亓順慶

【摘要】系統(tǒng)分析了目前應(yīng)急測(cè)繪保障工作的機(jī)制，以及數(shù)據(jù)獲取、傳輸、處理、發(fā)布以及應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)共享多個(gè)環(huán)節(jié)中存在的突出問題，提出了一種新的應(yīng)急測(cè)繪保障體系架構(gòu)和任務(wù)驅(qū)動(dòng)的聚焦服務(wù)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急測(cè)繪保障體系 聚焦服務(wù) 任務(wù)規(guī)劃 資源調(diào)度

當(dāng)前世界范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，災(zāi)害對(duì)于人類和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響不斷加劇。在全球氣候變化背景下，隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的加速發(fā)展，我國(guó)遭受各種災(zāi)害威脅的形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪成果作為準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件災(zāi)情險(xiǎn)情的重要手段，是實(shí)施減災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)依據(jù)。因此，為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，構(gòu)建完善的測(cè)繪應(yīng)急保障體系是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究和建設(shè)中一個(gè)不可忽視的戰(zhàn)略問題。

應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)指“各級(jí)測(cè)繪行政主管部門為國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供的測(cè)繪保障活動(dòng)”，是突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)重建中的地理信息服務(wù)和測(cè)繪保障的核心與基礎(chǔ)。應(yīng)急測(cè)繪保障工作的重要特征體現(xiàn)在“應(yīng)急”方面，相關(guān)部門通常要求能綜合利用航空攝影測(cè)量、移動(dòng)測(cè)量、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊、計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段開展應(yīng)急測(cè)繪，快速取得突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)“第一時(shí)間”影像等應(yīng)急測(cè)繪資料，在最短時(shí)間內(nèi)提供可靠的測(cè)繪成果，為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和救援機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急決策、救援處置、災(zāi)害評(píng)估等工作提供測(cè)繪保障。

應(yīng)急測(cè)繪保障是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段和基礎(chǔ)性工作，得到了各國(guó)政府的高度重視。美國(guó)、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了較為完善的應(yīng)急體系，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的測(cè)繪保障服務(wù)方面取得 了突出成效。與國(guó)外 發(fā) 達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急測(cè)繪保障研究方面起步較晚。前期的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障體系建設(shè)工作已經(jīng)取得了相關(guān)成果，但是仍暴露出現(xiàn)有應(yīng)急測(cè)繪能力未形成體系，缺乏有效的任務(wù)規(guī)劃，資源調(diào)度明顯不足。

一、應(yīng)急測(cè)繪保障體系技術(shù)現(xiàn)狀

應(yīng)急測(cè)繪任務(wù)包括“天-空-地”多源數(shù)據(jù)獲取、傳輸、處理、災(zāi)情信息提取、災(zāi)區(qū)專題圖制作、應(yīng)急測(cè)繪信息產(chǎn)品分發(fā)與服務(wù)等基本內(nèi)容，任務(wù)環(huán)節(jié)多，工作量大。為了滿足應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性要求，相關(guān)部門通常采用“人海戰(zhàn)術(shù)”、加班加點(diǎn)開展工作，應(yīng)急測(cè)繪儲(chǔ)備不足、工作被動(dòng)、及時(shí)性不夠等瓶頸問題日益突出。

1.應(yīng)急測(cè)繪任務(wù)缺乏有效規(guī)劃，各類應(yīng)急測(cè)繪資源缺乏合理調(diào)度，“資源既多又少”的矛盾突出。重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等不同階段，對(duì)應(yīng)急測(cè)繪有不同的需求，所以在應(yīng)急測(cè)繪任務(wù)規(guī)劃時(shí)，要分輕重緩急，制定合理的應(yīng)急測(cè)繪計(jì)劃。目前，應(yīng)急測(cè)繪任務(wù)多為人為制定，應(yīng)急保障人員、設(shè)備監(jiān)控及資源調(diào)度能力不足。

