吳曉東　邵猷芬　于龍廣

時(shí)隔90年，中國(guó)革命的搖籃江西井岡山戰(zhàn)勝貧困，踏上全面建成小康社會(huì)的寬廣大道；相隔半世紀(jì)，焦裕祿為之奉獻(xiàn)全部身心的河南蘭考，如今終于摘下了貧困帽。放眼全國(guó)，脫貧攻堅(jiān)正進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該保持怎樣的精神狀態(tài)，迎難而上、攻堅(jiān)克難，啃下最后一塊“硬骨頭”，最終戰(zhàn)勝貧困、如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

位于江西省東部的撫州市，地處3個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)（鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和原中央蘇區(qū)），是著名的“宜居、宜業(yè)、宜游”三宜城市，素有文化之邦、才子之鄉(xiāng)之美譽(yù)。

撫州市有國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2個(gè)（樂安、廣昌）、原中央蘇區(qū)縣9個(gè)（樂安、廣昌、黎川、宜黃、南豐、資溪、金溪、南城、崇仁）；樂安縣列入國(guó)家羅霄山脈特困片區(qū)縣；廣昌縣列入省級(jí)集中連片特殊困難地區(qū)縣；樂安、廣昌、黎川、宜黃、南豐縣列入全省重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣。“十三五”確定撫州市省級(jí)扶持貧困村223個(gè)，2016年底，共有建檔立卡貧困群眾6.8萬人。

為了讓貧困地區(qū)的困難群眾盡快脫貧致富，近年來，撫州市始終把扶貧攻堅(jiān)擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。截至2017年初，全市貧困人口由上年的12.6萬人減少到6.8萬人，凈減少5.8萬人，貧困村由223個(gè)減少到159個(gè)。在近三年全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)中，撫州市保持了“A級(jí)單位”榮譽(yù)。

以“四進(jìn)四聯(lián)四幫”駐村幫扶活動(dòng)為載體，以“十大重點(diǎn)扶貧工程”為總抓手，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，做到“四個(gè)對(duì)接”，驅(qū)動(dòng)“四核引擎”，借力用力打好脫貧攻堅(jiān)組合拳，努力打造“專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)”三位一體大扶貧格局，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，加快推進(jìn)貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的步伐，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一、對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，強(qiáng)化考評(píng)激發(fā)新動(dòng)力

撫州市委市政府高度重視扶貧工作，自2015年以來，分別召開了全市“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)暨精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)、全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議、專項(xiàng)扶貧行動(dòng)調(diào)度會(huì)等，四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每個(gè)班子成員帶頭幫扶一個(gè)貧困村，同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)的實(shí)施辦法》以及1+17行業(yè)扶貧方案等一系列文件，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)各部門的扶貧責(zé)任。

去年8月份，撫州市委肖書記率撫州市黨政代表團(tuán)赴贛州市學(xué)習(xí)考察脫貧攻堅(jiān)工作，9月份，撫州市委組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，今年春節(jié)前后，就落實(shí)扶貧領(lǐng)域存在問題整改，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自或委托市委組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記約談了12個(gè)縣（區(qū)）委書記，有力地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。同時(shí)，撫州市自2015年以來，將脫貧攻堅(jiān)工作納入全市綜合考評(píng)重要內(nèi)容，做到階段性重點(diǎn)工作由市委市政府督查辦進(jìn)行專項(xiàng)督查，市直單位定點(diǎn)幫扶工作納入全市績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，使各項(xiàng)工作有序、有力、有效推進(jìn)。

值得一提的是，去年底今年初，撫州市扶貧和移民局爭(zhēng)取市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，為市縣扶貧系統(tǒng)全面增編加人添經(jīng)費(fèi)，市縣共增加人員編制近50個(gè)，各縣區(qū)每人工作經(jīng)費(fèi)增加到4萬元。僅市局就增加了8個(gè)干部編制，兩個(gè)中層干部職數(shù)，一個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二、對(duì)接單位定點(diǎn)駐村，真心幫扶增添新馬力

