梁暢

【摘要】雖然集體協(xié)商是國家解決工資增長問題的主要制度安排，但現(xiàn)實中協(xié)商多自上而下推動，流于形式。隨著我國經(jīng)濟社會環(huán)境尤其是人口結(jié)構(gòu)以及勞動者主體結(jié)構(gòu)變化，工作場所產(chǎn)業(yè)關(guān)系變化，自下而上由勞資通過協(xié)商解決工資增長問題成為可能。本文將集體協(xié)商機制分解為利益表達機制，權(quán)益保障機制和權(quán)益約束機制，從這三方面提出了完善工資集體協(xié)商機制的建議。

【關(guān)鍵詞】工資集體協(xié)商機制 員工參與 工會

一、引言

工資集體協(xié)商是指由代表工人利益的工會與資方代表就企業(yè)內(nèi)部勞動者工資數(shù)額、支付方式、增長速度等問題進行平等協(xié)商并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動協(xié)議的行為。從勞動的雇傭與被雇傭角度講，企業(yè)單獨決定工資是合乎產(chǎn)權(quán)所有制要求的。然而從企業(yè)制度及治理機制、企業(yè)勞動關(guān)系演變的角度看，這種工資決定機制是不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的、企業(yè)民主管理的要求，因為它容易導(dǎo)致勞動者利益受損或勞動爭議的發(fā)生，不利于和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。正因為此，工資集體協(xié)商作為工資決定的機制成為當(dāng)前發(fā)達國家企業(yè)工資決定的普遍形式。

二、我國工資集體協(xié)商制度實施狀況

1、基本狀況

我國于2000年發(fā)布了 《工資集體協(xié)商試行辦法》（勞動和社會保障部令[2000]第9號），確立起了工資集體協(xié)商制度的基本框架。按照《工資集體協(xié)商試行辦法》的規(guī)定，工資集體協(xié)商包括工資分配制度、工資標準和工資分配形式；工資協(xié)議的期限；職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度；獎金、津貼、補貼等分配辦法等諸多內(nèi)容。如果將工資集體協(xié)商與集體合同相結(jié)合，則還會涉及工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項。工資集體協(xié)商在實踐中可以分為企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)部的工資集體協(xié)商。當(dāng)前，我國初步形成了以企業(yè)級工資集體協(xié)商為主、區(qū)域行業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商為輔的多元化格局。在實行工資集體協(xié)商之前，勞動者的工資由資方單方?jīng)Q定，勞動者工資增長緩慢。工資集體協(xié)商使勞動者在工資的決定與增長上擁有一定的話語權(quán)，勞動者工資增長的訴求得以實現(xiàn)。

2、我國企業(yè)工資集體協(xié)商機制的特點

在我國，集體協(xié)商是以利益合作為基礎(chǔ)的。我國法律尚未賦予工會和企業(yè)罷工權(quán)和閉廠權(quán)，政府提倡并且引導(dǎo)一種以合作利益為基礎(chǔ)的勞資關(guān)系的形成。我國集體協(xié)商的另外一個特點政府主導(dǎo)型。在我國，常常由政府出面要求企業(yè)與職工代表開展工資集體協(xié)商，政府保留了對工資集體協(xié)商的最終審查權(quán)，并且強制規(guī)定工資集體協(xié)商過程中的合作義務(wù)。隨著我國國有企業(yè)的改制和非公企業(yè)的不斷增多，企業(yè)工資集體協(xié)商機制又呈現(xiàn)出以下特點：一是簽約類型向多樣化發(fā)展；二是非公企業(yè)成為了簽約主體；三是以合作博弈、正和博弈為導(dǎo)向；四是發(fā)展不平衡。

3、我國企業(yè)工資集體協(xié)商運行機制

我國企業(yè)工資集體協(xié)商運行機制以黨委、政府和工會的主導(dǎo)推進為主要特征，工會組織部門、勞動和社會保障部門和其他管理部門進行配合和相關(guān)政策制定以推進企業(yè)工資集體協(xié)商。業(yè)內(nèi)對這種自上而下推行的集體協(xié)商機制評價并不高，認為這種模式重在走形式。雖然存在種種弊端，但在我國市場經(jīng)濟不完善、勞動者維權(quán)意識薄弱的條件下，這種協(xié)商機制是最好的選擇。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，這一自上而下的集體協(xié)商機制逐步由形式走向了實質(zhì)。

三、員工參與的自下而上式工資集體協(xié)商何以可能

1.通過工資集體協(xié)商解決工資增長能促成勞資合作雙贏的共同目標

勞資間沖突與合作一直是關(guān)注焦點問題之一，而對沖突理解的差異直接促成了勞動 關(guān)系代表性理論一元主義、多元主義和沖突理論的分野。在勞資關(guān)系系統(tǒng)內(nèi)，勞資兩個不同的利益群體透過相互競爭來爭取自身的權(quán)益。利益差異導(dǎo)致勞資沖突，而共同利益是雙方合作的基石，而工資集體協(xié)商則是其中最重要的制度安排。

2、工作場所勞資關(guān)系變化是自下而上式工資集體協(xié)商推進的內(nèi)部動因

任何一個勞資關(guān)系都是政治、經(jīng)濟與社會文化環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境的變化必然會推動勞資關(guān)系的變化。改革幾十年發(fā)展使得我國工作場所勞資關(guān)系從工作規(guī)則和組織、個人態(tài)度和行為、沖突管理和預(yù)警機制等幾個方面發(fā)生改變，這是資方在面對勞資矛盾時一種主動變革，為勞資間通過工資集體協(xié)商解決工資增長問題提供了內(nèi)部動力。

