王駿飛+高汝男

摘要： 中外合作辦學經(jīng)過三十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為我國高等教育重要的組成部分，引進外方先進的教育資源和教學手段，與我國教學方式相互融合，推動著我國高等教育改革的不斷發(fā)展，在辦學過程中，呈現(xiàn)出多種辦學模式和特點。從外部環(huán)境和內(nèi)部建設來看，我國中外合作辦學還存在著各種問題和困境，亟待我們進行研究，提出合理化建議，推動中外合作辦學的未來發(fā)展。

Abstract： After more than 30 years of Sino-foreign cooperative education， it has become an important part of higher education in China. The introduction of foreign advanced educational resources and teaching methods and the integration of teaching methods in China has promoted the development of the reform of higher education in China. In the course of school-running， it showed a variety of school-running models and characteristics. From the external environment and internal construction， Sino-foreign cooperative education still has various problems and difficulties to be studied. This paper put forward rational proposals to promote the future development of Sino-foreign cooperative education.

關鍵詞： 中外合作；辦學模式；建議

Key words： Sino-foreign cooperation；school-running model；proposals

中圖分類號：G648.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0179-03

0 引言

在19世紀50年代，李鴻章當時擔任直隸總督，提出了“西主中輔”的辦學思路，“中學為體、西學為用”的教學理念，配上中西結合的教學師資，這算是我國中外合作辦學的第一次探索，雖然在當時的時代背景下沒有成功，但是已將中外合作辦學的思路呈現(xiàn)在世人面前。我國真正意義上的中外合作辦學是從改革開放起源，先后有中國人民大學、 復旦大學等高校與美國、法國舉辦中美經(jīng)濟學、中法法學培訓班， 天津財經(jīng)學院與美國俄克拉荷馬大學合作舉辦MBA班，南京大學與美國霍普金斯大學合作創(chuàng)辦中美文化中心等。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，與世界各國之間的文化交流越來越頻繁，近幾年來，中外合作辦學呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，越來越多的國內(nèi)高校實現(xiàn)與國外高校的合作辦學。2010年，國務院發(fā)布《國家中長期教育該和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，綱要中提到擴大教育開放，指出：引進優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。中外合作辦學目前已經(jīng)成為公辦教育、民辦教育后的第三種高等教育模式，對于推動我國教育國際化，引進先進教學資源，在管理理念和教育手段上反哺我國教育改革具有重大意義。但是，我們在看到中外合作辦學在取得了重大成就的同時，也要看到這種辦學方式所具有的不足、爭議和困境，正面面對其存在的問題，找出解決之道，實現(xiàn)中外合作辦學的新突破，是當前中外合作辦學研究的當務之急。

1 中外合作辦學的基本模式

我國中外合作辦學模式的出現(xiàn)是教育改革內(nèi)在需求和外部環(huán)境不斷推動共同作用的結果。十一屆三中全會后，高等教育辦學模式一改原有的固定方式，隨著開放理念的引入和教育政策的松動使得辦學方式選擇更加豐富，高校中外合作辦學如雨后春筍般在全國遍地開花。在中外合作辦學初期，各高校自行探索辦學模式，主要以中外高校聯(lián)合辦學習班，引進西方先進的教學手段，由外方師資直接到中國進行教學，或派遣中國師資到國外進行學習，畢業(yè)時頒發(fā)中外合作畢業(yè)證書的形式。

1993年，國內(nèi)高校中外合作辦學發(fā)展迅速，為規(guī)范高校中外合作辦學行為，為中外合作辦學提供良好的環(huán)境，原國家教委出臺了《關于境外機構的個人來華合作辦學問題的通知》，拉開了中外合作辦學制度化的進程，2003年，國務院頒發(fā)《中外合作辦學條例》，厘定了中外合作辦學的定義和辦學宗旨，促進中外合作辦學規(guī)范性發(fā)展。

從目前來看，我國的中外合作辦學在本科水平上共有三種類型：一是具有獨立法人資格的中外合作大學，例如：昆山杜克大學，該所高校是由武漢大學、江蘇昆山市政府、美國杜克大學三方合作成立，由昆山市政府出資并提供土地，引進美國杜克大學的課程體系和教學內(nèi)容，由三方共同管理，采用西方現(xiàn)代管理模式，實行理事會領導下的校長負責制。杜克大學和武漢大學各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，主要優(yōu)勢點在精英教育和科研水平上，改變了昆山市過去沒有大學的背景。與昆山杜克大學不同模式的獨立法人中外合作大學還有一種就是全部實行國外高校教育模式的合作大學，例如：寧波諾丁漢大學，由浙江萬里學院和英國諾丁漢大學共同合作舉辦，采用與英國諾丁漢大學完全一樣的運作模式，全面采用英文教學，教材、課程體系、師資力量和學校管理方式均與諾丁漢大學相同；還有就是優(yōu)秀國內(nèi)外高校相互結合，例如：西交利物浦大學，由西安交通大學、蘇州市市政府和英國利物浦大學聯(lián)合舉辦，與其他中外聯(lián)合辦學不同，該校沒有選擇文科類專業(yè)入手，而以理工科專業(yè)為合作起點，投入較大，按照西方教育辦學方式，實行董事會領導下的執(zhí)行校長負責制，其資金主要來源于蘇州市政府和蘇州工業(yè)園區(qū)政府（學校所在地）。學生畢業(yè)之后可以獲得西安交通大學和英國利物浦大學學位。