以“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)駐村幫扶工作。市、縣選派了1810支駐村小分隊(duì)，全覆蓋幫扶1810個(gè)行政村，并重點(diǎn)選好配強(qiáng)了貧困村“第一書記”，下發(fā)了工作方案，要求駐村工作組全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，干部提拔須有駐村經(jīng)歷，明確規(guī)定貧困群眾不脫貧，駐村工作隊(duì)不脫鉤。近兩年來，各級(jí)駐村工作隊(duì)以脫貧攻堅(jiān)為己任，認(rèn)真識(shí)別貧困對(duì)象，全面制定脫貧規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取支持，累計(jì)整合投入各類幫扶資金2億多元，涌現(xiàn)出東鄉(xiāng)縣東源村、臨川區(qū)坪山村、南城縣城上村、資溪縣永勝村、南豐縣中和村、崇仁縣趙家村等一批示范亮點(diǎn)村。市財(cái)政局、市審計(jì)局、市委辦、市紀(jì)委、市委組織部、市扶貧和移民局等部門結(jié)合自身實(shí)際資源，多方爭(zhēng)取、籌集幫扶資金，對(duì)貧困群眾有針對(duì)性地制定具體幫扶計(jì)劃和措施，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)，具體落實(shí)脫貧責(zé)任，扶貧成效明顯。累計(jì)爭(zhēng)取投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金8000多萬多元，共組建白蓮、煙葉、香榧、油茶、蜜梨、蜜桔、蔬菜、苗木、金銀花種植，生豬、菜牛、雞鴨、泥鰍養(yǎng)殖等各類扶貧專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）200多個(gè)，輻射引領(lǐng)和帶動(dòng)近1.6萬余戶貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富。

三、對(duì)接社會(huì)各界參與，凝聚社會(huì)扶貧新活力

積極對(duì)接中央、省直單位定點(diǎn)扶貧工作。中央層面兩個(gè)單位在撫州市定點(diǎn)扶貧（中國(guó)人保掛點(diǎn)樂安縣，華潤(rùn)集團(tuán)掛點(diǎn)廣昌縣），去年投入各類幫扶資金1148萬元。省級(jí)層面有34個(gè)單位在撫州市定點(diǎn)扶貧34個(gè)貧困村，去年投入各類幫扶資金7853萬元；積極對(duì)接黨員干部扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶。市、縣、鄉(xiāng)安排30520名干部，按照“321”（即市級(jí)干部每人包3戶，縣處級(jí)干部每人包2戶，科級(jí)及科級(jí)以下干部每人包一戶貧困群眾）的要求結(jié)對(duì)幫扶了45728戶貧困群眾，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即所有市縣單位都參與定點(diǎn)扶貧，所有行政村都有單位駐村幫扶，所有建檔立卡貧困戶都有幫扶責(zé)任人；積極對(duì)接駐撫部隊(duì)積極參與扶貧。撫州市軍分區(qū)政治機(jī)關(guān)和人民武裝部作為同級(jí)政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充分發(fā)揮其人才、科技、裝備等優(yōu)勢(shì)和作用，按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”的原則，積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軍隊(duì)團(tuán)以上單位全部與貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶；積極對(duì)接企業(yè)商會(huì)參與扶貧。在國(guó)家層面組織的“萬企幫萬村”活動(dòng)中，撫州市組織了121家企業(yè)（商會(huì)）與123個(gè)貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，與此同時(shí)，積極引導(dǎo)、爭(zhēng)取非政府組織和社會(huì)各界力量參與扶貧。上海撫州商會(huì)因扶貧工作成效突出，被國(guó)務(wù)院扶貧辦表彰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年撫州市各級(jí)各類社會(huì)扶貧資金達(dá)4.2億元。

四、對(duì)接部門行業(yè)扶貧，形成脫貧攻堅(jiān)新合力

去年8月26日，撫州市委、市政府印發(fā)了《撫州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)實(shí)施辦法》等17個(gè)行業(yè)扶貧實(shí)施方案以及《撫州市涉農(nóng)資金整合方案》。為進(jìn)一步加大工作力度，2017年1月13日，全市召開行業(yè)扶貧行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議要求市脫貧攻堅(jiān)辦建立17個(gè)行業(yè)扶貧行動(dòng)季報(bào)制度和考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)各行業(yè)各部門制定差異化扶持政策，將資金傾斜投向貧困村和貧困人口。今年三月份，撫州市決定用一個(gè)月時(shí)間，整合部門單位力量，從市縣兩級(jí)單位抽調(diào)176個(gè)工作組，其中市直單位負(fù)責(zé)69個(gè)貧困村，縣直單位負(fù)責(zé)107個(gè)非貧困村，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手，以底數(shù)清情況明、措施硬施策準(zhǔn)為依托，全面開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督導(dǎo)工作，查找工作差距，分析問題原因，提出主攻方向，以點(diǎn)帶面，總結(jié)提高，為撫州市脫貧目標(biāo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

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