3. 市場力量成長是自下而上式工資集體協(xié)商推進的外部條件

2010年春夏以來各地發(fā)生的罷工潮，再次說明這種由行政力量自上而下啟動集體協(xié)商的缺陷。全總集體合同部張建國也承認，我國勞動關(guān)系矛盾頻發(fā)高發(fā)，正是集體協(xié)商機制沒有發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不夠的結(jié)果。而隨著我國經(jīng)濟社會環(huán)境變化，市場力量不斷增長，日益成為推動自下而上式工資集體協(xié)商的力量。首先，勞動力市場供需結(jié)構(gòu)變化使勞動者有了工資議價的能力。中國人口結(jié)構(gòu)變化使得工人議價能力增強，工人工資增長利益訴求凸顯；其次，勞動者主體結(jié)構(gòu)變化使工人工資增長利益訴求凸顯。80后以及90后新生代勞動者逐漸成為勞動力市場主力軍，與60、70年代出生的勞動者相比，他們具有更鮮明的特點，這使得他們不再成為企業(yè)簡單的管理控制對象，他們更愿意表達工資增長等利益訴求。

四、員工參與角度下企業(yè)工資集體協(xié)商機制完善設(shè)計

1、建立健全工資集體協(xié)商的利益表達機制

包括以下四個方面：（1）確保參與主體到位，保證雙方地位的平等性。首先要提高工會的獨立性和代表性。只有具備了獨立性與代表性的工會組織，才能不受企業(yè)一方的束縛，切實的站在勞動者的立場上，為職工爭取屬于自身的合法權(quán)益；其次要大力發(fā)展雇主組織或行業(yè)協(xié)會，確保工資協(xié)商雙方主體保持平衡；（2）提高對工資集體協(xié)商的認識，營造良好的協(xié)商氛圍。為培養(yǎng)勞動者對工資集體協(xié)商的認識，組建了工會的企業(yè)應(yīng)在工會的帶領(lǐng)下，對本企業(yè)職工普及工資集體協(xié)商的相關(guān)知識，通過講座，調(diào)查問卷等形式對工資集體協(xié)商進行廣泛的宣傳；（3）完善信息披露機制，保障企業(yè)職工的知情權(quán)。信息對稱是工資集體協(xié)商的關(guān)鍵。針對當(dāng)前勞方處于信息弱勢的局面，應(yīng)從兩方面著手改善。首先，應(yīng)把工資集體協(xié)商過程中的信息披露機制納入法制化軌道；其次，政府作為三方協(xié)商的第三方，應(yīng)當(dāng)為工資集體協(xié)商提供相應(yīng)的信息；（4）提高工會協(xié)商的能力，保證工資集體協(xié)商總體質(zhì)量。協(xié)商代表必須掌握必備的知識和相關(guān)的協(xié)商能力，才能使工資集體協(xié)商最終的結(jié)果具備高質(zhì)量。

2、建立健全工資集體協(xié)商的權(quán)益保障機制

建立健全工資集體協(xié)商的權(quán)益保障機制主要從以下3個方面著手：（1）加強勞動法律法規(guī)的制度化建設(shè)，營造良好的法制環(huán)境。相關(guān)法律法規(guī)是否健全，立法層次是否達到一定高度，直接決定了這些法律法規(guī)的執(zhí)行效果和約束力，因此，我們應(yīng)當(dāng)著力完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，用法律來規(guī)范工資集體協(xié)商的行為；（2）確立罷工權(quán)的法律地位，規(guī)范罷工的操作流程。首先，要確立罷工權(quán)的法律地位，是將罷工權(quán)納入到憲法中，還是普通法律中；其次，對于罷工發(fā)生的條件要予以明確、嚴格的規(guī)定。再次，要對允許罷工的行業(yè)予以規(guī)定。最后，應(yīng)對罷工時產(chǎn)生的一些行為予以規(guī)范；（3）加大政府調(diào)控的力度，增強政策引導(dǎo)的導(dǎo)向性。政府作為一個宏觀調(diào)控者，掌握了很多宏觀方面的一手信息，政府應(yīng)當(dāng)利用這個優(yōu)勢，加大對工資集體協(xié)商的調(diào)控力度。

3、建立健全工資集體協(xié)商的權(quán)益約束機制

要建立健全工資集體協(xié)商的權(quán)益約束機制，就必須大力發(fā)揮政府監(jiān)管職能，監(jiān)督企業(yè)工資集體協(xié)商執(zhí)行情況。大力推動工資集體協(xié)商的執(zhí)行，最有效的方法就是對工資集體協(xié)商執(zhí)行的情況進行監(jiān)管。政府作為三方協(xié)商的一方主體，應(yīng)當(dāng)肩負起對工資集體協(xié)商執(zhí)行情況的監(jiān)管工作。第一，勞動部門應(yīng)將企業(yè)開展工資集體協(xié)商及履約情況列入勞動保障誠信檔案，并將其納入勞動年檢，作為執(zhí)法檢查的重點。第二，依據(jù)企業(yè)執(zhí)行工資集體協(xié)商的具體情況，對企業(yè)做出獎懲。最后，應(yīng)將本地區(qū)實行工資集體協(xié)商的效果作為一項關(guān)鍵指標納入到政府的績效考核當(dāng)中，作為督促政府監(jiān)督管理企業(yè)執(zhí)行集體協(xié)商的一種手段。

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