二是高校內(nèi)部非法人設置的中外合作二級學院，又可分為1對1和1對N模式，其中1對1模式，可舉例對外經(jīng)濟貿(mào)易大學卓越學院，由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學和美國富特海斯州立大學合作舉辦的中外合作辦學機構，隸屬于對外經(jīng)濟貿(mào)易大學的二級學院，畢業(yè)可獲得美國福特海斯州立大學學位。1對N模式，可舉例江南大學北美學院，是江南大學對應北美地區(qū)的多個學院成立的二級學院，學生畢業(yè)之后獲得所合作的大學的學位。

三是中外合作辦學項目。例如：江蘇師范大學中俄學院的金融工程專業(yè)，該項目依托江蘇師范大學的教育教學資源，采用全程引進的模式，即在江蘇師范大學進行所有俄羅斯高校的教學內(nèi)容。采用全外語教學，從專業(yè)來看，該類中外合作辦學項目以經(jīng)濟類、金融類、管理類項目居多，從國家教育部中外合作辦學監(jiān)管平臺可以看到，教育部已批復 400 多個類似中外合作辦學項目的模式。

另外，從學制上進行區(qū)分的話，可以分為2+2（即在國內(nèi)就讀兩年，在國外就讀兩年），3+1（即在國內(nèi)就讀三年，在國外就讀一年），4+0（全部課程和實習均在國內(nèi)進行）等單一或者復合方式，這三種方式各有各的特點和優(yōu)勢，在不同的學校和專業(yè)中得到應用。從學歷認證方式上進行區(qū)分的話，可以分為中外雙學位和國內(nèi)或國外單一學位的方式。

2 中外合作辦學的基本特征

2.1 中外合作辦學呈現(xiàn)出“多方聯(lián)動”的特點

從整體上看，高校中外合作辦學是由政府推動，高校自主運營，中方與外方合作協(xié)商，社會各方共同關注所產(chǎn)生的一種辦學理念，政府推動主要體現(xiàn)在國家對于高校中外合作辦學的政策引領和保障，具體來說，政府在高校中外合作辦學工作方面的主要功能是資格審批、質(zhì)量評估、信息發(fā)布和行政監(jiān)管，這些工作主要有教育部中外合作辦學監(jiān)管平臺負責，一方面嚴格把控高校中外合作辦學的準入門檻，評估高校進行中外合作辦學的水平和能力；另一方面，政府及時將高校辦學信息進行權威發(fā)布和教學過程的監(jiān)管，服務于社會，確保中外合作辦學項目教學質(zhì)量。

我國實行的這種政府引導方式與西方教育采用的專業(yè)認證方式有所不同，各有利弊，通過政府引導和推動，可以充分發(fā)揮政府的公信力，也有利于教育改革的進步，為中外合作辦學營造規(guī)范、法制的氛圍。

高校自主運營說的是，高校中外合作辦學的資金籌集、課程設置、招生規(guī)模、教學方式等方面，高校結合自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，起到較好效果。中外合作協(xié)商指的是中方和外方共同商定辦學具體事宜，在《中外合作辦學條例》第 21 條就規(guī)定具有法人資格的中外合作辦學機構應當設立理事會或者董事會，不具有法人資格的中外合作辦學機構應當設立聯(lián)合管理委員會。理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于二分之一，這就在法規(guī)上規(guī)定了中外合作辦學的雙主體性質(zhì)。

2.2 中外合作辦學教學方式的獨立性與雙重性

教學方式的獨立性是指中外合作辦學機構或項目的教學方式和方法均是由中外雙方在充分考慮兩方教學優(yōu)勢和特點，學生學習水平和特點之后，經(jīng)過協(xié)商和科學論證之后形成的，該教學方式能夠在中外合作辦學的機構或項目中高效、有序、順利的進行，該種教學方式不同于任何一種現(xiàn)有的教學方式，所以說中外合作辦學具有一定的獨立性。中外合作辦學教學方式的雙重性，是指中外雙方各自擁有不同的教學理念，以此衍生出來的教學方法也就必然存在著差異，這種差異中融合中方和外方的教學特點，中方的教學以理論為主，重視“傳道”，教學方法循規(guī)蹈矩，按照教師和教材來，而外方，尤其是西方的教學中，教育理念的先進性和實用性已經(jīng)得到全世界的公認，其理念主要側(cè)重引導大學生去觀察事實是什么樣，同時發(fā)現(xiàn)隱藏在事實后面的道理，這主要是以大學生作為主體來進行自我探索。

因此，在中外合作辦學的機構或者項目中，教學方式是取雙方教學之長，以中方理論教學詮釋西方實踐教學，以西方實踐教學引導學生進行啟發(fā)，取長補短，達到最優(yōu)的教學效果。