2.缺乏應(yīng)急通信、災(zāi)情速報(bào)和高效實(shí)時(shí)的據(jù)采集與處理等方面能力，任務(wù)執(zhí)行效率難以滿足應(yīng)急救援的時(shí)效性需求。測(cè)繪應(yīng)急保障的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)是響應(yīng)速度，旨在較短或極短的時(shí)間內(nèi)，通過任務(wù)規(guī)劃和資源調(diào)度，以高水平、高質(zhì)量和高時(shí)效的信息產(chǎn)品、信息技術(shù)和信息服務(wù)，幫助決策層及時(shí)作出科學(xué)合理的應(yīng)急救援方案及恢復(fù)重建規(guī)劃。

3.應(yīng)急測(cè)繪裝備不精、性能不好。高性能應(yīng)急測(cè)繪裝備是保證應(yīng)急測(cè)繪任務(wù)高效執(zhí)行的基礎(chǔ)。測(cè)繪地理信息部門現(xiàn)有的生產(chǎn)裝備主要面向基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)，以“準(zhǔn)”為目標(biāo)，在數(shù)據(jù)處理流程上具有環(huán)節(jié) 多、質(zhì)量控制嚴(yán)密、精度高、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，其數(shù)據(jù)處理和產(chǎn)品生產(chǎn) 效率難以滿足應(yīng)急測(cè)繪“快”的需求。

二、重大災(zāi)害應(yīng)急測(cè)繪保障體系

1.總體架構(gòu)

針對(duì)多層次、多樣化的應(yīng)急測(cè)繪任務(wù)需求，綜合利用各類多源異構(gòu)應(yīng)急測(cè)繪信息資源（包括傳感器資源、數(shù)據(jù)資源、空間信息資源、存儲(chǔ)資源、計(jì)算與處理資源、網(wǎng)絡(luò)傳輸資源等），應(yīng)急測(cè)繪保障體系架構(gòu)應(yīng)包括6大子系統(tǒng)：應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)快速處理系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)、應(yīng)急信息綜合服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急后勤運(yùn)輸保障系統(tǒng)。

2.面向任務(wù)的應(yīng)急測(cè)繪聚焦服務(wù)模式

此體系的核心運(yùn)行機(jī)制是任務(wù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急測(cè)繪聚焦服務(wù)。以多層級(jí)用戶（包括國(guó)家、省級(jí)、地方和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)用戶）的任務(wù)需求為牽引，將傳感器服務(wù)、應(yīng)急數(shù)據(jù)處理服務(wù)、傳輸服務(wù)等有機(jī)地組織聚集起來，通過小粒度服務(wù)相互之間通信和協(xié)作來實(shí)現(xiàn)大粒度服務(wù)，為不同用戶提供靈活、高效、準(zhǔn)確、個(gè)性化的按需服務(wù)和聚焦服務(wù)。通過服務(wù)的動(dòng)態(tài)組合、自適應(yīng)演化和在線整合，資源的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自適應(yīng)選擇與聚合，信息與產(chǎn)品的主動(dòng)分發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，形成各類應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取、處理和資源服務(wù)廣泛共享與有機(jī)聚合和高效協(xié)同機(jī)制，并通過聚合和協(xié)同各類服務(wù)資源，包括數(shù)據(jù)服務(wù)、信息處理服務(wù)、傳輸服務(wù)和傳感器數(shù)據(jù)獲取服務(wù)，滿足各種復(fù)雜應(yīng)急測(cè)繪任務(wù)需求。

針對(duì)多層次、多樣化的應(yīng)急測(cè)繪任務(wù)需求，本文提出了一種任務(wù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急測(cè)繪保障體系架構(gòu)，建立起各類多源異構(gòu)應(yīng)急測(cè)繪信息資源與任務(wù)之間復(fù)雜的匹配映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的應(yīng)急模式快速調(diào)度與任務(wù)規(guī)劃，為“天-空-地”一體、“國(guó)家-省-地方-現(xiàn)場(chǎng)”協(xié)同、高適應(yīng)性、高機(jī)動(dòng)性、快速服務(wù)的應(yīng)急測(cè)繪保障體 系提供了一 種 整體解決方案。

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