黃麗麗

摘 要：當前，我國信訪穩(wěn)定工作問題主要存在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪部門權責不相衡、相關政策措施落實不到位等問題。面對新形勢下的信訪工作，我們應緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，從建立正確的信訪工作觀念、強化責任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預警機制等方面著手，提高我國信訪穩(wěn)定工作水平。

關鍵詞：信訪穩(wěn)定工作；穩(wěn)定機制；問題及對策

信訪制度是基于我國國情建立的一種獨具特色的民意表達制度，是黨密切與群眾聯(lián)系、保護公民合法權益的重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟社會建設的加速發(fā)展，新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作也呈現(xiàn)新特征和新問題。如何做好信訪穩(wěn)定工作是仍然是未來政府工作的重要課題。

1 當前信訪穩(wěn)定工作存在的主要問題

當前信訪穩(wěn)定工作問題主要表現(xiàn)在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪機制不完善、相關政策措施落實不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）信訪工作理念存在偏差

信訪工作觀念不到位是信訪穩(wěn)定工作存在的問題之一。很多信部門工作人員并沒有正確認識信訪工作的性質(zhì)和意義，也沒有充分認識到信訪工作的重要性。在工作中缺乏正確的指導思想，甚至把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。還有些工作人員官僚主義嚴重，不積極掌握與上訪群眾正確的溝通方式，對待群眾反映的問題麻木不仁，該作為的不作為，不該作為的瞎作為，以至小事變大事，大事釀大禍。

（二）信訪訴求內(nèi)容復雜，處理難度大

隨著民眾法制意識和權利意識的增強，上訪群眾的身份變得日趨復雜，反映的訴求也呈現(xiàn)多樣化的特征[1]。往往這些訴求大多與上訪者個人的切身利益相關，涉及的領域方方面面，從拆遷補償、子女就業(yè)、勞務報酬甚至到電信詐騙，幾乎無所不包，涉及的關系更是錯綜復雜，處理起來難度極大。

（三）信訪機制仍然有待完善

信訪部門管理事項廣泛，但解決問題的實際權利有限，造成責任與權利的不平衡。而民眾往往認為信訪是最便捷的權利維護渠道，因而熱衷于通過上訪來解決問題，容易造成一些不合理的信訪活動，甚至很多民眾認為只要通過信訪，自己所反映的問題就應該獲得解決，因而導致越級上訪、“鬧”訪、纏訪等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社會資源的浪費，也加深了部分民眾對信訪工作的不信任。

（四）新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，相關政策措施落實不到位

十八大以來，我國政治經(jīng)濟不斷深化改革，在新形勢下，信訪穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如金融電信詐騙、土地征用等危及到人民群眾切身利益的問題時有發(fā)生，造成新的社會矛盾，引發(fā)上訪案件。然而相關的法律仍然存在一定的滯后性，更為重要的是，在實際操作過程中，許多信訪政策由于種種原因并未得到有效落實，造成歷史矛盾沒解決，又積累了新的矛盾。

2 解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對策

信訪穩(wěn)定工作事關我國社會穩(wěn)定，事關我國改革開放事業(yè)的順利進行，事關兩個“一百年”目標的順利實現(xiàn)，因此必須將解決信訪穩(wěn)定工作的問題擺在更加突出的地位，筆者認為可以以下四個方面著手不斷提高我國信訪穩(wěn)定工作水平：

（一）加強信訪宣傳工作，樹立正確的信訪工作觀念

做好信訪穩(wěn)定工作，樹立正確的觀念是關鍵。信訪工作部門應加大相關法律政策的教育，讓工作人員樹立正確的信訪工作理念，明確職責范圍，依法使用手中權力。同時加大社會宣傳力度：一方面，采取人民喜聞樂見的形式，讓信訪宣傳工作走進社區(qū)，貼近百姓，針對人民群眾關心的熱點問題，及時予以回應，防治問題的發(fā)生。另一方面，通過電視、報紙、網(wǎng)絡和其他新媒體，深入宣傳我國信訪制度，普及相關知識。

（二）以解決問題為工作導向，強化責任機制

強化以解決問題為導向的責任機制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關鍵，為人民群眾排憂解難是信訪工作的重要目標，也是檢驗工作成效的重要指標[2]。在進行信訪穩(wěn)定工作的過程中，要強化領導責任機制，加強各級部門間的溝通協(xié)調(diào)，通力寫作，形成合力。同時要落實好崗位責任，使得事有專人、人有專責，消除官僚主義和敷衍不作為的現(xiàn)象。另外將信訪穩(wěn)定工作納入年度考核，落實問責、追責制度。

（三）具體問題具體分析，掌握正確的工作方式方法

信訪問題的復雜程度決定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在處理具體問題時，應該具有方式上的多樣性和手段上的靈活性。需要馬上解決的問題就馬上解決；需要緩一緩的問題，就先冷處理，待時機成熟再解決；需要與其他部門或上訪者溝通的就要及時溝通，不能敷衍應付，更不能各部門間互相“踢皮球”。

對于上訪人員，要根據(jù)他們的性格特點進行地疏通引導，對不同的人采取不同的方法。由于客觀因素的差異以及上訪的訴求不同，上訪者對信訪部門的心理期待差別較大。所以工作人員應多與上訪者溝通，了解他們的真正需求和根本問題所在，然后積極引導，讓問題回歸到理性層面進行解決。在長期的工作實踐中，信訪部門應善于總結(jié)經(jīng)驗，針對不同上訪者類型，建立有效的處置方式，從而提高工作效率。

（四）多措并舉標本兼治，建立穩(wěn)定預警機制

信訪穩(wěn)定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一點，不及其余。對于信訪穩(wěn)定工作來說，最理想的狀態(tài)是將問題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣既避免了當事人后續(xù)因信訪造成大量時間和經(jīng)濟成本的投入，也避免了社會矛盾的發(fā)酵，節(jié)約了公共資源。而要矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，就需要建立完善的完善穩(wěn)定預警機制[3]。一是要暢通信訪渠道，理順關系，建立健全的信息報告制度，及時掌握信訪穩(wěn)定工作動態(tài)；二是要要有回訪制度，對已經(jīng)解決的信訪問題要及時回訪，了解上訪者的想法和意見，建立信訪工作檔案。

3 總結(jié)

信訪穩(wěn)定工作是一項長期性的系統(tǒng)工程，問題的解決也絕非一朝一夕。在形勢下，我們應緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，建立正確的信訪工作觀念、強化責任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預警機制，結(jié)合實踐經(jīng)驗，不斷探索建立高效的信訪穩(wěn)定工作模式，促進我國信訪穩(wěn)定工作水平的提高。

參考文獻

[1] 張宣芬，吳曉明，周明. 建立長效信訪穩(wěn)定工作機制的實踐與認識[J]. 《江漢石油職工大學學報》， 2010， 23（3）：17

[2]馬盧華.關于建立長效信訪穩(wěn)定工作機制實踐的分析[J].《科技風》， 2016（16）：152

[3]夏秀華.淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其對策[J].《改革與開放》， 2013（6X）：83