劉佳奇+魏含聿

【摘要】中國與部分東南亞國家的南海爭端問題在2016年因菲律賓將南海問題訴諸國際仲裁達到白熱化狀態(tài)，究其根本，是美國為了維護其霸主地位，煽動盟友對中國進行圍堵。南海仲裁案后，一方面，中菲關(guān)系因菲律賓總統(tǒng)杜特爾特成功訪華而緩和，中菲同意將爭端問題擱置，達成了共同發(fā)展的共識；另一方面，特朗普作為新任美國總統(tǒng)，在南海問題上并沒有完全延續(xù)奧巴馬政府的亞太政策，一定程度上給了中國在南海問題上把握主動權(quán)、挽回國際輿論環(huán)境的機會。但是，南海爭端在未來一定時間內(nèi)依然會作為阻礙中國發(fā)展周邊外交關(guān)系的頑石而存在。

【關(guān)鍵詞】南海問題 周邊外交 傳媒戰(zhàn)略

中美南海博弈是在政治、軍事、外交、法律和輿論多維度較量。中美南海博弈的背景是奧巴馬政府為防范中國崛起挑戰(zhàn)美國霸權(quán)利益將遏制中國列為全球戰(zhàn)略的重中之重，美國在中國南海施霸制造了莫須有的“南海自由航行”問題?；仡?016年中菲的南海仲裁之爭，中國在引導(dǎo)國際輿論方面顯示出很大的不足，國際傳媒戰(zhàn)略不明朗，媒體報道與對外宣傳力度不夠，使得中國在南海海權(quán)聲索的話語權(quán)爭奪中處于不利地位，進而直接影響了中國的南海利益。

當(dāng)前中國面臨的周邊外交環(huán)境特點

（一）東亞地區(qū)逐漸形成經(jīng)濟、安全二元分化格局

自2010年，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，中國持續(xù)保持了較高的經(jīng)濟增長速度，并逐步縮小與美國的經(jīng)濟總量差距。毫不夸張地說，中國已經(jīng)成為東亞乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

中國作為諸多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴，本著分享“入世紅利”的原則，為周邊國家提供“經(jīng)濟便車”，提出“一帶一路”戰(zhàn)略，囊括了所有東南亞國家在內(nèi)。當(dāng)前，中國自身面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的壓力，東南亞國家則相應(yīng)缺少投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果中國與東南亞國家順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整對接，就實現(xiàn)互利共贏。但是，由于中國未能主導(dǎo)或改寫本區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)則，因此中國與東盟國家的經(jīng)濟行為總體來說仍在美國主導(dǎo)的經(jīng)濟秩序下運行。因此，中國的經(jīng)濟中心地位并不穩(wěn)固。同時，由于經(jīng)濟行為難以突破安全限制，故而中國雖然作為東盟國家的最大貿(mào)易國，在安全領(lǐng)域內(nèi)不僅不能正常發(fā)揮域內(nèi)大國作用，反而擎肘于與部分國家的南海爭端問題，被視為地區(qū)安全隱患。美國為鞏固其安全中心地位，也會采取不同措施激化、放大東盟國家與中國的貿(mào)易矛盾，借助經(jīng)濟手段維護其主導(dǎo)的地區(qū)安全秩序，阻撓中國地區(qū)經(jīng)濟中心地位的形成。目前，雖然伴隨特朗普上臺，美國宣布退出“TPP”，但日本已經(jīng)表示要繼續(xù)接掌并推動“TPP”的通過，勢必仍將在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)χ袊c東盟國家的合作深化造成不利影響。

（二）美國以維護“南海自由航行”為由，深度介入南海爭端以實現(xiàn)“亞太再平衡”

在南中國海爭端中，美國多次強調(diào)自己在其中的國家利益，并主動幫助一些東南亞國家尋找和平解決南中國海問題的途徑。重要的原因恐怕是介入南中國海問題契合了美國的新亞太戰(zhàn)略布局。 當(dāng)前，美國對于南海局勢的介入已經(jīng)由幕后轉(zhuǎn)向臺前，一方面是由于中國將海洋視為拓展生存空間的新方向，逐步實施海洋強國戰(zhàn)略，另一方面是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)對當(dāng)前美國綜合國力相對衰弱而不滿的情緒，通過制造和渲染“中國威脅論”，既可以增加對外軍售，又有助于維護其國際影響力。自2015年起，美國聯(lián)合日本、菲律賓、澳大利亞等國在南海海域頻繁舉行大規(guī)模軍演。印尼更是在2016年6月靠近中國宣稱擁有主權(quán)的邊緣地區(qū)舉行了最大規(guī)模的軍演，模擬各種奪島戰(zhàn)爭。

