于現(xiàn)實的實情，努力探索創(chuàng)新實現(xiàn)村民自我教育、自我監(jiān)督、自我管理的新型治理模式。

全市將“村風(fēng)村規(guī)村事規(guī)范行動”納入依法治市的“十大行動”，在全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個行政村、43個社區(qū)探索完善村規(guī)民約等“軟法”體系，創(chuàng)新基層依法治理。通過兩年來的實踐，萬源農(nóng)村形成了“兩委提、群眾議、專業(yè)審、人人定、戶戶守、定期評”的六步工作法，探索出一種介于德與法之間、創(chuàng)新于傳統(tǒng)基層治理之上的新型農(nóng)村治理模式——“約法三章”規(guī)約自治新模式。

因地制宜，村規(guī)民約接地氣

萬源不少農(nóng)村以前也有過類似的規(guī)定，但往往雷聲大雨點小，熱鬧一陣子后歸于沉寂，為何這次效果顯著呢？

“村‘兩委注重聽取村民意見，群眾有發(fā)言權(quán)?！?“村民代表監(jiān)督逗硬，哪個違規(guī)就要遭‘理抹。” “村規(guī)民約接地氣，各個村組的重點都不同?！背跸臅r節(jié)，我們在白沙、石塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪時，感受到大家對村規(guī)民約的高度認(rèn)同。

村規(guī)民約如何制定？基層組織扮演了什么角色？

首先是“兩委提”。即堅持黨委政府主導(dǎo)、基層干部主推，由村（社區(qū)）支部、村（居）民委員會或村（居）民小組干部會同村（居）民代表提出推行“約法三章”的內(nèi)容初稿?！叭罕娫V求五花八門，村‘兩委就要集中主要意見，否則內(nèi)容瑣碎繁多，村民連記都記不住，執(zhí)行豈不成了一紙空文?！笔伶?zhèn)大田村支書劉國虹直言。

“專業(yè)審也相當(dāng)重要。就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織法律顧問或邀請民政、司法等部門專業(yè)人員對形成的‘約法三章送審稿進行認(rèn)真審查，然后重新征求意見?！卑咨虫?zhèn)干部劉高軍認(rèn)為，過去有的村民公約之所以執(zhí)行不下去，就在于沒有進行法律審核，有的內(nèi)容甚至與國家法律有沖突。

其次是群眾議。就是將征求意見稿通過入戶分發(fā)、短信送達、電子社區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)等形式交由涉及的所有對象討論，征求群眾意見進行修改完善。

最后人人定。將專業(yè)審查通過的初稿，召開村（居）民大會、村（居）民小組會或小區(qū)業(yè)主會、樓院會等進行集體討論并投票表決，通過的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

既然是群眾自我管理、自我約束，老百姓在實施村規(guī)民約中的話語權(quán)有多大呢？

“大得很，整個實施過程，都是我們說了算。”所到之處，遇見的村民都表示對村規(guī)民約的制定實施過程一清二楚。

筆者了解到，因地施策制定村規(guī)民約，也是萬源的一大亮點。白沙鎮(zhèn)青龍嘴村黃家河壩組地理位置好，鄉(xiāng)村旅游是村民們的支柱產(chǎn)業(yè)，該組就重點圍繞“誠信經(jīng)營促進鄉(xiāng)村旅游”制定規(guī)約?！皟赡甓鄟?，村里的25家農(nóng)家樂沒發(fā)生一起宰客行為，收入高的經(jīng)營戶每年純利潤超過30萬元，大家都嘗到了誠信經(jīng)營的甜頭?！贝逯芴鞏|介紹。

效果顯著，自己定的規(guī)矩個個遵守

村規(guī)民約實施近兩年來，萬源人對自己定的規(guī)矩執(zhí)行得咋樣呢？

官渡鎮(zhèn)青巖壩村廖家?guī)X組長期苦于個別村民亂挖河沙，致使河道被嚴(yán)重破壞，村容村貌也受到影響。在制定規(guī)約時，村民們對這種侵犯公共利益的行徑深惡痛絕，堅決將嚴(yán)禁亂挖河沙寫入條文，相約一旦發(fā)現(xiàn)就集體舉報?！敖鼉赡陜H發(fā)生一起偷挖河沙行為，挖掘機剛剛啟動，執(zhí)法人員就得到舉報趕到現(xiàn)場，過去行政部門屢禁不止的現(xiàn)象被村規(guī)民約解決了?！?/p>

在以養(yǎng)殖特色家禽聞名的青龍嘴村柳家坡和樟樹坪兩個組，養(yǎng)殖大戶們共約誠信養(yǎng)殖銷售，不準(zhǔn)欺騙買主。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖的跑山雞經(jīng)常供不應(yīng)求，有人出餿點子鼓動他們從外邊買肉雞來賣，村民們寧可斷貨也不以次充好，“靠一時坑蒙欺騙獲取不義之財，那是殺雞取卵的短命行為?！?/p>

在萬源農(nóng)村，如今除了娶媳婦嫁女外，只有老人七十、八十等逢十大壽或者病故才允許擺宴請客，農(nóng)民的人情負(fù)擔(dān)大為減輕。大田村監(jiān)督委員會主任彭自福深有體會，現(xiàn)在誰想偷偷辦酒宴，剛開始購買食材就有舉報電話打到村上，抵制大操大辦已成為群眾自覺。

許多基層干部也認(rèn)為，農(nóng)民其實很講理，只要是充分征求他們意見并得到認(rèn)同的事，哪怕在實施過程中自己吃點虧都認(rèn)賬，輕易不會出爾反爾。

在村民們看來，村規(guī)民約是大家認(rèn)可的，那就必須無條件遵守。“既然當(dāng)初定規(guī)矩大家都舉手通過了，現(xiàn)在不老老實實遵守，那不是自己打自己的臉嗎？”

對極個別不守規(guī)矩者有懲誡辦法嗎？“當(dāng)然有啊，村民代表要對村規(guī)民約的實施效果進行定期評議，并評選出‘約法三章文明戶公示表揚?！敝芴鞏|說，文明之星掛得少的家庭，農(nóng)家樂生意都要差一些，甚至娶媳婦嫁女都會被人家看低一頭。

“開展‘村風(fēng)村規(guī)村事規(guī)范行動，借助道德約束這只‘無形的手，既避免了行政權(quán)力越位，又將黨和政府倡導(dǎo)的好風(fēng)氣通過村規(guī)民約順利實施，從而有利于法治精神在基層農(nóng)村落地生根?！比f源市委常委、組織部部長袁陜川坦言。

據(jù)統(tǒng)計，過去兩年來，全市成功治理基層突出問題8884件，其中，村民通過“約法三章”規(guī)約自治解決4030件。2016年，萬源市成功創(chuàng)建省級“文明城市”和省級“村民自治模范市”。 （作者單位：李 烽 成自忠/ 萬源市委組織部 ） （ 責(zé)編：陳暉 ）