楊濟維

【摘要】黨的十八屆五中全會將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建設(shè)小康社會的底線目標(biāo)進行安排部署，實現(xiàn)“六個精準”確保2018年農(nóng)村貧困人口全部脫貧是我們黨的重要使命。而黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在精準脫貧工作中落實路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，本文擬在扶貧開發(fā)和黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作現(xiàn)狀及存在的問題，為決策層提供政策制定參考依據(jù)，進而推進脫貧攻堅工作的高效開展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

黨的十八屆五中全會將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建設(shè)小康社會的底線目標(biāo)進行安排部署，習(xí)近平總書記指出：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們?nèi)绾芜\用好基層黨建，圍繞以精準脫貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，切實強化農(nóng)村基層黨組織在推動脫貧工作、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切群眾關(guān)系方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能，二者的聯(lián)系可以有力促進精準脫貧和農(nóng)村黨建工作的良性互動。

一、基層黨建和扶貧開發(fā)關(guān)系的研究意義

黨的十八大對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求，鮮明回答了新的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一重大問題，是全面推進黨的建設(shè)的行動指南。同時，我們應(yīng)當(dāng)想到，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部的風(fēng)險前所未有，黨的建設(shè)特別是黨員、干部隊伍建設(shè)中也出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題，有的還相當(dāng)嚴重。 新的形勢下我們黨面臨的外部環(huán)境考驗執(zhí)政考驗等考驗、是嚴峻的復(fù)雜的，如何加強黨的基層建設(shè)更加尖銳地擺在全黨面前。扶貧開發(fā)工作始于上世紀八十年代，目前我當(dāng)正處于全面小康社會的攻堅階段，能不能實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)未來三年至關(guān)重要，只有將基層黨建與精準脫貧工作精密相連，才能實現(xiàn)13億人口的小康社會。

二、如何將基層黨建和扶貧開發(fā)工作相關(guān)聯(lián)

十八大關(guān)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這一理論與要求，我們以承德貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建的典型案例樣本，立足于實踐中的貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建工作現(xiàn)狀，認真收精準脫貧工作開展以來豐寧縣石人溝鄉(xiāng)基層黨建工作的各種文件材料與數(shù)據(jù)資料，深入調(diào)查研究石人溝鄉(xiāng)眾多基層黨支部的實際情況，準確把握地方基層黨組織的基本情況和特殊情況。充分利用本研究課題組成員為駐村幫扶干部這一特殊身份，首先通過查閱文獻確定選題內(nèi)容，明確研究問題，確定研究對象。然后采用實證研究法、問卷分析法、比較研究法等方法實地進行半結(jié)構(gòu)式訪談和問卷調(diào)查，通過調(diào)查研究，對豐寧縣石人溝鄉(xiāng)基層黨建工作創(chuàng)新的突出成績和寶貴經(jīng)驗進行總結(jié)，對存在的問題和不足進行認真分析，提出解決矛盾和問題的對策措施。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實黨的基層建設(shè)和精準脫貧文件精神，進一步提出貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建工作的創(chuàng)新性工作思路。

具體來說一是深入研究用扶貧開發(fā)成果來檢驗黨的基層組織建設(shè)成效，理論聯(lián)系實際，提出相應(yīng)的對策，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢。二是提出穩(wěn)定的組織架構(gòu)與運行機制，建立保障脫貧成效體系化對策，在機制上杜絕返貧，體現(xiàn)研究結(jié)論的創(chuàng)新。以往研究大多數(shù)是就扶貧攻堅過程中的難點發(fā)揮組織建設(shè)作用提出了一些對策建議，內(nèi)容比較單一，而且各措施之間缺少有機銜接，本課題在充分研究基層組織建設(shè)與精準脫貧工作機制的基礎(chǔ)上提出體系化對策。

（一）“十三五”脫貧攻堅視閾下，農(nóng)村基層黨建工作面臨的新情況、新形勢和新機遇研究：全面扶貧開發(fā)背景下黨建工作面臨的新情況新問題研究：從分析國情、黨情發(fā)展變化和農(nóng)業(yè)自身發(fā)展特點及市場經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)入手，明確新形勢下脫貧攻堅對于基層黨建工作提出的新任務(wù)、新要求，進一步豐富完善農(nóng)村基層黨建工作的基本內(nèi)涵，為探求提高農(nóng)村基層黨建工作實效性的途徑與方法指明方向。二是農(nóng)村基層黨組織、黨員思想政治情況調(diào)查分析：緊密結(jié)合農(nóng)村基層組織班子和黨員代表個人實際情況，把握他們對于工作職責(zé)、工作方式、自身建設(shè)等方面情況，通過發(fā)放調(diào)查問卷和座談交流，了解他們的對黨組織在精準脫貧工作主導(dǎo)作用方面的認識程度，掌握真實有效的一手資料，為加強基層組織建設(shè)工作提供實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。

（二）充分探索扶貧攻堅大背景下，如何運用加強黨的基層組織建設(shè)，形成穩(wěn)定的組織架構(gòu)與高效運行機制，保障扶貧攻堅成果的新模式，全面系統(tǒng)的把握脫貧工作質(zhì)量，進一步推進基層黨建工作，提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。一是根據(jù)精準脫貧工作自身特點和工作規(guī)律以及貧困人口的特征和趨向，對癥下藥，探求精準脫貧工作新方式、新途徑。比如，（1）加強對基層黨組織工作者個人自身業(yè)務(wù)能力的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（2）開設(shè)“如何加強黨的基層組織調(diào)查問卷”項目；（3）建立紅色革命圣地資料片、精準脫貧影視庫和時事論壇，供支部成員學(xué)習(xí)，將黨建工作的職能融入其中，變單純的“灌輸式”教育為寓教于樂的“滲透式教育”；（4）做好“第一書記”講黨課工作，獲得對黨的基本知識、基本理論和黨的路線方針政策的初步認識。二是建章立制，形成穩(wěn)定的組織架構(gòu)和工作運行機制，探索扶貧項目管理機制研究：（1）建立規(guī)范的組織管理機制；（2）引進競爭機制和現(xiàn)代管理手段，提升基層組織黨建專業(yè)化水平；（3）建立基層組織黨建工作培訓(xùn)考核機制；（4）建立與黨建相關(guān)的脫貧工作激勵懲戒機制。

三、基層黨建和扶貧開發(fā)相關(guān)聯(lián)重點和難點

二者能夠相關(guān)聯(lián)并良性互動重點是把精準脫貧和黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，探索如何通過加強基層組織建設(shè)形成脫貧工作中穩(wěn)定的組織架構(gòu)與運行機制。難點在于如何形成穩(wěn)定的組織機構(gòu)與運行機制。目前，精準脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作程序在基層還存在著一定差異，許多人為因素影響工作的開展，各地黨政都在加強精準脫貧工作的制度建設(shè)，規(guī)范工作流程的研究，但有很多制度還處于實驗、摸索階段，需要在實踐過程中去完善。

基金項目：2017年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題

河北省政研會2017年立項課題

2017年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號：20171002重點課題）