馬夢(mèng)迪+范曉雨+尹一舒+衣海濤+那婷

【摘要】盲道作為專門幫助盲人出行的無障礙設(shè)施，作為一個(gè)城市注重認(rèn)為關(guān)懷的重要標(biāo)志，也是社會(huì)無障礙設(shè)施是否健全的重要部分。近些年成都市的盲道建設(shè)得到迅速發(fā)展，但從實(shí)際使用情況來看，盲道的存在頗為尷尬，與建設(shè)者初衷大相徑庭。本文將基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，以盲道的使用現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)盲道的脆弱性進(jìn)行分析，從而對(duì)盲道的改進(jìn)提出可行性建議，將“有愛無礙”理念傳遞給每個(gè)人。

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 盲道脆弱性 原因分析 改進(jìn)建議

一、成都市現(xiàn)存盲道的使用現(xiàn)狀

根據(jù)報(bào)道，近些年媒體和學(xué)術(shù)關(guān)于盲道的現(xiàn)狀的關(guān)注都不容樂觀，即使是在政府努力建設(shè)盲道的前提下，事前的規(guī)劃與事后的維護(hù)和修繕工作仍舊出現(xiàn)了很大的漏洞。據(jù)四川省盲協(xié)工作人員介紹，全省有120多萬名視力殘障人士，全盲人士有30多萬人；成都市有近10萬視力殘障人士，其中全盲人士3萬人左右。為此，我們研究團(tuán)隊(duì)在成都地區(qū)進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)踐調(diào)研。

首先，我們選擇在春熙路、天府廣場(chǎng)及地鐵站等人流量較大的地方，通過直接觀察及問卷采訪的方式，獲取第一手研究資料，并在后期總結(jié)了盲道的使用現(xiàn)狀：一方面是各種車輛、流動(dòng)攤販、街邊商家的隨意侵占盲道，使得盲人無法正常行走在盲道上；另一方面是盲道出現(xiàn)磚石破損、導(dǎo)向錯(cuò)誤、“斷頭設(shè)施頻頻”的現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)有盲道普遍存在建設(shè)不合標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)不到位、使用率不高等問題，導(dǎo)致視障者無法安全順利的使用盲道。

其次，我們到成都市牛市口盲人按摩學(xué)校，對(duì)視障者進(jìn)行深入溝通及問卷調(diào)查，并通過相關(guān)工作人員了解現(xiàn)實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)幾乎所有的視障者都對(duì)盲道存在一種畏懼心理。在人性化受到空前重視的今天，無障礙設(shè)施的設(shè)置及普及率，已逐漸成為衡量一座城市國(guó)際化的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，盲道是無障礙設(shè)施建設(shè)中重要的組成部分。

二、從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度分析現(xiàn)存公共盲道脆弱性的原因

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，盲道的使用現(xiàn)狀可以用“盲道資源未得到效用最大化而致使浪費(fèi)”來解釋。個(gè)體的占用盲道行為是日常生活中被常態(tài)化了的一種微觀現(xiàn)象，但這一微觀現(xiàn)象卻透射出了當(dāng)下中國(guó)宏觀的經(jīng)濟(jì)問題，表達(dá)了行為各方背后的行動(dòng)邏輯，進(jìn)而導(dǎo)致視障者群體參與主流社會(huì)的紐帶斷裂，逐漸被主流社會(huì)邊緣化。

（一）從“公共物品”的角度分析

1、公共設(shè)施。盲道屬于公共設(shè)施，而公共設(shè)施是由政府提供的屬于社會(huì)的給公眾享用或使用的公共物品或設(shè)備。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，公共設(shè)施是公共政府提供的公共產(chǎn)品，盲道則是一種有競(jìng)爭(zhēng)性而沒有排他性的公共設(shè)施，它的公有性質(zhì)，使得每個(gè)人在使用時(shí)沒有節(jié)約的內(nèi)在激勵(lì)，節(jié)約的意識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)槭枪匈Y源，每個(gè)人可以低償或者無償使用，不必為此使用支付過高代價(jià)。這種對(duì)公用資源的過度使用會(huì)不自覺的引發(fā)下列不良行為：當(dāng)某些人因過度使用導(dǎo)致了其競(jìng)爭(zhēng)性的加劇，大大減少了視障者的使用量，其他的人又會(huì)重復(fù)第一個(gè)人的行為。在這一連鎖效應(yīng)下，造成了盲道公有資源得不到有效利用。