總體而言，美國為實現(xiàn)“亞太再平衡”，需要亞太地區(qū)的盟友助力。支持東南亞各聲索國的海洋權(quán)益，有助于強化美國的聯(lián)盟體系，同時通過制造中國與東南亞聲索國的矛盾來反向加深東南亞各國對美國的依附。

（三）周邊安全環(huán)境惡化，戰(zhàn)略互信難以構(gòu)建

目前，美軍艦將南海巡航作為維護“南海自由航行”的手段實現(xiàn)了常態(tài)化。同時，美國與日本、澳大利亞及部分東南亞國家舉行聯(lián)合軍演的次數(shù)和規(guī)模較過去均顯著提升。這些舉動不僅不利于當(dāng)前南海問題的解決，反而惡化了和平解決南海爭端的環(huán)境，不利于談判和對話的開展，一定程度上也加重了當(dāng)前中國的周邊安全隱患，持續(xù)削減中國與東南亞聲索國的戰(zhàn)略互信。此外，美日、美韓、美澳等美國主導(dǎo)下同盟體系的擴大了美國在中國周邊的軍事實力，勢必對中國的安全戰(zhàn)略空間造成擠壓，限制中國的海軍建設(shè)，進而損害中國正常的海洋權(quán)益發(fā)展。

中國周邊戰(zhàn)略體系的完善

（一）堅持為周邊國家提供“經(jīng)濟便車”，加強經(jīng)濟中心地位建設(shè)

中國作為諸多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴，為周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和繁榮貢獻力量，但是尚未成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“經(jīng)濟中心”國家。中國及其周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展仍在美國主導(dǎo)的經(jīng)濟秩序和原則下運行，使得中國與周邊國家的經(jīng)濟往來很大程度上掣肘于現(xiàn)有的經(jīng)濟規(guī)則。想要緩和地區(qū)矛盾，中國必須在保證自身經(jīng)濟發(fā)展的前提下，堅持為周邊國家提供“經(jīng)濟便車”，以“一帶一路”構(gòu)建為契機，加大對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在互利共贏的基礎(chǔ)上與周邊國家，尤其是東南亞國家分享經(jīng)濟發(fā)展成果，加強雙方經(jīng)濟互動機制建設(shè)。

（二）適當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前安全戰(zhàn)略，參與地區(qū)安全公共產(chǎn)品建設(shè)

穩(wěn)定的安全環(huán)境是一國生存及發(fā)展的必要前提條件。美國以聯(lián)盟體系為基礎(chǔ)，打造了當(dāng)今世界安全秩序。作為締造者和維護者，極為重視其在東亞地區(qū)的保障自身及周邊國家安全環(huán)境。但在當(dāng)前情況下，中國繼續(xù)執(zhí)行“韜光養(yǎng)晦”政策很難繼續(xù)收到過去那樣的效果。從實踐上看，“韜光養(yǎng)晦”政策的順利推進，從根本上依賴經(jīng)濟領(lǐng)域合作的深化與發(fā)展，而美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，很大程度上已經(jīng)改變了區(qū)域經(jīng)濟合作的內(nèi)容和方向，一些大國特別是美國對中國經(jīng)濟實力的上升和經(jīng)濟影響力的擴大十分敏感。

中國對自身的定位是負(fù)責(zé)任的大國，在東南亞地區(qū)，中國與老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南的聯(lián)合緝毒行動已經(jīng)取得了顯著成效，對于地區(qū)內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題有一定貢獻。但在地區(qū)傳統(tǒng)安全的維護與建設(shè)上，中國尚未作出有效努力。適當(dāng)提供地區(qū)公共安全產(chǎn)品并不意味著與美國在地區(qū)安全領(lǐng)域進行全面或正面對抗，相應(yīng)的，地區(qū)經(jīng)濟有序發(fā)展離不開地區(qū)公共安全的前提。維護地區(qū)公共安全不僅有利于弱化美國與其盟友的依賴關(guān)系，而且有利于中國展現(xiàn)承擔(dān)更大的地區(qū)責(zé)任的決心，有助于緩解東南亞國家對中國的疑慮，有助于實現(xiàn)中國與東南亞國家的多邊合作機制構(gòu)建。在南海爭端問題上，中國可以嘗試提供南海航行自由的公共產(chǎn)品。

