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        我國防災減災救災能力建設對策研究

        2017-06-06 20:06:00朱藎予
        商情 2017年16期

        朱藎予

        【摘要】近年來,我國政府高度重視防災減災救災工作,認真貫徹落實國家減災委、民政部關于健全防災減災救災體制機制和能力建設的要求,將防災減災救災工作作為構建公共安全體系的重要內容。在提高應急水平、強化基層能力上下功夫,著力破解薄弱環(huán)節(jié),推動綜合防災減災能力建設。本文主要在以下兩個方面,對這一問題進行研究探討。

        【關鍵詞】防災減災救災 建設對策 自然災害

        近年來,我國自然災害預防救助體系不斷完善,減災救災能力逐步增強。但是,在一些特大自然災害應對過程中,防災減災救災政策的執(zhí)行實施工作中仍然暴露出一些突出問題。因此,進一步提高全民防災抗災意識,全面加強綜合防災減災救災能力建設,是當前及今后一段時期的艱巨任務。對我國防災減災救災工作中所存在的問題進行認真的梳理和研究,并結合實際情況提出有針對性的建議,對此項工作能力提升必有所裨益。

        一、防災減災救災能力建設存在的問題

        (一)管理體制不順,影響政府整體功能發(fā)揮

        雖然各地區(qū)都建立起“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會共同參與、屬地管理為主”的防災減災管理體制,但是在自然災害救助管理實踐中,仍然存在某些地區(qū)尤其是縣級民政部門負責災民生活救助、農房恢復重建、救災物質調撥、社會捐助組織,而在救助信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)化建設、災害監(jiān)測預警、災情會商評估、應急教育培訓、救災物資儲備規(guī)劃等方面不能切實履行職責,導致政府減災救災整體功能發(fā)揮不足。

        (二)運行機制不暢,影響政府整體效率提升

        由于應急管理工作條塊分割的機制,使得各工作缺乏有效聯(lián)動。

        1.災情信息傳遞不科學

        災情一旦發(fā)生,各級災害管理部門都在報,而統(tǒng)計口徑、計算方法和災情核實辦法都存在差異。

        2.預案體系缺乏有效銜接

        國家和省、市、縣(地區(qū))的應急預案缺乏有效銜接,沒有規(guī)定具體實施的人、程序和措施,缺乏有效的操作性,這些預案都需要進一步完善和修訂。但民政部門不具備綜合協(xié)調職能,無法履行對應的職責,從而使得各級政府出臺的自然災害救助應急預案無法發(fā)揮其應有的作用。

        3.防災減災宣傳教育不到位

        基層防災減災宣傳教育工作多流于形式,防災減災救災專業(yè)人員的專業(yè)能力以及全社會公眾防災減災救災的意識和應急避險能力薄弱,面向基層的防災減災救災科普宣教工作仍需加強。

        4.救災物質籌集調撥困難

        救災物質籌集、調撥過程缺乏靈活性;救災物質儲備的數(shù)量和種類嚴重不足。

        (三)缺乏科技支撐,影響政府整體效果發(fā)揮

        1.風險排查、隱患治理不到位

        災害隱患點監(jiān)測體系建設不能滿足防災減災工作需要。

        2.防災減災救災基礎設施

        物資儲備體系建設和避難場所建設滯后,基礎設施建設亟待加強。

        3.科技支撐比較薄弱

        基層防災減災救災工作中的監(jiān)測預警、災害群測群防網(wǎng)絡和災害信息網(wǎng)絡建設比較薄弱,一些防災處置關鍵技術和裝備尚需加強。

        二、提升防災減災救災能力的對策

        堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。

        (一)完善組織領導,健全體制和法律法規(guī)

        堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、相互協(xié)同、屬地為主”原則,推進災害管理體制機制改革。完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動機制,建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制,完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入機制。

        (二)理順管理機制,健全運行機制

        各級政府應健全災情信息報送、傳遞機制。加強信息的會商和共享工作,實現(xiàn)災害信息傳遞的網(wǎng)絡化建設;不斷完善災害的應急響應積極,明確自然災害響應條件以及響應措施;不斷增強各部門協(xié)作聯(lián)動機制,通過開展以“情景為基礎”的應急規(guī)劃工作,在災難發(fā)生之前,通過情景事件演化規(guī)律明確各部門、各單位在災害應對中的任務與職責,避免災難發(fā)生時,發(fā)生部門之間的責任推諉,貽誤戰(zhàn)機。

        (三)增強科技防災能力與監(jiān)測預警能力

        應掌握各類災害風險分布情況 ,做好災害監(jiān)測、預警、評估以及風險隱患排查和治理工作。不斷以科技創(chuàng)新驅動和人才培養(yǎng)為導向,加快建設省、市、縣(市、區(qū))防災減災救災指揮中心。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新理念新技術新方法的應用。推進軍民融合,促進減災救災產業(yè)集聚發(fā)展。加強自然災害早期預警、風險信息共享與發(fā)布能力,應用大數(shù)據(jù)理念,集采集、共享、服務、查詢、應用于一體,建立面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺;完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發(fā)事件應急決策咨詢工作的機制

        (四)提高城市建筑與基礎設施以及農村住房的抗災能力

        結合城中村改造、農居改造、危房改造等,提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗災害、防風險能力。加強對農村住房選址設計、施工驗收等環(huán)節(jié)的技術指導和質量監(jiān)督。加大住房質量監(jiān)督和監(jiān)管力度。推進基層綜合減災示范社區(qū)、綜合減災示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和綜合減災示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建。

        (五)重視人才隊伍建設,引導社會力量參與

        定期開展針對性演練和技能培訓,培育和發(fā)展“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰(zhàn)結合”的搶險救災專業(yè)隊伍。建立社會力量參與防災減災工作平臺,加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持,充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。不斷完善救災捐贈制度和自然災害緊急狀態(tài)下民用物資征用和補償制度,加強款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制;完善災害保險制度;建立救災資金自然增長機制,把防災減災各項規(guī)劃落到實處;加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項,培育和加強市場主體參與災害治理能力,提升災害治理水平。

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