2、外部效應(yīng)。盲道的不合理利用導(dǎo)致盲道成為負(fù)外部性效應(yīng)較大的產(chǎn)品。負(fù)外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成負(fù)外部性的人卻沒有為此承擔(dān)成本。在個(gè)人與視障者使用盲道的這場(chǎng)博弈中，個(gè)人試圖通過損害視障者的正當(dāng)權(quán)益來獲得自身效益。這種“一人之所得乃他人之所失”的對(duì)抗性活動(dòng)存在著巨大的不公平，視障者本身就是社會(huì)上的薄弱群體，而普通市民由于對(duì)自身的約束性不夠，換位思考意識(shí)薄弱導(dǎo)致占用、破壞盲道的行為直接給本身就處于弱勢(shì)狀態(tài)的視障者帶來了負(fù)外部性。

3、公地悲劇。公地悲劇是一種理性人基于個(gè)體“成本—收益”核算的自利行為導(dǎo)致集體非理性行為，最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加雷特·哈丁提出。哈丁設(shè)想一個(gè)向一切人開放的牧場(chǎng)，每個(gè)牧羊人的直接利益的大小取決于他所飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量，其結(jié)果是，出現(xiàn)過度放牧問題，公有牧場(chǎng)的草地被過度利用了，悲劇由此產(chǎn)生。一般來說，資源是稀缺的，現(xiàn)存盲道的脆弱性從側(cè)面反映出社會(huì)資源配置不平衡。在成都市區(qū)，盲道作為一種有限的公共設(shè)施，如果某個(gè)正常人多用一些資源，必然會(huì)減少視障者的使用量。而大多數(shù)視障者自身定位過低，存有自卑自棄的心理，且不信任他人，又不習(xí)慣被特殊化對(duì)待；加之盲道使用的宣傳不到位，部分視障者對(duì)盲道的使用缺乏了解，甚至存在抵觸心理。在這些情況的影響下，視障者的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)變低，個(gè)人的排他性就會(huì)加強(qiáng)。

現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系建立在理性經(jīng)濟(jì)人之上，這種理性經(jīng)濟(jì)人具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是只關(guān)注個(gè)人利益而忽視他人利益，二是只關(guān)注物質(zhì)利益而漠視人的情感和精神需求。在條件允許的情況下，個(gè)體會(huì)抓住一切機(jī)會(huì)來最大化自身的效用；而且，為了避免遭受他人損害的風(fēng)險(xiǎn)，理性的個(gè)體會(huì)根據(jù)最小最大化原則選擇策略和活動(dòng)，從而達(dá)到一種具有內(nèi)斂性的納什均衡，這種納什均衡也就對(duì)應(yīng)著“公地悲劇”。

（二）從“產(chǎn)權(quán)理論”的角度分析

1、產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的體制安排和法律規(guī)定的總稱。產(chǎn)權(quán)將安排確定人們相對(duì)于財(cái)物的行為規(guī)范，嚴(yán)格界定人們使用支配資源的范圍、空間和方式，確定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何受益、在受損時(shí)如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況下，產(chǎn)權(quán)主體在做出一項(xiàng)行動(dòng)決策時(shí)，將會(huì)認(rèn)真考慮和比較未來的收益和成本，從而選擇能使他的財(cái)物價(jià)值最大化增值的行為方式。

2、個(gè)人對(duì)公有資源不擁有產(chǎn)權(quán)而導(dǎo)致資源利用不當(dāng)。盲道資源屬國(guó)家所有，個(gè)人在使用時(shí)不會(huì)認(rèn)真考慮和比較收益與成本，選擇合理的資源使用方式，更不會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在的節(jié)約激勵(lì)，所以個(gè)人會(huì)盡可能頻繁的使用盲道這種公共資源來獲取自身效用最大化。同時(shí)，他們幾乎不承擔(dān)資源損失的成本，在使用過程中便很容易出現(xiàn)過度占用乃至惡意破壞的現(xiàn)象。而政府規(guī)劃部門管理機(jī)制尚不健全，缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，在城市美化建設(shè)與無障礙建設(shè)中難于做出合理選擇，在建設(shè)后維護(hù)工作常不能及時(shí)跟上，進(jìn)一步導(dǎo)致了盲道形同虛設(shè)。