（三）借鑒美國國際話語權(quán)的主導(dǎo)方式，完善我國國際傳媒戰(zhàn)略體系

國際話語權(quán)是主權(quán)國家在國際社會中維護自身權(quán)益的一種方式，表現(xiàn)為主權(quán)國家利用國際舞臺與大眾傳媒平臺表達對全球事務(wù)與自身利益的觀點和立場。在南海爭端問題上，中國由于缺乏與國際社會的有效溝通，造成國際話語權(quán)缺失，主流國際輿論整體上并不利于中國維護自身的合法海洋權(quán)益。

美國對于南海爭端的話語主導(dǎo)權(quán)并非是一朝一夕而得，而是與其經(jīng)年的南海政策配套而行的。在南海問題上，美國為全面施展其話語影響力，采取了政府主導(dǎo)、媒體造勢和智庫渲染等手段。 為了避免在今后可預(yù)見的南海海洋權(quán)益聲索中繼續(xù)處于不利地位，中國必須加強國際話語權(quán)建設(shè)，豐富國家公關(guān)方式。

首先，明確關(guān)于南海權(quán)益的主張，以積極方式對國際社會進行宣傳。國際社會在南海爭端中批評中國的主要原因在于中國未能明確闡述自身對于南海海洋權(quán)益的主張和定位。龐大的經(jīng)濟體量和日益強大軍事實力使得模糊的海洋權(quán)益定位成為中國合法聲索海洋權(quán)益的阻礙。

其次，充分利用國際傳播與溝通渠道，動用民間輿論渠道。信息全球化使得公民參與、全民參與日益成為國際傳媒領(lǐng)域的重要方式。單憑官方渠道難以改變國際輿論已經(jīng)形成的對東南亞國家的支持和同情感，民間輿論或許可以成為打破當(dāng)前美國一手掌控關(guān)于南海爭端的國際話語權(quán)的突破口。道義型公眾比利益型公眾對輿論的影響更大，我們今后的國際輿論爭取工作不宜過多作批判性宣傳，而需要考慮共識性溝通。 公共關(guān)系堅持互惠的立場，從而也可以探索調(diào)適南海合作主張的可行性，或許存在通過部分利益替補的方式尋求理性解決方案的可能。

再次，現(xiàn)階段，我國駐外使館在向所在國和國際組織解釋南海維權(quán)行動時尚未形成制度性的安排，未來可以考慮在影響南海問題國際話語權(quán)的重點國家和國際組織形成“常設(shè)性”的信息發(fā)布制度，以便及時且有針對性地向所在國家和國際組織介紹中國的維權(quán)行動。

最后，支持關(guān)于南海爭端的學(xué)界研究，建立輿論監(jiān)督與管控機制。當(dāng)前關(guān)于南海爭端的研究，學(xué)界方面對于南海主權(quán)歸屬所作的工作突出表現(xiàn)在史籍資料整理方面。而在新聞傳播學(xué)界，關(guān)于南海的輿論爭端上缺乏亮點。南海爭端作為一個懸而未決的長期性問題，尤其是我國目前在國際輿論環(huán)境下處于下風(fēng)的狀態(tài)下，建立輿論監(jiān)督與管控機制十分必要。合理引導(dǎo)國內(nèi)媒體、學(xué)者對其研究分析，在國際社會提出有利于中國闡明自身需求的報道和分析迫在眉睫。同時，要警惕國外部分媒體的惡意報道在國內(nèi)煽動民眾情緒的做法，積極引導(dǎo)國內(nèi)媒體正確的輿論導(dǎo)向。

結(jié)語：南海局勢在不斷的變化與發(fā)展，中國的南海周邊戰(zhàn)略體系也應(yīng)適時地調(diào)整與完善。要使其既能夠促進南海區(qū)域合作的發(fā)展，又應(yīng)能夠適用并解決各種突發(fā)性國際問題；使其不僅能夠運用硬實力保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)完整，而且能夠通過文化軟實力不戰(zhàn)而驅(qū)人之兵。在此過程中，除了要注重結(jié)合中國自身的發(fā)展現(xiàn)狀與周邊外交環(huán)境現(xiàn)狀，還應(yīng)積極借鑒別國的長處，以促進我國周邊外交戰(zhàn)略體系具有中國特色的同時，還能夠滿足全球化趨勢的發(fā)展要求，維護我國邊境安全，成為我國國際大戰(zhàn)略的有益組成部分。

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注：吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新資金資助項目2016054。