2.3 中外合作辦學具有本土化、國際化、市場化的特點

據(jù)前文所述，所有具有獨立法人資格的中外合作辦學機構都直接引進西方大學的教學模式、教學經(jīng)驗以及管理模式，教學資源來自中西雙方合作的大學且國外高校的教學資源占較大比重，例如：昆山杜克大學、寧波諾丁漢大學等均采用國外的教材，教學方式采用全外語教學，教學師資也大部分來自于國外，但是，根據(jù)國家教育部規(guī)定，所以高校中外合作辦學的機構招生均要通過國家高等教育招生考試統(tǒng)一招生，參加國家統(tǒng)一組織的高考是進入中外合作辦學大學的基礎條件，中外合作辦學具有本土化的特色。

另外，很多高校均采用董事會管理下校長負責制的辦學模式，這種模式與西方商業(yè)化辦學模式相似，無論是外方進入中國教育市場看重的經(jīng)濟利益和投資回報，還是辦學的專業(yè)選擇、費用收取、財務運作等方面，市場主導性明顯，幾乎所有中外合作辦學機構或項目均需繳納高昂的學費，以維持辦學的正常運轉(zhuǎn)。

國際化不僅體現(xiàn)在高校中外合作辦學的教學方式、教學資源、教學手段的國際化，還體現(xiàn)在所培養(yǎng)的學生外語水平較高，由于入學后相對于其他學生，接觸國際先進知識多，視野開闊，在就業(yè)、科研方面具有較強的國際競爭力。

3 中外合作辦學的現(xiàn)實困境

通過中外合作辦學，將國外優(yōu)質(zhì)的教學資源、教學手段、教學師資等引入我國，外化于行、內(nèi)化于心，在一定程度上推動我國高等教育改革，豐富了高等教育選擇，但是，由于文化的差異和社會發(fā)展程度有限，這種嫁接式的教育模式，必然會產(chǎn)生各種各樣的問題，影響資源整合和組織管理上的效率。

從外部來看，盡管我國在政府層面，已經(jīng)搭建出中外合作的辦學框架，并出臺了相應的法律法規(guī)，指出合作辦學的主旨確定為“引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源”，但是并沒有對“優(yōu)質(zhì)教育資源”進行細化說明，也沒有建立相應的篩選、鑒別、認定機制，很多低水平、質(zhì)量差的國外高校鉆空子進入我國教育市場，擾亂了我國高等教育的發(fā)展格局。中外合作辦學在性質(zhì)上具有民辦教育的性質(zhì)，缺乏政府財政支持，需要高校自行籌備資金，中外合作辦學所需成本較高，很多中外合作辦學機構或項目不得不提高學生學費，通過提高學費來維持辦學運營，也推動了辦學的市場化，影響了高等教育的公益性體現(xiàn)。

從內(nèi)部來看，中國高校與外方大學在制度融合方面存在較大障礙。特別是在中外合作辦學機構的層面上，組織內(nèi)部的治理采取的是一種在引入國外管理經(jīng)驗的同時兼顧本土行政結構的舉措。所以，在辦學實踐中我們既能夠看到董事會、學術委員會這樣的組織，也不難發(fā)現(xiàn)實際的運作仍然擺脫不了行政化的邏輯。這種矛盾產(chǎn)生的最大問題便是管理過程中制度成本的增加，以及權力主體不明帶來的政策偏離。

4 中外合作辦學的發(fā)展建議

從國家層面，修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，進一步明晰中外合作辦學的教育定位、準入標準、辦學條件、退出機制等辦學問題，中外合作辦學平臺應積極發(fā)揮平臺監(jiān)管作用，制定優(yōu)質(zhì)教學資源認定細則，加強對中方和外方辦學水平、辦學能力的篩選和認定，嚴把辦學準入條件；政府應加強對中外合作辦學項目和機構的政策和資金支持，增加中外合作辦學作為高等教育重要組成部分的公益性，減輕學生家長和社會的財務負擔，讓更多的學生有能力選擇中外合作辦學機構或項目學習。

從高校層面來看，一方面要建立完善的合作管理體系，這是高水平和質(zhì)量辦學的保證。積極吸納西方高校董事會管理下的校長負責制現(xiàn)代化程度高，績效程度高的特點，結合中方行政辦學經(jīng)驗，進而設計出一套可操作性強、相對完善的管理體系。這種管理體系融入中外雙方的辦學理念，具有實際可操作性，同時能夠根據(jù)實際情況靈活多變，不斷適應實際的變化。

5 結語

我國中外合作辦學經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，相對來說，辦學模式、教學方式、培養(yǎng)體系已經(jīng)較為完善，探索出一條適合我國國情的路子，積累了寶貴的經(jīng)驗，再加上國家政策的大力支持，未來中外合作辦學將得到更加長遠的發(fā)展。但是，我們在看到成績的同時也要看到中外教育在相互結合中出現(xiàn)的各種問題。為此，需要不斷創(chuàng)新合作辦學模式，實現(xiàn)中外合作辦學教育事業(yè)的突破。真正引進優(yōu)質(zhì)教育資源、提高我國教育教學水平、促進我國教育事業(yè)改革、培養(yǎng)一批具有國際化視野的綜合性人才。

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