（三）從“信息不對(duì)稱理論”的角度分析

信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)交易的雙方對(duì)商品的有關(guān)信息不具有同等的了解，即雙方所掌握的信息出現(xiàn)一方多、一方少，或一方有、一方無的情況。在信息不對(duì)稱的情況下，就可能出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。視障者在使用盲道時(shí)，會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱問題。視障者是掌握信息較少的一方，而個(gè)人則屬于掌握信息較多的一方，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，個(gè)人對(duì)占用及破壞盲道的行為屬于一種不完全承諾風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為。視障者由于和政府部門缺乏溝通，在具體使用盲道資源的過程中，存在一些斷頭設(shè)施未被修繕，而這些設(shè)施通常都是由政府部門或國(guó)企來建設(shè)的，由于牽涉到的部門較多，容易出現(xiàn)溝通不暢、信息不對(duì)稱等情況，這是導(dǎo)致公共設(shè)施不夠人性化的客觀原因

三、針對(duì)盲道脆弱性的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)改進(jìn)建議

（一）遵循“為己利他”行為機(jī)理增強(qiáng)個(gè)人與視障者之間的親社會(huì)性。任何個(gè)體都處于社會(huì)關(guān)系中，從而產(chǎn)生了親社會(huì)性。我們應(yīng)該從“內(nèi)外兼治”營(yíng)造氛圍，從視障者自身出發(fā)，擴(kuò)散到周邊社會(huì)群眾，一個(gè)由內(nèi)而外的自然過程，以心感人，以德育道，從而促使盲道的有效使用具有更強(qiáng)的持續(xù)性，可以促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，減少公地悲劇現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，“為己利他”行為機(jī)理表明，人類個(gè)體具有“為己”的本能需求，以致任何個(gè)體行為都首先帶有“利己”的色彩；任何個(gè)體又不能完全滿足自身的需求，都需要借助他人或社會(huì)的幫助，這呈現(xiàn)出明顯的親社會(huì)性，這種親社會(huì)性表現(xiàn)為個(gè)人與視障者在追求互惠、公平和正義，遵循規(guī)范和社會(huì)合理性。

（二）充分發(fā)揮政府職能，鼓勵(lì)、促進(jìn)視障者自組織的發(fā)展。一方面健全政府規(guī)劃部門管理機(jī)制，建立剛性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有盲道存在的不足進(jìn)行改造，增加盲人觸摸式指路牌和語(yǔ)言提示感應(yīng)系統(tǒng)，提高盲道指示的目標(biāo)性，方便盲人快速找到日常設(shè)施。另一方面增強(qiáng)視障者群體的權(quán)能，增加他們的社會(huì)參與度，鼓勵(lì)并扶持視障者自組織的發(fā)展，通過視障者自己的組織發(fā)揮作用，讓視障者的聲音越來越被社會(huì)大眾聽到，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的融合以及視障者安心使用盲道這一權(quán)利的保障。

（三）完善信息披露和獎(jiǎng)懲制度，提高個(gè)人占用及破壞盲道的成本。成都的斷頭設(shè)施，普通公民除了舉報(bào)和曝光，文明人必須與斷頭設(shè)施抗戰(zhàn)到底。市各個(gè)區(qū)域應(yīng)成立盲道使用監(jiān)管組，實(shí)施實(shí)名舉報(bào)，對(duì)個(gè)人因一己之利而占用破壞盲道的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)，確保信息對(duì)稱，涉事主體應(yīng)當(dāng)積極修繕，將功補(bǔ)過。要對(duì)檢查、糾正情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于保護(hù)盲道表現(xiàn)突出的，要給予表彰；對(duì)于嚴(yán)重破壞盲道的，要給予曝光和批評(píng)；對(duì)于破壞行為嚴(yán)重且不改正的，要給予相應(yīng)的懲處。通過信息披露和獎(jiǎng)懲制度，提高個(gè)人占用或破壞盲道的成本。但是僅僅在輿論上呼吁公職人員多“走心”是沒用的，關(guān)鍵還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。與此同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，開放充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才可能優(yōu)勝劣汰，讓先進(jìn)的生產(chǎn)力有機(jī)會(huì)發(fā)揮作用。

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